梁津华在全区三级干部会议上的讲话

发布日期:2014-10-09     点击数:300 人次
  同志们:
  去年,1月18日,国务院批准成立恩阳区;1月28日,省政府批复成立恩阳区;2月28日,恩阳区筹备工作组进驻恩阳,标志着恩阳区的筹备工作正式开始;6月3日,恩阳区第一次党代会召开,标志着恩阳区正式成立。今天,我们召开全区三级干部大会,主要目的是认真贯彻落实中央和省、市、区委的重大决策部署,全面安排2014年各项工作,深入推进党的群众路线教育实践活动,动员全区上下统一思想、振奋精神、务实苦干,全面推进“四新恩阳”建设步伐。今天上午,区级相关部门和乡镇作了经验交流和表态发言,各位常委和副区长就2014年各自分管领域重点工作和突破性工作举措提出了安排意见,刚才,清平区长对全年的经济工作作了安排,我完全同意,请大家务必认真抓好落实。下面,我讲三点意见:
  一、以建设“四新恩阳”的时代使命,凝聚全区广大党员干部群众的广泛共识和强大力量
  “人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”区第一次党代会提了建设“四新恩阳”的战略定位,是根据恩阳发展的阶段特征和经济社会发展的普遍规律,综合宏观发展形势,借鉴各级领导、专家和广大党员干部群众的意见建议,经过反复研究论证确立的。符合省委“三大发展战略”和市委“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求,遵循了科学发展的内在规律,体现了全区人民的共同愿望。今天,在座的三级干部都是全区各项事业发展的领导力量和中坚力量,带领全区广大党员干部群众,奋力推进“四新恩阳”建设,是我们义不容辞的时代使命。
  (一)进一步强化大局意识,坚定目标的信心不可动摇。大局稳定、大局和谐、大局向好,是恩阳发展的使命。讲大局就是讲政治,全区上下一个方向、一种声音、一致步调方为大局。我们这茬人的大局就是讲党性、讲团结、讲奉献,坚定政治立场,保持发展定力,加快建设“四新恩阳”。目前,仍有党员干部对“四新恩阳”战略定位的基本内涵、辩证关系、实现路径,以及确立这个定位的现实意义和长远影响等认识不到位、宣传不到位、落实不到位。有的成天当作口号喊,没有真正落实到具体工作中;有的断章取义、一知半解、糊里糊涂,甚至有的说三道四、心存质疑,凡此种种,都是不讲政治、不讲大局、不讲学习的表现。大家要深刻认识,“四新恩阳”不是大道理、不是空口号,而是实实在在的目标定位,是我们当前和今后一个时期的阶段奋斗目标。各级党组织和党员干部,要把“四新恩阳”的内涵学懂学透、真知真信;要在人民群众中讲得清、说得明;要在实际工作中把得准、做得到。面对发展任务异常艰巨、发展压力空前巨大的现实,我们的精力分散不得,我们的团结折腾不得,我们的行动懈怠不得。全体党员干部要紧紧围绕建设“四新恩阳”的奋斗目标,牢固树立“全区一盘棋”的思想,心往一处想、劲往一处使,为大局而谋、为大局而干。对个别地方和部门依然存在的不利于大局、不利于和谐、不利于发展的人和事,要采取严厉的组织手段,发动党员和人民群众,合力驱除“害群之马”,共同维护恩阳“统筹城乡、后发赶超、跨越崛起、全面小康”这个大局,共同维护62万恩阳人民的美好家园。
  (二)进一步强化担当意识,勇担使命的责任不可懈怠。“顺境逆境看胸襟,大事难事看担当”。新区建设刚刚起步,在开局艰辛,举步维艰的关键时刻,有的党员干部信奉多栽花、少栽刺,不敢较真碰硬,不敢坚持原则,“和稀泥”、“耍滑头”,一味当“老好人”;有的党员干部遇到问题就回避,遇到矛盾就绕道,碰到困难就推诿,一味打“太极拳”;有的党员干部身居其位不谋其政,不求有功但求无过,宁可不干事,确保不出事,一味做“太平官”。这些人,既辜负组织的培养和人民的期待,更贻误新区的发展。面对建设“四新恩阳”的光荣使命和时代责任,各级党员干部要把担当作为一种境界、一种责任、一种追求,坚持把人民利益放在第一位,“为官一任、造福一方”,“以苟活为羞、以避事为耻”,在难题面前敢闯敢试,在矛盾面前敢抓敢管,在风险面前敢作敢为,对于应该做的事,务必做好;对于应负的责任,必须担当。
