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巴中市恩阳区财政局2017年工作总结

来源:区财政局     发布日期:2018-01-22     点击数:150 人次

    2017年,在区委、区政府正确领导和区人大、区政协监督支持下,全区财政干部认真贯彻落实中央和省、市、区委重大决策部署,牢固树立新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,积极落实稳增长政策措施,扎实推进财政各项工作,全面完成了全年财政收支预期目标任务,有力地促进了全区经济社会健康可持续发展。

    一、综合挖潜,财政收支稳定增长

    (一)圆满完成财政收入目标。面对收入增势放缓的严峻形势,积极协调配合国税、地税等部门,紧抓重点行业、重点企业,加强税源管理,创新征管方式,深挖增收潜力,财政收入实现连续5年高速增长,超额完成年度预期计划。全区地方一般公共预算收入完成56183万元,比上年增加9420万元,增长20.1%。其中:国税收入完成9116万元,为预算的76%,增长81.8%(“营改增”影响,下同);地税收入完成22122万元,为预算的88.5%,减少4%;非税收入完成24945万元,为预算的138.6%,增长33.3%。全区政府性基金预算收入完成158910万元,减少3.1%。全区地方一般公共预算收入增幅,远高于全省、全市平均水平,居全市县区第一名。

    (二)不断扩大财政支出规模。认真研究中央和省、市宏观政策指向和项目资金投向,定期会同相关部门积极向上对接汇报,争取更多支持。全区一般公共预算支出实现424874万元(其中渔溪镇12679万元),完成预算的98.9%,与上年同口径比增加50669万元,增长13.5%。2017年全区政府性基金预算支出实现127360万元,减少12.3%。较好地满足了保运转、保民生、保重点、促发展的支出需要。

    二、加大投入,区域经济协调发展

    (一)全面落实稳增长措施。认真落实中央和省、市稳增长系列政策措施,有效促进经济稳定增长和提质增效。全年到位上级财政转移支付补助297100万元,已实际形成支出283400万元,资金使用率达到95.4%。盘活财政存量资金5014万元,拨付用于民生和产业发展,有效促进全区重点项目加快推进。落实减税降费优惠政策,累计为29306户次规上企业、经营困难企业减免税费1565万元。取消、暂停、降低涉企行政事业性和政府性基金收费23项,扩大涉企政府性基金免征范围收费项目1个,为38家企业减免税费1386万元,切实减轻企业和社会负担。争取到位新增政府债券45022万元、置换债券79300万元,及时化解地方政府存量债务,为重大基础设施建设、民生改善等提供了资金保障。

    (二)全力助推全域脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为财政保障的头等大事,围绕“五个一批”、24个扶贫专项方案,精准测算,累计投入达180000万元。争取到位中央和省级专项扶贫资金15219万元。其中:成功申报全省扶持村级集体经济发展试点区,到位省级补助资金700万元,积极在观音井镇万寿村等10个村开展试点,试点村共实现村集体经济增加值近30万元,并获省级验收合格达标。筹集资金143000万元,支持完成建档立卡贫困户6836户25036人实施易地扶贫搬迁。安排资金15145万元,改造农村土坯房15400户。安排资金980万元,建成高标准农田6500亩。投入资金1622万元,实施“一事一议”财政奖补项目45个,成功创建省、市、区“四好村”136个。安排119个贫困村第一书记和驻村工作队、256个非贫困村第一书记工作经费1226万元,保障驻村帮扶工作深入推进。“四项扶贫基金”新增6460万元,规模累计达15228万元。6235户贫困户通过用活产业扶持基金和小额信贷基金,新发展了“四小经济”;教育扶贫救助基金和卫生扶贫救助基金已帮助5100余名贫困人口解决上学、就医等困难。统筹整合中央和省、市、区涉农项目26类43项45420万元,完成明阳—兴隆、石城—三星等4大片区12个乡镇连片扶贫开发,顺利实现55个贫困村退出、27519人如期脱贫,贫困发生率降至1.6%。


