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今日要情(第186期)

来源:区委办     发布日期:2018-09-27     点击数:77 人次

【领导活动】

  梁津华:到雷波县开展脱贫攻坚工作交流等

  王清平:参加全省河(湖)长工作推进电视电话会议等

  朱继忠:参加全省河(湖)长工作推进电视电话会议等

  肖 平:参加全省河(湖)长工作推进电视电话会议等

  程  秋:上午,参加全省、全市河(湖)长工作推进电视电话会议;参加全区贯彻落实全省、全市河(湖)长工作推进会议精神会议

  下午,到青木镇督导脱贫攻坚工作

  吉  锐:请假

  虎开仲:上午,参加全省、全市河(湖)长工作推进电视电话会议;参加全区贯彻落实全省、全市河(湖)长工作推进会议精神会议;主持召开市纪委来恩调研监察体制改革座谈会

  下午,专题研究扫黑除恶领域监督执纪问责工作;参加全市扫黑除恶专题约谈会

  罗中荣:到雷波县开展脱贫攻坚工作交流

  贾  君:上午,参加巴中市川陕革命老区振兴发展工作领导小组办公室揭牌仪式和巴中市川陕革命老区振兴发展工作办公室专题会议

  下午,处理日常事务

  吴兴德:到雷波县开展脱贫攻坚工作交流

  戴远荣:上午,研究近期全区扫黑除恶工作

  下午,参加全市扫黑除恶专题约谈会

  朱夷平:参加全市2018年第三次脱贫攻坚暨农业产业扶贫现场会

  黄  惠:到雷波县开展脱贫攻坚工作交流

  赖永常:查看全市人大系统第五届职工运动会各竞赛场地比赛情况

  徐学恩:参加全省、全市河(湖)长工作推进电视电话会议;参加全区贯彻落实全省、全市河(湖)长工作推进会议精神会议

  朱爱国:参加全省、全市河(湖)长工作推进电视电话会议;参加全区贯彻落实全省、全市河(湖)长工作推进会议精神会议

  何文宝:在平昌县参加全市遏制重特大事故试点工作现场会

  苟  雄:上午,参加全市防汛视频会;参加清平区长召开的7个乡镇过境路黑化专题会

  下午,陪同省发改委领导到黄石盘、恩阳机场等地调研

  谢  静:上午,参加全省、全市河(湖)长工作推进电视电话会议;参加全区贯彻落实全省、全市河(湖)长工作推进会议精神会议

  下午,与区食药监局研究创建青少年健康食品饮料生产示范基地相关工作

  邓洪昆:上午,参加巴中市川陕革命老区振兴发展工作领导小组办公室揭牌仪式和巴中市川陕革命老区振兴发展工作办公室专题会议

  下午,督导裕博食品城建设推进情况

  郑怀斌:上午,参加全省、全市河(湖)长工作推进电视电话会议;参加全区贯彻落实全省、全市河(湖)长工作推进会议精神会议

  下午,到平昌县考察乡村旅游发展

  邓有初:上午,参加全省、全市河(湖)长工作推进电视电话会议;参加全区贯彻落实全省、全市河(湖)长工作推进会议精神会议

  下午,到平昌县考察乡村旅游发展

  杜新科:上午,参加全省、全市河(湖)长工作推进电视电话会议;参加全区贯彻落实全省、全市河(湖)长工作推进会议精神会议

  下午,到平昌县考察乡村旅游发展

  侯  斌:上午,研究基本解决执行难工作

  下午,研究审判法庭基建工作

  张家洪:到玉井乡督导脱贫攻坚工作

【上情摘要】

  彭清华主持召开省委全面深化改革领导小组第三十一次会议。他强调,全省各地各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于抓好改革落实的系列重要指示精神,把抓改革落实作为重大政治任务,进一步把准方向、定实措施、明确责任,及时研究解决矛盾问题,确保改革目标如期实现。