  (三)进一步强化规划意识,科学发展的方向不可偏离。规划是前提,是基础,是关键,是龙头。做事情、干工作,不按规划去办,草草上战,甚至主观臆断,凭传统的习惯思维,凭固有的认识,甚至于拍胸脯摸脑袋,事情是干了,看似今日之喜,实则明日之忧。目前,一些地方和部门“没有规划不思考、有规划不遵守、执行规划不严格”等现象十分突出,一些地方乱搭乱建、乱砍滥伐、乱采乱挖、乱停乱放、乱租乱建等现象十分突出。春节期间和前两天,我到一些乡镇去看,公路沿线规划区内、巴恩快速通道两旁,乱修乱建十分突出。这些现象充分反映了我们一些干部不作为、不负责、不逗硬等问题。请区委、区政府分管领导迅速组织相关部门,针对上述一些问题,在三月份开展集中专项整治。各级党员干部要牢固树立规划意识,把各项规划完善好、深化好、落实好。规划部门和相关职能部门要按照省、市领导的要求,加快提升完善恩阳城市总规、控规和各类专项规划,形成整体的、系统的规划体系。特别是各乡镇务必坚持“先规划后建设”的原则,加快编制完善乡镇全域规划和巴山新居、产业发展、扶贫开发等专项规划,要与全区总体规划和各类专项规划有机衔接,以高水平的规划指导发展、引领发展。国土、住建、规划、城管等职能部门,要建立联动执法机制,进一步加强常态化执法力度,做到“及时发现、及时制止、及时处理;处罚到位、拆除到位、责任追究到位”。相关职能部门要加强对基础设施、产业发展、城市新区等重点项目的审批、监管,严格规划的刚性约束,确保“一张美好蓝图绘到底”。这项工作我和区长将亲自过问。
  (四)进一步强化创新意识,思想解放的境界不可停滞。当前,我们无论发展阶段、发展时间、发展质量和速度等方方面面,都远远落后于周边县区。要实现同步全面小康,靠一般化的思维和理念、一般化的举措和手段、一般化的速度和质量,是肯定不行的。必须要以超常的创新意识,充分运用市场手段,抓住一切有利于新区发展的机遇,方可走出一条后发赶超、跨越崛起的新路子。在后发赶超的道路上,我们必须突破思维定势,冲破观念束缚,着力更新和破除那些不适应恩阳科学发展、加快发展的思想观念、体制机制和工作作风,让干部队伍思想中的开放意识、发展意识、竞争意识、大局意识切实得到加强,突破思想障碍这个发展的最大障碍。要加大改革攻坚力度,鼓励、引导和支持科技创新、体制创新、管理创新,健全保障科学发展的体制机制,最大限度地激发全社会创新创造活力。要坚持市场导向,努力提高市场化运作的能力和水平,学会利用市场经济手段抓经济工作;学会运用市场化手段运作项目、运作资本、运作土地、运作资产;学会运用市场的办法吸聚外来资源、整合现有资源、激活潜在资源,用新观念、新思路、新办法开创各项工作新局面。
  (五)进一步强化目标意识,争创一流的干劲不可松动。要实现“四新恩阳”这个目标,必须任务年度化、工作项目化、目标具体化。区委一届二次全会明确了2014年经济社会各方面的目标任务。这些目标,都是基于恩阳发展的需要,基于改善民生的需要,基于后发赶超的需要,既是完全可以实现的,又体现了“跳起摸高”。虽然我们起步晚,但我们拥有政策机遇、市场潜力、增长空间等后发优势,以及独特的区位条件、自然资源、历史文化等有利条件。加之,过去一年,基础建设、产业发展、民生改善等项目陆续落地,各项事业协调发展,奠定了后发赶超的坚实基础,证明了全区党员干部和广大群众能干事、干成事的能力。因此,我们要紧紧咬住区委、区政府确定的目标任务和工作重点不放松。既要盯准长远目标,又要抓好年度目标和当前目标,切实增强“干不到一流是失误,争不到先进是失败”的意识,保持上下同心、奋力前行的锐进态势,树立打大仗打硬仗的决心,一天也不懈怠,一刻也不放松,不达目的不罢休,力争今年全区各项工作都要勇攀新高、争创一流。
  二、以务实苦干的精神,全力抓好2014年经济社会发展各项工作
  建设“四新恩阳”,我们要干的事情很多,大家要牢牢把握阶段性工作目标,着力从事关全局的重点工作出发,从当前做起,从现在做起,务必实现关键领域的突破,全面加快推进新区建设和发展。