    (三)持续保障重点项目建设。全年到位上级各类建设资金106000万元,区本级安排85000万元(含政府性基金),统筹债券资金和盘活存量资金,支持交通、水利、城镇等重大基础设施及社会事业等项目建设,带动社会固定资产投资完成1268000万元、增长23%。其中:安排资金4100万元,支持重点项目包装和储备,实现157个项目纳入《川陕革命老区振兴发展规范》,支持机场快速通道、城区自来水厂和污水处理厂等重点项目建设,建成规划32路等道路12公里。安排金融发展资金450万元,撬动银行资本支持新区发展,实现到位政策性银行贷款280000万元。筹集交通建设资金68000万元,推动交通重点项目顺利实施,改造县乡联网路50公里,通村通畅公路285公里。安排重大水利项目资金35500万元,支持黄石盘水库、双河水库建设及病险水库维修加固。安排城镇建设资金98300万元,推进产业新城、旅游新城、空港新城加快崛起。筹措保障性住房建设资金 123000万元,改造棚户区危旧房3000套,为400户城镇低收入家庭发放住房困难补助。筹措征地拆迁补偿资金54300万元,支持曾家坝等8大片区拆迁安置工作。兑现购房补贴 5286.08万元(享受对象2168户),促进房地产去库存19.88万平方米。

    (四)扎实推进生态文明建设。投入资金5653万元,支持打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,中央、省环保督察问题整改有序推进。治理水土流失面积10.1平方公里,上八庙等7个集镇污水处理站主体完工,城乡河道环境大幅改善。其中:投入河长制专项资金230万元,扎实推进河长制“五大行动”。安排节能减排专项资金3100万元,污染防治和节能减排工作深入推进。同时,安排城乡环境综合治理资金1500万元,“五创”工作扎实推进。

    (五)奋力促进产业转型升级。全区投入工业企业发展资金6920万元,增长13.9%,重点支持食品饮料、生物医药、康养旅游等产业发展,支持柳林食品工业园、明阳小微企业创业园基础配套建设,促进企业入驻。及时兑现工业经济发展政策性奖补资金153万元,强化要素保障和基础配套,新增规上工业企业5家,累计达到41家。安排农业发展资金12445万元,增长17.4%,支持创建国家现代农业产业园、省级农业产业融合园,规模发展优质粮油、品质果蔬、特色养殖,大力实施“菜篮子”工程,支持引进和培育龙头企业、专业合作社等新主体,加快“恩阳芦笋”、“龙头食品”等品牌培育。安排商业服务业发展资金1800万元,增长45.3%,支持万寿养生谷等乡村旅游、商贸流通服务业加快发展,促进川东IT产业园及电商产业稳步发展,建成川东IT产业园及电商基地,获评全省电子商务脱贫奔康示范县。安排资金1500万元,支持招商引资及对外开放合作,签约落地万亩玫瑰种植及深加工等项目61个,招商到位资金930200万元,增长26.2%。兑现耕地地力保护补贴、退耕还林等惠农惠民资金6925万元,充分调动农民生产积极性。

    (六)加大投入发展社会事业。全区教育、社保、卫生和保障性住房等与民生相关的支出达到320800万元,占一般公共预算的75.5%,其中,投入省“十项民生工程及20件民生大事”资金105000万元。全面落实教育投入责任,全年教育投入71307万元,同比增长8.5%,保障农村薄弱学校改造、农村教师周转房建设、学生营养奶计划、学生奖学金、学费减免、农村教师生活补助等各项教育优惠政策落实,改造薄弱学校1.86万平方米,区教育科技园、区二小建成投入使用,义务教育均衡发展顺利通过国家验收。采取奖、贷、助、减、补等方式,进一步健全助学保学体系,构建从小学到大学全学段资助体系,资助学生31739人次,共计775万元。文化体育传媒投入5107万元,同比增长13.9%,加快城乡公共文化、体育服务体系建设。科技投入869万元,同比增长19.4%,有力提升科技创新能力,方圆环保等2家企业成功创建国家高新技术企业。