  会议传达学习了中央全面深化改革委员会第四次会议精神;听取了省委改革办8月份改革督察情况汇报;听取了经济体制改革专项小组、省卫生计生委、达州市委、自贡市委、成都市双流区委等有关方面抓改革落实情况的汇报;审议了《关于服务实体经济防控金融风险深化金融改革的实施意见》《四川省关于改进境外企业和对外投资安全工作的实施意见》《四川省技术转移体系建设方案》《关于建立省人民政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》《四川省加快推进司法行政改革的实施意见》《关于分类推进人才评价机制改革的实施意见》等10个专项改革方案。

  会议指出,要扎实抓好我省金融改革发展和人才队伍建设,防范化解各类金融风险,坚决守住不发生区域性系统性风险底线,更好服务实体经济发展。

  会议指出,建立国有资产管理情况报告制度,是党中央加强人大国有资产监督职能的重大决策部署。要认真履行宪法法律赋予人大的监督职责,依法报告、依法监督,推进国有资产管理公开透明。

  会议指出,要从四川实际出发,加快构建符合科技创新规律、技术转移规律和产业发展规律的技术转移体系,进一步打通科技成果转化通道,全面提升科技供给与转移扩散能力。

  会议指出,要以科学分类为基础,以激发人才创新创业活力为目的,加快形成导向明确、精准科学、规范有序、竞争择优的科学化社会化市场化人才评价机制,为四川高质量发展提供强有力的人才智力支撑。

  会议强调,习近平总书记关于抓好改革落实的重要指示精神,为我们坚定不移把全面深化改革引向深入提供了根本遵循。全省各地各部门要提高政治站位抓落实,观大势谋全局,盯着抓反复抓,确保中央和省委各项改革部署不折不扣落到实处;要坚持问题导向抓落实,有针对性地推出一批事关战略全局、长远发展、人民福祉的改革举措,更好满足人民日益增长的美好生活需要;要扭住重点领域抓落实,在经济高质量发展、区域协调发展、贸易便利化、营造优良投资环境、推动金融创新服务实体经济等方面加大改革力度;要强化改革试点抓落实,定期评估试点进展,适时开展指导服务,及时协调解决问题;要加强改革督察抓落实,形成鼓励创新、表扬先进、允许试错、宽容失败的良好改革氛围。(四川日报)

【区内动态】

  区卫计局:把握“三点”落实“最多跑一次”。(1)把握基本点。印发《推进“放管服”改革实施方案》《关于深化医疗领域“放管服”改革的通知》,积极开展行政审批“一站式”服务,建立“一网运行、一窗进出、一次踏勘、一体监督”的并联审批运行机制。(2)扭住关键点。将“最多跑一次”事项目录上传门户网站及微信微博公众号,24小时受理群众咨询;发挥12345市长热线的监督作用,推进政务服务监管日常化;采取定时不定时方式进行“双随机一公开”抽查,明确工作任务,落实责任主体。(3)做实服务点。取消医疗机构前置审批条件5项,简化优化医疗机构审批程序10余项,开放母婴保健(专项技术)服务人员资格认定2项行政许可事项,取消办事群众提供的证明13项,提供门槛最低、效率最高、服务最好、秩序最优的一流服务。

  关公镇三举措夯实基层党组织战斗堡垒。(1)抓学习强思想。以“三会一课”“农民夜校”“主题党日”为载体,结合“大学习大讨论大调研”活动,深入推进“两学一做”常态化、制度化。(2)抓基层添保障。改造、新建村级阵地15个,添置各种办公设备100余台,持续选优配强干部队伍,建强青年人才支部,培养一批村两委和基层群团岗位接班人。(3)抓考核促落实。累计印发《督查通报》40余期,全程监督重点工作推进落实情况,严格按照考核细则,对村三职干部、组干部、无职党员实行量化打分。