  (一)以项目工作论英雄,掀起新区建设热潮。项目是统揽经济工作的“牛鼻子”,我们必须坚持投资拉动、项目支撑,在项目建设的主战场论英雄、争高低、见功夫,推动恩阳加快发展。今年,全区要包装储备项目80个以上,实施市、区重点项目88个,完成年度投资137亿元以上,这是硬任务、硬指标,只许超额,不能减少。要立足于深,善于谋划项目。区级领导、各地各部门要深度研究谋划政策性项目和市场性项目,重点围绕农业基础设施、重大水利建设、基础教育、公共卫生体系、生态建设等方面,把准国家投资方向和政策导向,尽可能多编制一些能挤进国家、省、市规划和投资盘子的项目。要认真研究秦巴山片区区域发展规划、秦巴山片区中心城市规划、川陕革命老区振兴规划、全区经济社会发展规划等各类规划,深度谋划项目。特别是,川陕革命老区振兴规划即将上升为国家级层面,请分管领导、相关部门深度思考,提前谋划。要立足恩阳区情实际和优势,围绕区位环境及丰富的农特产品资源、文化旅游资源等思考项目。要立足于快,强力攻坚项目。区级领导要认真落实“六个一”的项目工作推进机制,每周至少一次在现场专题研究项目;党群部门既要主动谋划抓好本部门的项目,又要充分发挥自身优势和作用,积极为项目服好务;经济工作部门要首当其冲成为项目工作的排头兵,奋战在项目建设的第一线;单位“一把手”要始终深入一线,盯在现场,及时掌握情况,协调矛盾,解决问题;各乡镇、村(社区)要主动谋划、争取、实施一批打基础、利长远、惠民生的项目,同时做好辖区内相关项目的落地、协调、服务工作。要立足于实,积极服务项目。各项目服务单位要按照政策向项目倾斜、资金向项目聚集、力量向项目集中的要求,全力做好项目建设保障工作。特别是国土部门今年必须全力以赴,争取用地指标,保障项目的要素供给,这是国土部门今年最大的大事。特别是3月初,全市重点项目集中开工仪式将在我区举行,发改、公安、维稳、财政、国土、规划、环保等部门一定要务实抓紧做好开工项目的前期工作,确保项目真开工、实开工。
  (二)以城镇建设为载体,构建新型城乡形态。对恩阳来说,经济社会发展的最大红利是城镇化,未来发展的关键和潜力在城镇建设。目前,我区城镇化率不足30%,远远低于全市、全省和全国平均水平。同时,要素吸附能力还非常弱、公共服务条件还非常差,若不抢在高速、铁路、机场正在加速建设的这几年时间,尽快把城市做大、做优,增强承载力和聚集力,就会被发达地区“反吸附”,使“枢纽经济”变为“过境通道”,永远为周边地区“输血”。要把体系做优。坚持规划全覆盖,城乡“一盘棋”,根据自然条件和承载能力,因地制宜、科学规划,加快构建以城区为核心、重点乡(镇)为支撑,中心村、聚居点和产业聚集区为基础的新型城镇体系,形成“一心、三轴、一带、两片、五节点”的城乡空间布局。要加紧与同济大学规划设计院合作,着力在城市规划体系、功能布局、建设品质等方面完善提升恩阳城区控制性详细规划。要把城镇做美。新区建设上,要加快推进巴恩大道、恩阳大道、义阳山路、规划三路等路网建设,启动区人民医院、四川师范大学附属第四实验学校、文化馆、图书馆等公共服务建设,完善水、电、气、通讯等城区综合管网建设,迅速拉大城市框架、完善配套。要坚持遵循自然、保护自然、享受自然,把城区作为一个大景区来规划、设计、经营,依托河流、山峰、平坝自然形态,融合独特的古镇文化、厚重的红色文化,使文化元素与人文景观、自然山水有机融合,真正让居民看得见山、望得见水、记得住乡愁。集镇建设上,要结合实际、因地制宜、量力而行,不要“一口吃个胖子”,关键是量身定制,彰显自己的个性特征。要把经营做活。城镇本身就是一份可增值的资产,要树立经营城镇的理念。长赤和正直就是一个很好的例子,探索建立公益性基础设施和商业性基础设施开发相结合的“公商协同、以商补公”模式,鼓励社会资本采取特许经营等方式参与城市基础建设和营运。各乡镇和国土部门要增强效益观念,用好用活城乡建设用地增减挂钩政策,破解资金瓶颈。
  (三)以产业培育为支撑,大力提升发展水平。工业上,坚持园区化、差异化、生态化为方向,加快置信“产城一体”示范园建设,实施骨干企业培育计划,扶持现有企业做大做强,年内实现规上工业增加值同比增长12%以上。现代服务业上,要坚持“建新城、强旅游、活商贸、聚人气”,做好文旅商结合文章。重点推进恩阳古镇保护与开发、旅游文化产业街、五星级酒店、成巴高速沿线乡村旅游示范带建设。农业上,重点要在产业化上做文章。要选准主导产业。区委、区政府确定了川明参、芦笋为主导产业,同时,适度发展紫薯、葡萄、猕猴桃、银杏等产业。各乡镇、村(社区)要结合实际,选准主导产业,规模化、集约化发展,“咬定青山不放松”,一届接着一届干,杜绝“上届栽、下届砍”。