    (七)支持强化医疗社保体系。安排医疗卫生经费26896万元,同比增长6.1%。支持基层医疗卫生机构体制改革,改扩建乡镇卫生院19个、卫生室61个,青木、花丛等5个卫生院获“国家级群众满意乡镇卫生院”称号。其中:安排资金400万元,支持乡村卫生一体化改革。安排社保经费53690万元,同比增长17.6%,加快社会保障体系建设。城乡居民养老保险新参保续保达79000余人、累计达187000余人,发放养老金9810万元。城乡居民和城镇职工医疗保险参保达55万余人,参保续保面持续扩大。安排资金 1733万元,对8362人次城乡特困户实行医疗救助。安排资金286万元,对1754人次困难群众实行临时救助。为低保政策兜底一批的19936人,按人均补助190元每月进行补助;为无法通过其他帮扶措施脱贫的低保贫困户,按人均补助275元每月进行兜底。重特大疾病医疗救助、疾病应急救助、抢险救灾和各项就业救助等制度进一步完善,社会保障范围逐步拓宽,保障水平不断提高。

    三、创新举措,改革红利不断释放

    (一)持续深化财税体制改革。深化财政预算管理制度改革,实施全面规范、公开透明的预算制度。全面推行全口径财政预算管理,“四本预算”的支出细化编列到功能分类的项级科目。扎实推进绩效评价,强化评价结果运用,提高资金使用绩效。完善财政项目支出绩效评价指标体系,着力提升评价结果对资金安排、财务管理与监督的借鉴、指导作用。加大乡镇财政基本财力保障力度,及时拨付省级财政专项补助资金700万元,进一步增强乡镇发展动力。渔溪镇财政所被省财政厅表彰为全省乡镇财政管理先进单位。深化国库集中收付改革,进一步扩大公务卡结算范围,全年公务卡消费914万元,同比增加343万元,增长60%。积极推进政府向社会力量购买服务改革,印发《巴中市恩阳区事业单位政府购买服务改革工作实施方案》,促进事业单位分类改革和转型发展。

    (二)不断转变支持发展方式。充分发挥财政资金和政策的撬动作用,采取变资金为基金、变短期为长期、变资源为资本的方式,引导社会资本和银行资本支持经济社会发展。统筹财政资金、社会捐赠资金充实和调整精准扶贫专项发展基金、精准扶贫住房分险基金、惠农产权贷补偿基金、农业担保基金、中小企业发展基金、返乡创业贷款风险基金、贫困村产业扶持基金“七项基金”,基金规模达19409万元。其中:精准扶贫专项发展基金发放2090万元,贫困村产业扶持基金发放3255万元,90人通过返乡创业贷款744万元。建立以“股权量化、按股分红、收益保底”为主的资产收益新模式,安排股权量化试点资金400万元,在青木镇平桥村等16个乡镇部分村推行资产收益扶贫新模式,实现村村有集体经济收入。

    (三)大力推行政府和社会资本合作。加强政府和社会资本合作项目(PPP)管理,出台《关于进一步规范政府和社会资本合作项目管理的通知》,储备PPP项目11个,投资概算593407万元。其中:已录入财政部PPP综合信息管理平台9个,投资概算541107万元。医养园、机场快速通道、民政综合服务中心、教育科技园技能培训中心4个PPP项目被省财政厅已审核入库;创业园、古镇旅游、城市规划道路、两桥一廊4个PPP项目被省财政厅已审核待入库。实质性启动PPP项目8个,完成年度投资82900万元,政府支出责任严格控制在10%红线内。区财政局被省财政厅表彰为全省PPP工作综合管理考核先进单位,医养园建设项目被省财政厅作为典型案例简报全省。

