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巴中市恩阳区人民政府关于推进巴药发展行动计划的实施意见

来源:区投促局     发布日期:2017-06-02     点击数:14 人次

为充分利用我区中药材资源优势,不断提升巴药产业发展水平,根据《巴中市人民政府关于印发〈巴药发展行动计划〉的通知》(巴府发〔201122号)精神,结合我区实际,现就全面推进巴药产业发展提出如下实施意见。

一、基本原则

(一)发挥特色优势。围绕中药材种植、加工、商贸物流等重点领域,整合科技、资金、人力要素,集中力量培育以银杏、芦笋、川明参、虎杖、栀子、重楼、白芷、桔梗为主的优势中药材产业。

(二)强化技术创新。加强与省内外高校、科研院所合作,加快引进新技术、新设备、新工艺,开发科技含量高、疗效确切、使用安全、质量可靠的银杏黄酮、栀子精等产品,积极申报GAP“三品一标”认证,打造具有自主知识产权的拳头产品,形成恩阳中药品牌。

(三)坚持市场导向。各地各部门要尊重市场在资源配置中的决定性作用,各地各部门要根据市场走向为产业发展提供配套政策,为巴药产业发展创造良好的政策环境。

(四)规范化生产经营。严格执行《药品管理法》,认真实施《中药材生产质量管理规范》(GAP)、《药品生产质量管理规范》(GMP)、《药品经营质量管理规范》(GSP)、《药物非临床安全性实验规范》(GLP)、《药物临床试验质量管理规范》(GCP),以创建国家级中药材种植基地示范区为契机,加大优良品种选育选种,规模化、标准化种植。

(五)协调可持续发展。以科技为支撑,加大对濒危、紧缺巴药资源和名优中药材研究保护力度加快野生品种的人工栽培研究,确保资源永续利用。

二、发展目标

2017年,力争全区中药材规范化种植达到5万亩,规模企业达3家,工业增加值达3亿元,巴药龙头加工企业达到2-3家,国家认证的GAP种植基地达到3-4个。全区中药产业销售收入达到10亿元,实现利税0.5亿元,农民人均中药材收入达到1700元,占人均纯收入的30%

三、工作重点

未来五年,我们将着力建立健全符合国家标准的巴药产业发展体系,把恩阳区建设成为全省中药材基地、医药企业聚群地和药材流通集散中心,把医药产业打造为支持恩阳区域经济发展的重要支柱。

(一)优化种植布局,建立健全药源基地体系。根据我区生态气候类型和药材种植传统,确定银杏、芦笋、川明参、虎杖、栀子、重楼、白芷、桔梗等8大重点品种,划定种植区域,按照集约化、规模化和GAP标准化的要求,因地制宜发展商品药材、原料药材和食药两用绿色药材生产基地,鼓励制药企业建立优质药源生产基地,进一步巩固渔溪镇川明参基地,发展恩阳栀子基地,培育柳林银杏基地,打造地理标识,形成多种类药源基地互补互促格局。

(二)培育龙头企业,建立健全现代制药体系。一是做大做强中药饮片加工业。充分利用中药材产地势,建立大中小企业合理布局、充满活力的中药饮片加工体系。依托医药物流园建设,扶持科伦、百顺等一批饮片加工龙头企业,引导饮片加工大户联营重组,形成饮片加工企业集群。二是积极发展现代制药业。采取以奖代补、贷款贴息等形式,吸引外地客商和大、中型具备GMP认证的制药企业落户医药产业园,建立现代制药前处理车间和中药提取物生产线,鼓励本地企业申报GMP认证,推动现代制药产业标准化发展。三是延伸产业链条。以中成药系列产品开发为主,开发饮片、胶囊、制剂等系列产品;以有效成分提取为主,加快保健食品、化妆品、食品添加剂等产品研发;打造中药材观光种植园,着力延伸产业链条,不断扩大巴药产品的市场影响力。

(三)强化科技创新,建立健全巴药研发体系。一是明确研发方向。加强与科研院所合作,加快研制安全、有效、可控的创新药物。大力开展饮片炮制、提取、分离、浓缩、干燥、制剂、辅料生产技术集成创新研究;加快单方、验方的收集、筛选、评价、开发工作,推进复方研究,积极研发预防和治疗亚健康、重大疾病、老年疾病、慢性疾病等的现代巴药产品,促进巴药制品向精深加工发展。二是构建评价体系。加强中药材质量及安全标准体系研究,建立中药材质量监督和安全评价体系,加快新药筛选、安全性评价、临床评价体系研究,提高原药、饮片(包括配方颗粒)、中成药、新药等的质量控制水平;健全巴药检测机构,规范巴药研究、开发、生产和流通过程,不断提高巴药行业的标准化水平。

