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今日要情(第73期)

来源:区委办     发布日期:2019-04-18     点击数:372 人次

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【领导活动】

  梁津华:参加汉巴南城际高铁南充至巴中段项目开工动员活动等

  王清平:参加汉巴南城际高铁南充至巴中段项目开工动员活动等

  朱继忠:参加汉巴南城际高铁南充至巴中段项目开工动员活动等

  肖  平:参加汉巴南城际高铁南充至巴中段项目开工动员活动等

  杨  毅:上午,参加汉巴南城际高铁南充至巴中段项目开工动员活动;专题研究党建工作

  下午,在市里参加由李映副书记主持召开的全市农村人居环境整治工作联席会议

  吉  锐:到福建泉州参加会议

  虎开仲:上午,参加汉巴南城际高铁南充至巴中段项目开工动员活动

  下午,出席区扫黑除恶专项斗争领导小组2019年第二次全体(扩大)会议

  罗中荣:上午,组织汉巴南城际高铁南充至巴中段项目开工动员活动

  下午,处理日常事务

  贾  君:上午,参加汉巴南城际高铁南充至巴中段项目开工动员活动

  下午,到关公镇、玉山镇等地巡河

  吴兴德:上午,处理日常事务

  下午,召集有关部门负责同志研究清理整治党员干部违规兼职及经商办企业相关工作

  戴远荣:上午,参加汉巴南城际高铁南充至巴中段项目开工动员活动;到兴隆镇督查信访稳定工作

  下午,主持召开区扫黑除恶专项斗争领导小组2019年第二次全体(扩大)会议

  朱夷平:成都出差

  黄  惠:上午,参加汉巴南城际高铁南充至巴中段项目开工动员活动

  下午,陪同知名侨商到黄石盘水库、古镇、机场等地考察黄石国际旅游度假区、古镇保护与开发和空港产业园项目

  赖永常:参加汉巴南城际高铁南充至巴中段项目开工动员活动

  徐学恩:参加汉巴南城际高铁南充至巴中段项目开工动员活动;到三星乡督导人居环境整治工作

  朱爱国:上午,参加汉巴南城际高铁南充至巴中段项目开工动员活动;研究布置黄石景区现场

  下午,陪同知名侨商到黄石盘水库现场考察;指导海德一号棚改项目结算

  米粮川:参加巴中市2019年春季主体班(县级干部班)培训.

  何文宝:上午,参加汉巴南铁路南充至巴中段项目开工动员活动;主持召开区公安分局党委会议

  下午,研究防邪、反邪工作;处理日常工作

  邓洪昆:上午,参加汉巴南铁路南充至巴中段项目开工动员活动;陪同水利部稽察黄石盘水库项目

  下午,专题研究全区政策性粮食库存数量和质量大清查工作

  杜攀斌:上午,组织区委统战部、区投促局、区文广旅局、区发改局、区自然资源和规划局察看黄石盘水库现场施工、黄石国际旅游景区、恩阳古镇、汉巴南铁路开工点、机场等点位准备情况

  下午,到三汇镇调研高观山森林康养公园项目

  李  超:在成都参加应急管理培训会

  郑怀斌:陪同广元市朝天区政协一行来恩考察调研

  邓有初:参加汉巴南城际高铁南充至巴中段项目开工动员活动

  杜新科:参加汉巴南城际高铁南充至巴中段项目开工动员活动

  侯  斌:上午,参加汉巴南城际高铁南充至巴中段项目开工动员活动

  下午,处理日常事务

  张家洪:上午,参加汉巴南城际高铁南充至巴中段项目开工动员活动

  下午,参加省检察院党组第二巡察组巡察巴中市院党组工作动员会

【上情摘要】

  习近平在重庆考察并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平4月15日至17日在重庆考察,主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会并发表重要讲话。他强调,脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段,各地区各部门务必高度重视,统一思想,抓好落实,一鼓作气,顽强作战,越战越勇,着力解决“两不愁三保障”突出问题,扎实做好今明两年脱贫攻坚工作,为如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会作出新的更大贡献。