    四、强化监督,理财行为规范有序

    (一)依法理财取得成效。全面推行行政权力网上公开透明运行工作,依法公开行政权力65项、责任事项463项,及时公开涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单等。按相关规定及时公开财政预决算及“三公”经费信息,主动接受社会监督。高质量报送有关财政信息,省和市、区三级主流媒体采用有价值财政信息120余条,为领导决策提供参考依据。认真贯彻中央八项规定及厉行勤俭节约反对铺张浪费等有关规定精神,全区“三公”经费支出1376万元,同比下降8.8%。积极开展创建依法行政、依法理财省级示范单位工作,依法理财水平大幅提升。

    (二)债务管理持续规范。出台《政府债务风险评估和预警管理暂行办法》《政府债务风险化解方案》《政府债务风险应急处置预案》等文件,规范举债行为,控制债务规模。加强审计反馈问题整改,依法对违规纳入财政预算的决定和违规作出的决策及文书予以撤销。落实偿还乡镇政府性债务资金1960万元,兑现到位1750万元,210万元因债权人外出、卡号错误等原因未发放。原锁定的乡镇政府性债务,除债权人外出无法核实的余额2049万元外,其余部分已化解完毕。2017年,省财政厅转贷我区地方政府债券资金124322万元,政府性债务累计余额为423115万元(其中:一般债务283607万元,专项债务139508万元),债务余额未突破省政府批准的政府债务限额。

    (三)财政监管全面加强。加强投资评审、政府采购、财政监督以及会计管理工作,有效促进和保证全区经济协调健康运行。严格把握财政投资项目资金来源审核关、项目财政评审关,加大评审力度,投资评审项目625个,其中易地扶贫搬迁项目节约财政资金1692万元、审减率5.8%,其他项目节约财政资金17448万元、审减率8.5%。持续提高政府采购规模、效率,扩大政府采购范围,受理政府采购项目441宗、成交425宗,节约财政资金855万元、节约率5.4%。完成1宗政府和社会资本合作项目公开招标并成交,节约财政资金1534万元、节约率4.4%。严把财政资金“总开关”,大力推进扶贫资金、民生资金监督检查,严肃财经纪律,组织开展财政监督检查9次,发现问题325个,涉及问题资金7850万元,下发整改通知书106份,追缴国库479万元。

    五、转变作风,服务效能明显提升

    (一)全面落实“两个责任”。牢固树立“抓好党建是本职,不抓党建是失职”的理念,落实全面从严治党主体责任。将学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为一项重要政治任务,常态化制度化开展“两学一做”学习教育,着力增强财政干部“四个意识”。成立机关党委,配备党委书记,落实专职党委副书记和分工协作的党委委员;指导机关各党支部有序进行换届,明确各党支部书记及各支委会成员,进一步加强机关党的思想、组织和作风建设。扎实抓好市委巡察问题整改和建章立制,财务管理更加规范。建立党组书记、分管领导、科室负责人三级党风廉政建设主体责任体系,层层签订党风廉政建设责任书、及时开展廉政谈话提醒、定期组织述责述廉,党风廉政建设和反腐败工作持续加强。

    (二)着力提升服务效能。深入开展“走基层、惠民生”和“行政效能提升年”活动,为人民群众办实事、办正事、办好事。落实优化办事流程、规范办理时限、按时办结回应等各项具体措施,全面推进“马上办、网上办、一次办”改革。有序推进简政放权放管结合转变政府职能工作,按时办结答复市区人大代表建议6件、政协委员提案4件,办结率、满意率均达100%。积极化解疑难信访矛盾,财政计划用工人员信访事项处理妥善。扎实开展脱贫攻坚驻村帮扶工作,挂联三个贫困村顺利实现脱贫摘帽。坚持中心组学习、民主生活会、党员活动日、主题学习教育等活动,机关干部作风进一步锤炼,服务效能进一步提升。两名同志被省财政厅表彰为全省会计工作先进个人,两名同志被区委表彰为优秀共产党员,一名同志被区委表彰为优秀第一书记,机关第二党支部被区委表彰为优秀党支部。