特别是在这个主导产业和特色乡镇的打造上,要不遗余力,坚持地走下去。渔溪现在在做一些深度思考,在做一些前期,希望抓紧抓实,也希望相关乡镇学习借鉴。渔溪,要以川明参为主导,作为特色集镇,通过两三年的努力,把专业市场重新建立起来,品牌树起来,效益上起来。上八庙的芦笋、柳林的银杏、九镇的中药材市场和花卉苗木市场,这些都要搞起来。只要符合科学规划,只要能够带动老百姓增收致富,就要坚定不移地走下去。要培育新型主体。鼓励现有规模较大的专业种养大户以家庭经营为基础,培育职业农民、农场主、林场主、牧场主等新型经营主体。要打造名优品牌。我们过去,品牌是有,规模上不去,现在看来,品牌太少。所以,请农发局等相关部门要抓好名牌产品的开发、申报和认证工作。
  (四)以巴山新居为抓手,决战决胜扶贫攻坚。“巴山新居”是四川新农村建设的一个品牌,也是扶贫攻坚的重要突破口,我们必须坚定不移地抓下去。要以巴山新居为抓手,打一场扶贫开发攻坚战,帮助群众脱贫致富奔小康。要合理规划布局。按照“四靠近”“两边两区优先突破”,做到依山就势、形散神聚、错落有致。今年要围绕成巴线、唐巴线、恩雪线、恩玉线等沿线规划新建聚居点,建成高店子村(二期)、钱库村、元窝村等中心村3个。要尊重群众意愿。坚持从实际出发,不搞一刀切,充分考虑地方经济状况和农民的承受能力,按照新建型、改造型、保护型三种类型建设,具备基本功能的村落,不大拆大建;满足基本生活的房屋,不拆旧建新。不能强迫民意、浪费资源、破坏环境,搞华而不实的“形象工程”、劳民伤财的“政绩工程”。要注重特色品质。突出地域特色、品质内涵,避免粗制滥造,低水平重复建设,但也绝不能搞“涂脂抹粉”、贪大求洋、一味地追求豪华。要与当地文化传承、人文特色紧密相连,展示其独特性。在布局、风格、色彩、户型上做到人性化、个性化、居民化,彰显山水、新居、田园和谐画卷。要注重功能配套。坚持路、水、电、通讯等基础设施和学校、医院等“1+6”公共服务建设与“巴山新居”建设配套跟进,从规划到建设一开始就统筹考虑,基本让群众享受到办小事、看小病、上小学、培训、购物、休闲、健身等不出村的服务。
  (五)以改革开放为引擎,激发发展动力和活力。我们必须用好改革开放这一“关键一招”,让各种发展要素充分自由流动。在开放合作方面,各地各部门主要负责人要始终把招商引资作为“一把手”工程,善于借助科研院所、大企业大集团、在外创业人士和专家的力量和智慧,深度分析自身优势,重点围绕文化旅游、商贸物流、食品药品、现代农业等主导产业,有针对性地策划包装一批项目。要坚持招商选资、招大引强,围绕基础建设融资招商,围绕形成产业发展链招商,围绕市场化经营项目招商,着力引进一批重大产业项目和行业龙头企业,力争年内到位资金50亿元以上。要树立“人人都是发展环境、事事关乎发展形象”的意识,以减事项、减程序、减时间、减费用为目标,坚决治理“弹簧门”、“玻璃门”、“有色门”现象,切实营造优质高效的投资环境。在深化改革方面,总原则是既要积极稳妥,又不盲目蛮干;既要先行先试,又不自行其是。具体工作是:一要深化产权制度改革,二要探索农村土地流转制度改革,三要创新投融资体制改革,四要加快户籍制度改革。
  三、以亮剑不正之风的强硬举措,增强全区党员干部真抓实干的责任担当和作风保障
  我们这一茬人肩负着“四新恩阳”建设的历史使命,压力空前,困难重重,任务艰巨。因此,我们对党员干部的要求必须严上加严。总体来看,目前全区各级党组织和党员干部基本能适应发展形势。但是,在不同地方、不同形式、不同程度上存在一些不容忽视的问题,集中表现在六个方面:一是学习不够,缺乏境界。一些干部长期不读书、不看报,不研究政策、不研究项目,对经济发展、规划建设、社会管理等 “一问三不知”,停留在“一知半解”的层面上,缺乏用市场办法、法治思维解决发展难题的手段,缺乏抓发展的境界和抓落实的能力。二是责任不够,缺乏担当。一些干部习惯于当“二传手”,好耍小聪明,有任务总会巧妙的传给上下左右,把自己撇得干干净净;一些干部执行政策打折扣、搞变通,对领导交办、会议决定的事情明拖暗抗;一些干部消极怠工、不愿出力,该抢的项目抢不到,该争的资金争不来,该建的工程建不起。三是务实不够,缺乏定力。