  16日下午,习近平在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会。他强调,到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标,直接关系攻坚战质量。总的看,“两不愁”基本解决了,“三保障”还存在不少薄弱环节。各地区各部门要高度重视,统一思想,抓好落实。要摸清底数,聚焦突出问题,明确时间表、路线图,加大工作力度,拿出过硬举措和办法,确保如期完成任务。

  习近平强调,脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段,务必一鼓作气、顽强作战,不获全胜决不收兵。各省区市党政主要负责同志要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,强化政治责任,亲力亲为抓好脱贫攻坚。省级分管扶贫的负责同志要抓好工作落实。各行业部门要围绕脱贫攻坚目标任务,按照尽锐出战要求,切实履职尽责、合力攻坚,对责任不落实、政策不落实、工作不落实影响任务完成的要进行问责。党中央制定了支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见,各方面都加大了力度,但不能放松。要逐一研究细化实化攻坚举措,攻城拔寨,确保完成脱贫任务。这次脱贫攻坚专项巡视和成效考核发现了不少突出问题和共性问题。各地区各部门要全面排查梳理,确保各类问题整改到位,为明年工作打下良好基础。

  习近平强调,贫困县摘帽后,要继续完成剩余贫困人口脱贫任务,实现已脱贫人口的稳定脱贫。贫困县党政正职要保持稳定,做到摘帽不摘责任。脱贫攻坚主要政策要继续执行,做到摘帽不摘政策。扶贫工作队不能撤,做到摘帽不摘帮扶。要把防止返贫放在重要位置,做到摘帽不摘监管。要保持政策稳定性、连续性。

  17日上午,习近平听取了重庆市委和市政府工作汇报,对重庆各项工作取得的成绩给予肯定,希望重庆全面落实党中央决策部署,牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,持续营造风清气正的政治生态,更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局,努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

  习近平强调,党中央通过了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。这是党中央从全局出发作出的重大决策部署,对决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程具有重大而深远的意义。重庆要抓好贯彻落实,在推进西部大开发形成新格局中展现新作为、实现新突破。要坚定不移推动高质量发展,扭住深化供给侧结构性改革这条主线,把制造业高质量发展放到更加突出的位置,加快构建市场竞争力强、可持续的现代产业体系。要加大创新支持力度,坚定不移推进改革开放,努力在西部地区带头开放、带动开放。要加快推动城乡融合发展,建立健全城乡一体融合发展的体制机制和政策体系,推动区域协调发展。要深入抓好生态文明建设,坚持上中下游协同,加强生态保护与修复,筑牢长江上游重要生态屏障。

  习近平强调,要从最困难的群体入手,从最突出的问题着眼,从最具体的工作抓起,通堵点、疏痛点、消盲点,全面解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房、环保、社会治安等问题,集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。要着力抓好安全生产、食品药品安全、防范重特大自然灾害、维护社会稳定工作,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

  习近平指出,要贯彻党中央部署,切实加强党的政治建设,培养一支忠诚干净担当的高素质干部队伍,积极营造建功新时代、创造新业绩的浓厚氛围和良好环境,用正确思想、优良作风、良好导向、正面典型持续激荡清风正气。要加强党的基层组织建设,推动基层党组织全面进步、全面过硬。要坚决整治形式主义、官僚主义,让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。要保持惩治腐败高压态势,巩固反腐败斗争压倒性胜利。(人民日报)

【区内动态】

  区自然资源和规划局:多举措全力推进“三调”工作。(1)高位推进,全力保障。成立以区政府主要领导任组长的“三调”工作领导小组,组建工作专班,公开招标优选作业单位,落实专项经费预算980万元,目前已到位工作经费280万元。(2)试点先行,同步推进。在国家图斑未下发前,在九镇乡按照土地调查技术规范,先行开展试点工作,邀请专家对试点成果进行严格会审,研判质量风险点,提出整改意见,积累调查经验。目前,以试点乡镇为核心同步向其余乡镇全面辐射。(3)严把质量,全程管控。以在全市首发的《巴中市恩阳区第三次全国国土调查项目管理办法》为基准,跟班作业,对调查队伍在事前、事中、事后判定的地类全程管控,并严格实行“日调度”“周报告”制度,随时督导掌控工作进度和质量,确保“三调”数据真实完整。