(四)多样销售模式,建立健全巴药营销体系。引导企业采取定点零售、连锁经营、网络销售相结合的方式,建立健全多渠道、多形式的产品营销网络和多层次、多功能的市场运行体系。一是规范定点零售。加大市场秩序整治力度,坚决查处假冒伪劣产品,统一零售价格,严厉打击市场不良竞争行为。二是鼓励连锁经营。鼓励企业借助老百姓大药房、海王星辰健康药房、康贝大药房等大中型连锁药店和基层医疗卫生机构,不断扩大销售覆盖面。三是推广网络销售。以广告商标注册和巴药基地地理标志、产品认证为突破,提升巴药知名度,树立巴药市场信心。帮助经营销售企业联系金象大药房网、北京金瑞大药房网站、上海药房网、辽宁盛生药房网等4家大规模合法网站开展网上零售,通过合法药品批发网络组织网上药品批发,充分利用现有快递服务网络,逐步完善巴药配送网络。

(五)完善保障措施,建立健全巴药服务体系。加强政策支持,鼓励咨询、物流等服务类企业发展,建立巴药行业协会,形成政府、企业、协会三管齐下的保障机制。一是加强政策保障。贯彻落实《关于推进巴药发展行动计划的实施意见》和巴药发展联席会议制度,每季度召开一次专题会议,研究解决巴药发展中的具体问题。二是完善配套服务。借助终端市场和商业网络、政府网站,为巴药产业发展提供快捷、可靠的信息服务。高标准建设医药物流园,将其建成加工、仓储、运输、交易、配送、会展和信息服务为一体的集巴药集散中心、价格形成中心和物流配送中心,联合本地药企或运输公司组建专门运输队伍,使之成为带动全区的现代物流集团。三是建立行业协会。组建巴药种植协会、加工协会、运销协会等专业协会,制定地方行业规则,维护巴药市场秩序,同时,提供投融资、信息咨询、政策法规、成果转让等服务。

四、保障措施

(一)加强组织领导。巴药发展工作领导小组要明确各成员单位职责。区食品药品监督管理局要承担巴药发展领导小组办公室职能。各乡镇、有关部门要认真落实《巴药产业发展专项规划》,制定切实可行的配套措施,并纳入年度目标考核体系。

(二)加大资金保障。坚持多渠道筹资,建立政府投资引导、企业投入为主、民间投资参与、吸收外来投资的多元化投资体系。区政府牵头,组织争取产业发展专项资金和国家对引进消化吸引再创新项目的风险补贴,重点用于产品开发、技术和设备引进、重大项目研发。各级政府根据本地实际,适当安排巴药产业发展资金。财政部门要整合退耕还林、连片扶贫开发、新农村建设、农田水利基本建设、产业发展等项目资金,支持把药产业成片发展。组织中小企业贷款担保体系,搭建巴药产业发展融资平台。

(三)加强人才保障。制订实施巴药创新人才培养计划。组建高校、科研院所、企业联盟,订单培养巴药学科带头人和技术骨干。通过技术入股、成果转让、项目合作、担任顾问等方式,引进经营管理和专业技术人才。建立创新激励机制,为巴药人才队伍建设创造良好环境。  

(四)加大政策支持。实行“以奖代补”,对成片流转土地1000亩以上的,按中药材实际种植面积给予受让方定额补助;探索将中药材种植保险业务纳入农业政策性保险范围,降低种植风险;对带动农户500户以上的中药材龙头企业、专业合作社,在项目、借贷方面优先支持,同时按企业实际上缴税收区级所得部分给予一定奖励;对获得省级农业标准化示范项目的企业,政府一次性给予20万元奖励;对获得GAPGMP和国家地理标志产品认证以及国家级农业标准化示范项目的企业,政府分别一次性给予30万奖励;对申报自主知识产权的药品、保健食品和其他相关产品并取得国家或省级批准文号的企业,政府分别一次性给予100万元、50万元、30万元的奖励。

(五)扩大交流合作。积极承办全国性药学技术交流、产业发展会议或活动,充分利用中介组织、学术团体、行业协会等渠道,加强与各级各类医药企业、集团的合作交流,拓展巴药合作方式,扩大项目投资、企业对接、产品开发和经贸交流,提高巴药知名度,扩大产品市场份额。

(六)加大监管力度。切实加强中药材市场行政和技术监管,严格市场准入,清理和取缔各种形式的非法经营活动,建立全区巴药产业动态评价体系,定期开展产业整体发展状况的统计、评价和监控,推动巴药产业健康持续发展。

(七)加强资源保护。采用测土配方施肥、组培快繁、辐照育种、细胞筛选、有效药用成分定向调控等现代生物育种技术,加快种子种苗繁育试验示范区建设,建成巴药种植资源库;加强珍稀濒危品种保护、繁育和替代品研究,促进资源恢复性增长和可持续利用,为培育名优品牌夯实基础。

                             2013年12月26日