一些干部心浮气躁、患得患失、信念不坚,总是静不下来,潜不下去;一些干部只说不做,好“玩空手道”、“练假把式”,缺乏“人一之,我十之,人十之,我百之”的实干精神;一些干部工作漂浮、蜻蜓点水,喜欢当“看客”、“泼冷水”,甚至抱起膀子“发瘪言”、说“风凉话”。四是创新不够,缺乏闯劲。一些干部总是把过时的老思想、老经验、老观念当成“传家宝”、墨守成规、固步自封、自得自满,面对新情况新问题束手无策,打不开工作局面;一些干部怕这怕那、畏首畏尾,不敢争先、不愿争先,缺乏进取意识和奉献精神;一些干部对差距熟视无睹,对落后麻木不仁,小进即满,暮气沉沉,得过且过。五是服务不够,缺乏效能。一些干部“官本位”思想严重,服务冷冰冰,办事慢腾腾,群众工作方法简单,语气生硬、态度恶劣;一些干部不问群众意愿、不顾群众诉求、不管群众评价;一些干部庸懒散拖、推诿扯皮、吃拿卡要,依然是“门难进、脸难看、事难办”。六是廉洁不够,缺乏自律。一些同志贪图享乐、公权私用、腐化堕落;一些干部自由散漫、迟到早退、无故缺席、“走读”现象十分严重;个别干部和单位超标接待、铺张浪费、公车私用私驾、“三公”经费超支。这些问题,让群众失去信心,贻误发展,影响形象,必须一项一项治理,一个问题一个问题解决,切实转变干部作风,做到动真格、见真章、真出汗、真治病,为“四新恩阳”建设提供坚强的政治保障。在我们教育实践活动中,目前通过征求意见和自身查摆,总结了六个大方面、22个小问题。
  (一)突出抓好群众路线教育实践活动。各级党组织和党员干部,要站在讲政治的高度,按照动员会上的要求,抓早抓紧、扎实推进。一是认识要到位,思想要重视。党的群众路线教育实践活动,是一项政治工程、民心工程、系统工程,各级各单位务必充分认识其重要意义,坚决按照中央和省、市、区委部署要求,思想上紧起来,行动上快起来,效果上实起来,不虚不空不偏,不走过场。二是领导要加强,责任要落实。各级各单位要迅速组建领导机构和工作机构,及时开展工作。各级党组织书记是第一责任人,分管领导是直接责任人,其他班子成员“一岗双责”。三是行动要迅速,活动要深入。2月25日,区上已经召开动员大会,今天会上也将相关资料下发,请各级各部门按要求抓紧抓实前期准备工作,迅速启动。四是督导要尽责,追责要逗硬。区委8个督导组要真督实导,认真履责,做到尽职不越位、督导不包办。凡在教育实践活动走过场的甚至出问题的,区委将对“一把手”和相关责任人员从严予以问责。
  (二)突出抓好干部队伍建设。新区发展水平如何,发展速度怎样,从某种意义上说,关键是要看干部的能力和水平。要选优配强各级党组织“带头人”。 要注重培育和选拔乡镇党政正职。切实把讲政治、有素质、能吃苦、勇担当的优秀年轻干部充实到乡镇党政“一把手”队伍中去;不折不扣落实省、市关于乡镇党政正职有关政治经济待遇;今后新选拔任用区级部门“一把手”原则上要有乡镇党政正职经历;要抓好乡镇食堂建设,解决好乡镇干部职工驻乡驻村相关保障。要加强村(社区)党支部书记队伍建设,要带着感情、凭着良心,解决好村(社区)三职干部老有所养保障问题;要切实把大学生村官、回乡创业人才、农村致富能手等各方面优秀人才充实到村(社区)干部队伍中去;在公开选用机关、企事业单位干部职工时,更加注重村(社区)工作经历。要大力实施人才引进工程。以开放包容的姿态、海纳百川的气魄,多渠道广纳贤士,为恩阳引进发展希望,储备发展后劲。要统筹引进一批熟悉城乡规划、投资促进、金融证券、旅游开发、产业发展等方面的优秀干部人才。优化人才服务保障机制,营造拴心留人的人才发展环境,确保优秀人才留得住、用得好。要全面提升干部素质。要围绕项目开发、园区建设、招商引资、城市经营、物流管理、现代农业等重点内容,科学制定培训规划,重点采取院校培训、现场教学、专家授课等方式,分类举办“一把手”、新任领导班子成员、青年干部等专题培训,对全区干部大规模多渠道进行培训。要坚持把“三个一线”作为培养干部的主阵地、活课堂,继续选派机关干部到“三个一线”挂职,抓好437名村(社区)“第一书记”的管理,不断强化干部的实践锻炼。