【前沿热点】

  国务院印发《意见》推动创新创业高质量发展。经李克强总理签批,国务院日前印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照高质量发展要求,深入实施创新驱动发展战略,打造“双创”升级版,为加快培育发展新动能、实现更充分就业和经济高质量发展提供坚实保障。《意见》提出了打造“双创”升级版的八个方面政策措施。一是深化放管服改革,进一步释放创新创业活力,营造公平市场环境,着力促进创新创业环境升级。二是加大财税政策支持力度,完善创新创业产品和服务政府采购政策,加快推进首台(套)重大技术装备示范应用,建立完善知识产权管理服务体系,加快推动创新创业发展动力升级。三是鼓励和支持科研人员积极投身科技创业,强化大学生创新创业教育培训,健全农民工返乡创业服务体系,完善退役军人自主创业支持政策和服务体系,提升归国和外籍人才创新创业便利化水平,推动更多群体投身创新创业,持续推进创业带动就业能力升级。四是增强创新型企业引领带动作用,推动高校科研院所创新创业深度融合,健全科技成果转化的体制机制,深入推动科技创新支撑能力升级。五是提升孵化机构和众创空间服务水平,搭建大中小企业融通发展平台,深入推进工业互联网创新发展,完善“互联网+”创新创业服务体系,打造创新创业重点展示品牌,大力促进创新创业平台服务升级。六是引导金融机构有效服务创新创业融资需求,充分发挥创业投资支持创新创业作用,拓宽创新创业直接融资渠道,完善创新创业差异化金融支持政策,进一步完善创新创业金融服务。七是打造具有全球影响力的科技创新策源地,培育创新创业集聚区,发挥“双创”示范基地引导示范作用,推进创新创业国际合作,加快构筑创新创业发展高地。八是强化创新创业政策统筹,细化关键政策落实措施,做好创新创业经验推广,切实打通政策落实“最后一公里”。(人民日报)

【推荐文章】

避免生态农业沦为“小众农业”

  发展生态农业、绿色农业,是我国农业发展的一个重要趋势。目前一些地方面向高端市场推出的“社区支持农业”、有机农业等,并不具有普遍意义,可能使生态农业沦为“小众农业”,对此我们一定要有清醒认识,并不断探索生态农业的具体实现路径。

  当前,各级政府对如何发展生态农业都付出了较大努力,也取得了一定成效。但这些成效更多表现为短期性和局部性特征,农户发展生态农业仍缺乏持久性和普遍性。为何会出现这种状况?可以从我国生态农业发展的几种模式中寻找答案。

  首先,农户自发模式缺乏有效的经济激励。该模式是指在没有任何外在力量干预下,农户自觉地实施生态农业技术、发展生态农业,如农户施用自制的农家肥料。对于政府而言,这种生态农业发展模式的成本最低,但其实际实施的比例也极低,只有那些时间较为充裕、不计自身的劳动和时间成本、并且较为勤快的农民才会自觉实施,而绝大多数以盈利为目的的农业生产主体不会采用这种自发模式,不会自觉地使用这些费时费力的生态技术。

  其次,纯粹市场激励模式目前只适合“小众农业”。该模式是指农业生态行为实施者通过“优质优价”的市场规则,向终端出售高品质生态农产品,从而获得生态行为的回报,并利用这一激励机制继续发展生态农业的模式,其主要形式有生产者与消费者能直接联系的“社区支持农业”、有机农业等。但这种模式的生产成本和产品价格均较高,产出则较低,目标消费群体数量较小,所以也被称为“小众农业”。同时,为了维护生产者和消费者之间的信任关系,需要支付较高的交易和监督成本,因而这种模式也面临着信任危机。另外,由于信任危机和巨大的监测成本,导致绿色食品在市场上表现为生产者和消费者的双重冷漠,最终使绿色食品认证制度在实践上失去了可行性。

  最后,项目制模式难以持久提供生态农业技术服务。该模式是目前生态农业发展的主导模式,是指政府通过一定的补贴及项目制技术推广方式,激励、引导和示范农户实施生态农业行为。由于财力限制,政府主要是想通过项目制的试点和示范效应,使实施项目的农户持久采用这项生态农业技术,并带动周边其他农户也效仿使用该项技术,进而推动生态农业的发展。政府为此花费了大量资金,大多数项目在实施的短期内也取得了显著成效,但远没有产生由点到面的效果。而且,由于缺乏长效机制,往往项目一旦停止就难以为继。这里的主要原因是,以政府和农户为主体的项目制生态农业技术推广机制不能形成一个能够实现规模效应的长期性、持久性的提供生态技术服务与产品的产能。如,农村沼气建设项目由于缺乏后续的管理技术供给和规模效应,大多数农户的沼气池都会出现后期停用现象。即使是能被农户掌握的技术,由于单个农户实施会产生较大成本,最终也会被农民放弃,如堆肥技术。

  对比和反思以上三种模式,笔者认为,以工业化理念发展生态农业是降低生态农业供给成本的最佳途径。例如,对于施用农家肥技术,如果全程(农牧业残屑粪便收集、堆肥、运输、施撒等)靠单个农户自己实施,则需要较多的劳力消耗,无法实现规模效应。在劳动力价格较高的条件下,即使给予一定补贴,这些费时费力的绿色技术也容易被农户放弃。对此,需要通过能实现规模效应、减少具体实施者劳力消耗的商业化、企业化即工业化的堆肥模式,减少堆肥技术的施用成本。再如,以户办为主的农村沼气建设也由于运营管理工作费工费时而被农户放弃,大多数农户的沼气池都出现“一年好、二年差、三年就停用”的浪费现象,所以发展沼气也需要能实现规模效应的集中企业化运营。因此,需要将工业化理念和生产方式引入生态农业发展之中,即实现生态农业的工业化发展。

  当前,以工业化理念发展生态农业,需要明确该项工作的运营机制、区域载体、切入点以及其他具体措施:

  采取企业化和市场化的运营机制。目前以行政事业单位为主导的行政化农业技术推广机制,只适应相对简单、固定、静态的技术推广(如良种和传统农药方法治虫),难以适应生态农业技术的特点和要求。因此,政府的支持项目需要以技术的提供方为主体,即以能实现规模效应、能形成长期和持久提供生态技术服务与产品产能的企业为主体,并且这个主体的组织形式必须是法人企业,而不是政府下属的科技推广机构。政府支持企业或技术推广机构先行使此项技术具备产业化应用能力,再给予一定的补贴,以鼓励农户从企业以市场方式购买相应的技术产品和服务;随着规模效应的实现,政府可逐步取消补贴,完全依靠市场方式实现生态农业技术的持久、大规模应用,从而使发展生态农业成为农户的一种“自觉”行为。

  将县域城镇作为企业化和市场化运营机制的重要载体。为使技术供给企业能获得城镇的聚集效应和生产规模效应,应鼓励企业、工商资本到中小县域城镇建立分厂和技术推广机构,而不是局限于某一局部小区域。这样整个县域内的较大的生态农业服务市场需求量就可以支撑技术提供企业实现规模效应。而且,由于大多数农户属于风险规避型,企业尤其是品牌企业在县域城镇建厂,其“坐商”身份可形成资产抵押效应,进而打消农户使用生态农业技术产品和服务的顾虑。同时,选择县域城镇作为企业化、市场化运营的载体,能够充分发挥县域城镇的区位优势,发挥其连接城乡、扩散城市农业科学技术、服务农村经济发展的区域载体作用,实现城镇化、工业化和农业现代化的充分互动。

  以建设标准化堆肥工厂为切入点。可鼓励县域城镇首先选取需求量较大、增产效果明显的生态技术产品和服务为切入点,而后带动其他生态农业产业的发展。传统堆肥技术对原材料要求简单(几乎所有农牧业和生活废弃物都可使用),并且具有病害虫发生率低、利于提升产量和农产品品质的优点。因此,可将堆肥产品的标准化、商业化和工业化生产与推广作为生态农业工业化发展的切入点。同时,在县域城镇建设堆肥工厂,可以部分地实现农业的内循环,不仅有利于农业的可持续发展,一些环境污染问题也会随之解决。此外,收集、运输这些非畜禽粪便类生物质废弃物需要大量劳动力,可带动当地城乡居民的就业和兼业。通过生态农业工业化发展所创造的劳动力需求,可使更多农村劳动力向县域城镇汇聚,使其加快融入现代社会分工体系,并使留下的农村劳动力尽快成长为职业农民,带动农民收入的整体提升。(大众日报)