  (三)突出抓好基层组织建设。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。要加强基层民主建设。试行乡镇党代会年会制,实行党代表提案制和人大代表议案制。扩大基层党内民主,深化党务、政务、财务公开,完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度,推行党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等做法,坚持“四议两公开一监督”工作法,增强党内生活原则性和透明度。要壮大基层党员队伍。不断扩大党员发展渠道,重点做好在农村致富带头人、大学生村官、外出务工优秀青年、复退军人中发展党员工作,注重在生产工作第一线和青年中发展党员。每个村(社区)每年至少要发展1名党员,对连续两年不发展党员的村(社区)党组织书记要进行组织处理,并且所在乡镇党委书记不能评先选优。要健全基层党建服务机制。不断强化党建工作责任制,严格落实“三级联述联评联考”、“双述双评”机制。进一步健全直接联系服务群众机制、统筹城乡基层党建机制、服务群众考核问效机制,深入开展“部门帮村、党员帮户”活动,大力推行机关干部到基层一线任职,帮助基层推动工作。
  (四)突出抓好作风建设。作风是一个地方最大、最重要的软环境。好的作风造就好的环境,发展就大有希望。全区各级党员干部,要转变“平平安安占位子,忙忙碌碌装样子,庸庸碌碌混日子”的观念,以求真务实的作风,推进“四新恩阳”建设各项工作。具体来讲,就是要体现在“紧、严、细、实”四个字上。“紧”就是精神上要绷紧,时间上要抓紧,落实上要赶紧,做到环环紧扣、层层推进,紧张有序地把各项工作推向深入。要以只争朝夕的精神、雷厉风行的作风,对各项工作早计划、早安排、早部署、早落实,以超前的思维、超前的举措争取工作的主动。“严”就是抓管理要严、抓队伍要严、抓落实也要严。每一位党员干部都要有一股子认真劲,有一竿子插到底的精神,对各项工作任务要限定时间、强化责任、一抓到底。要严格执行中央和省、市、区关于改进工作作风密切联系群众的各项规定和《党政机关厉行勤俭节约反对浪费条例》等各项禁令。特别要说明的是,正风肃纪“春雷行动”,要抓好督查、抓好落实、抓出效果。“细”就是要严谨、细致。从难事抓起,从实事抓起,从具体事情抓起,善于细化目标、细化任务、细化责任,从细微处见真功、出狠招,通过细致严谨的工作作风推动发展。“实”就是要说实话、出实招、办实事、求实效。全区党员干部务必要深入一线,深入基层,了解真实情况,解决具体问题,切忌蜻蜓点水、浮光掠影,要克服夸夸其谈、只喊口号、不抓落实的现象,克服只做表面文章、不求实效的作风。
  (五)突出抓好目标管理。目标管理是一种工作方式,抓的是过程管理、跟踪问效、结果运用,要的是工作落实、任务完成、目标实现。2013年,市委、市政府对县区的目标考核上,我区虽没有参与全市三县三区的排名,但综合得分是全市倒数第一,而且差距很大。客观上的原因是建区时间不长,才半年左右,但主观分析,在199项评分目标中,我区未完成的占16项,加分项目为零,扣分项目高达1.5分,造成这样的结果,实在令人震憾,令人深思。究其原因,主要是个别区级领导和一些目标管理部门存在以下一些问题:一是目标执行“不担当”。在目标执行过程中,一些领导和同志总是摆问题、找客观原因,没有在执行目标的关键环节、关键步骤下功夫、使狠劲,致使一些简单的目标都没完成;有的领导和同志不研究目标工作,在目标分析、机制保障、措施手段、数据上报等环节糊里糊涂、底数不清,特别是在上报目标执行情况时,分工不明、人员多变、口径不一,造成工作严重失误。二是目标管理“耍滑头”。一些目标责任单位在领任务时讲条件、“打太极”。一些领导和同志不熟悉目标工作,认为目标工作就是年底的“一锤子买卖”,不研究推动措施,平时不过问,年终靠求情,考核编数字。该汇报时不汇报,在数据上报时审核不细,甚至报一些没有逻辑的鬼数字,导致年底市级部门认定时无从下手。三是目标考核“和稀泥”。个别领导和部门在目标考核上做人情、搞平衡、玩数字,把目标当儿戏,甚至在考核时作交换,达成一种默契,你不扣我的分,我就不扣你的分,坏了考核的规则,变了考核的味道。这是对恩阳发展不负责,对人民群众不负责,更是对自己不负责。如此下去,试问今后的工作如何推动?请大家务必痛定思痛、深刻反省,扎实做好2014年目标管理工作,争取在目标考核中争得席位、赢得尊严。请区党的群众路线教育实践活动领导小组办公室将上述问题和前天下午目标工作专题会的要求列入我区教育实践活动,重点加以查摆整改。在责任落实上,要牢固树立“完成目标是基本,多超任务是本领”的责任意识,围绕今年确定的目标,自上而下逐层落实,形成横向到边、纵向到底的责任网络,切实做到目标任务、工作要求、关键节点、时序进度和责任人员“五明确”,真正做到“千斤重担大家挑,人人头上有指标”,以明确的目标责任和量化的工作要求倒逼工作进度。在工作推进上,各部门要认真研究市区两级目标考核框架体系和办法,提前谋划、夯实举措,最大限度扬长避短、放大优势;各分管领导要对分管领域内的目标定期研判,每月过问一次,每季度督查一次;区目督办要对目标执行情况进行一线督查,逐月分析、按季通报、及时曝光;区委常委办、区目督办要对常委会、区政府常务会和党政联席会议定事项,以及领导批示、交办的重大事项,实行全程督促检查、全程管理控制、全程跟踪问效,要做到实事求是、客观公正,带着党性、摸着良心,确保事事有回音,件件能落实。在结果运用上,要进一步强化目标考核奖励先进、激励落后的导向作用,让考核结果拉大差距,拉开档次,让干得好的“立起来”,干得差的“趴下去”。务实注重区委、区政府对部门和乡镇,乡镇对村(社区)目标考核的层级管理,评出好与差、快与慢。其考核结果,区委综合运用,作为干部选拔、问责处理等方方面面需要时的依据。从今年起,区级部门和乡镇未完成目标任务的,必须向区委、区政府作出检查说明;凡是因工作失职失误造成重大影响和损失的,必须对领导班子实行集体问责,对主要责任人实行组织处理;凡是因工作不力,综合目标考核后三位的,取消领导班子年度评优资格;连续两年考核排在后三位的,必须按相关规定作出组织处理。真正让不作为者如坐针毡,让慢作为者如临深渊,让乱作为者如临大敌;让苦干实干者得到实惠,让创新创造者尝到甜头,让求快求变者受到嘉奖。
  (六)突出抓好党风廉政建设。党的十八大以来,特别是十八届三中全会以来,中央和省、市、区委对党风廉政建设和反腐败工作做出了一系列新的重大部署,我们必须坚决认真贯彻落实。要常态化推进反腐倡廉警示教育。积极组织“一季一训”廉洁从政教育,坚持新任领导干部、重点部门、单位领导干部及重点村(社区)主要负责人集中警示教育制度,勤打预防针,常念紧箍咒,教育引导党员干部时刻绷紧廉洁自律这根弦,做到警钟长鸣,防微杜渐。要保持惩贪肃纪的高压态势。纪检监察部门要精心组织、周密部署、加大力度,深入挖掘查处一批发生在基层、发生在群众身边的腐败案件,让堕落腐败行为无所遁形、无处容身;要坚持有腐必反,有贪必肃,做到发现一个、严处一个。要扎实推进反腐倡廉制度建设。围绕“不想腐、不能腐、不敢腐”三个环节,进一步健全党内监督与人大监督、政协民主监督与司法监督、群众监督与舆论监督等监督机制,不断完善党委(党组)中心组学习反腐倡廉理论制度、领导干部述职述廉制度、新任领导干部廉政谈话、廉政培训制度,坚持制度面前人人平等、制度执行没有例外,用制度管人管权管事,切实提高反腐倡廉工作效果。
  (七)突出抓好安全信访稳定工作。安全信访稳定工作稍后还要召开专题会,请大家一定按照专题会的安排,抓好落实。这里要特别强调,近期全国“两会”期间,一定要按照“属地管理、辖区负责”“谁主管、谁负责”原则抓好安全信访稳定工作,坚决做到不出现非法到京上访,坚决做到不出现重大安全事故,坚决做到不出现重大群体性事件。
  今天的会议,全区的村(社区)党支部书记都在场,大家长期奋战在一线,工作生活在最基层,与群众打交道最直接,对贯彻落实党的政策、解决复杂矛盾、推动农村经济发展、促进社会和谐稳定发挥了重要作用,作出了积极贡献。在此,我代表区委、区人大、区政府、区政协,对大家的辛勤劳动表示衷心的感谢!随着“四新恩阳”建设各项工作的深入推进,大家今后的担子会更重,责任会更大,面临的各种挑战也会更加严峻。借此机会,我就“如何当好一名村(社区)支部书记”,提几点想法,供大家参考:
  一要讲政治。支部书记是党的书记,是基层组织的“领头雁”,不讲政治,就等同于失去了生命。我们在基层调研时,从老百姓给我反映的情况来看,还存在这样那样一些问题,请大家高度重视。这些问题不是面上的,只是个别地方存在。一是“我行我素”的问题。有的村(社区)支部书记政治立场不稳,上面说一套,下面做一套,在原则问题上与组织对立,给别有用心的人“通风漏气”、出歪点子、当“好好先生”,甚至背离原则。二是“冷热病”的问题。有的支部书记“三天打鱼两天晒网”,对工作缺乏激情,不思进取,遇到困难或者矛盾就往上推。三是“山寨王”的问题。有的凭着手中的权力和家庭、宗派势力,“称霸”一方。有的在落实低保、困难救助等惠民政策上打折扣,照顾亲朋好友和关系。对弱势群体和与自己搞竞争的、提意见的实行打压等等。这些问题影响了党员干部在人民心中的形象,制约了农村的发展,疏远了党群干群关系。大家要引起高度重视,务必按照下级服从上级的组织原则,顾全大局、勇于担当,自觉把思想和行动统一到上级党组织的决策部署上来,坚决做到政治坚定、公平公正,发挥好基层组织带头人的示范作用、引领作用。
  二要抓发展。发展农村经济,是农村工作的主要任务,是解决农村所有问题的关键,任何时候都不能放松。经济搞上去了,群众富裕了,其他问题也就迎刃而解,基础设施建设、社会事业和公益事业的发展就有了保证。因此,村(社区)支部书记作为农民群众的主心骨和带头人,要把发展经济作为第一要务。要积极改善基础条件。抢抓发展机遇,用好资金、用好项目,采取“一事一议”等办法,发动群众,改善基础条件。要大力发展集体经济。既要跳出本村的小圈子,学习借鉴外地的成功经验;又要立足本村的传统和优势,瞄准市场需求,引导村民选准发展路子,找准全村发展经济的突破口。制定本村经济发展长远目标和近期计划,分步实施,循序渐进,一步一个脚印,不断发展壮大村级经济。要着力建好巴山新居。深刻理解建设巴山新居的重大战略意义,耐心细致做好群众的宣传发动工作,充分调动群众的积极性,主动参与到新居建设的选址、规划设计、监督管理等全过程。协调解决好建设过程中的具体问题。真正让群众既能“安居”,又能“乐业”。
  三要抓党建。村(社区)党支部书记作为基层组织建设的第一责任人,要彻底改变“抓党建是务虚”的观念,着力加强“两委”班子建设。今年初,我区村“两委”换届工作基本结束,对落选的村干部要进行人文关怀,新当选的村干部要迅速进入角色。在制度建设上,要建立健全党员目标管理、民主议事、财务管理等一系列规章制度,创新农村基层组织工作机制,着力健全完善农村基层决策制度、农村干部监督管理制度等各项制度,促进决策、管理、监督等各项工作规范化、制度化、科学化,今年村级政务、财务必须扎实公开!在作风转变上,要认真学习推广张雪梅群众工作法,不断提高服务群众的能力和水平。要解决村(社区)党组织和领导班子软弱涣散,与民争利、办事不公、假公济私、优亲厚友等群众反映强烈的突出问题,认真执行民主集中制,充分调动班子成员的积极性。在人才培养上,要以发展产业带头人、致富带头人和青年党员为重点,大力发展农村党员。
  四要靠群众。只有依靠群众、服务群众,办好群众的事,让群众满意,才能密切党群干群关系,才能形成清新纯正的村风民风。一个地方工作开展不起来,信访矛盾突出,民风不纯正,就是支部书记的失职,就是支部书记脱离群众的表现。作为支部书记,要做群众的贴心人,了解群众在想什么、盼什么、急什么。真正想群众所想、解群众所难,多为群众解决一些实际困难。当前,不能把教育实践活动当成一般的学习活动,要根据本村本社区实际情况,抓什么发展?建什么制度?如何把群众团结起来,积极性调动起来?都是支部书记必须思考和解决的问题。请大家既要按要求完成规定动作,又要结合实际搞好自选动作,实实在在抓出特色和亮点。
  五要守底线。有人认为,支部书记是小官,是农民官,权力不大、资金不多、监管不力,就往往忽视了民主决策、公平公正,甚至违法乱纪。这是最可怕的工作导向和观念。乡镇党委、纪委要建立对村(社区)干部,特别是对村(社区)支部书记和主任的权力约束,完善农村党风廉政建设制度体系,加强农村党员干部党风廉政建设,加大查处力度,解决服务群众“最后一公里”的关键性、突出性问题,树立起基层干部为民务实清廉的良好形象。
  上述五点要求,虽然是对村(社区)党支部书记提出的,我想,区级领导、区级各部门的“一把手”、乡镇党委书记、乡镇长更要率先垂范,做出榜样。
  同志们,2014年是恩阳发展建设至关重要的一年。完成今年的各项目标,任务艰巨、时间紧迫、责任重大,大家务必要主动担当、真抓实干,把各项工作抓紧抓实抓出成效,为加快建设“四新恩阳”作出更多更大的贡献!