【前沿热点】

  国办印发《意见》推进养老服务发展。近日,国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》(以下简称《意见》)。为打通“堵点”,消除“痛点”,破除发展障碍,健全市场机制,持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上,有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求,老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高,《意见》提出了六个方面共28条具体政策措施。一是深化放管服改革。主要包括建立养老服务综合监管制度,继续深化公办养老机构改革,通过提高审批效能解决好养老机构消防审验问题,减轻养老服务税费负担,提升政府投入精准化水平,支持养老机构规模化、连锁化发展,做好养老服务领域信息公开和政策指引等7项措施。二是拓展养老服务投融资渠道。主要包括推动解决养老服务机构融资问题,扩大养老服务产业相关企业债券发行规模,全面落实外资举办养老服务机构国民待遇等3项措施。三是扩大养老服务就业创业。主要包括建立完善养老护理员职业技能等级认定和教育培训制度,大力推进养老服务业吸纳就业,建立养老服务褒扬机制等3项措施。四是扩大养老服务消费。主要包括建立健全长期照护服务体系,发展养老普惠金融,促进老年人消费增长,加强老年人消费权益保护和养老服务领域非法集资整治工作等4项措施。五是促进养老服务高质量发展。主要包括提升医养结合服务能力,推动居家、社区和机构养老融合发展,持续开展养老院服务质量建设专项行动,实施“互联网+养老”行动,完善老年人关爱服务体系,大力发展老年教育等6项措施。六是促进养老服务基础设施建设。主要包括实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程,实施民办养老机构消防安全达标工程,实施老年人居家适老化改造工程,落实养老服务设施分区分级规划建设要求,完善养老服务设施供地政策等5项措施。(人民日报)

【推荐文章】

积极稳妥处理地方政府债务风险

  2018年以来部分省级融资平台出现违约,地方政府债务风险在经济增速下行的态势下引起社会各界的关注和警惕。为此,中央经济工作会议专门指出:“打好防范化解重大风险攻坚战,要坚持结构性去杠杆的基本思路,稳妥处理地方政府债务风险,做到坚定、可控、有序、适度。”2019年政府工作报告再次强调:防范化解重大风险要强化底线思维,坚持结构性去杠杆,防范金融市场异常波动,稳妥处理地方政府债务风险,防控输入性风险。稳妥处理地方政府债务风险,重在明确中央与地方政府的职权范围,进而协调好财权与事权之间关系,并在此基础上,适度放开财权、调节事权、完善监督预算机制以及完善政绩考评体系。

  明确职权范围,健全转移支付制度,协调好事权与财权之间的关系。地方政府债务存在的根源之一在于事权与财权不匹配。稳妥解决地方债务问题,一方面,要完善体制机制,从法律上规范各级政府事权和财权的划分。当前,我国并没有明确的法律对财权和事权进行划分,土地财政、转移支付以及政府债务红线也缺乏相关的法律制度进行规范和引导。因此,应该加强相关立法,明确各级政府的职权范围,采取事权和财权一致性原则,对于中央和地方共有的职能,属地方管辖的事务由地方负责,超出事务部分由中央政府出面协调解决,并予以资金支持,做到中央与地方政府以及地方政府之间事权、财权划分的清晰化、合理化。另一方面,健全转移支付制度,优化转移支付结构,充分发挥转移支付缓解财权事权失衡的功能。因此,应提高中央财政一般性转移支付比例,促进基本公共服务均等化,严格规范新设专项转移支付项目,减少、归并专项转移支付,从源头上控制专项转移支付数额,对用途相似、性质相同的专项转移支付进行整合,减少专项转移支付的项目,统筹资金使用。同时,责成地方政府及时公开详细的一般性转移支付资金使用明细,接受公众对一般性转移支付的广泛监督,定期对一般性转移支付资金使用效率进行绩效评价,加快形成统一透明的一般性转移支付制度。

  推动税制改革,扩大地方财政收入来源。缓解地方债务问题,核心在于增收,实现地方的自给自足。当前地方财政收入主要依赖于税收和土地出让。一方面,税收收入和土地出让都与该地区的经济发展状况息息相关。地方政府应积极转变经济发展方式,根据发展阶段、政策和战略的调整适时地转变产业结构,招商引资,增加当地经济活力,从而发展地方经济、增加居民收入。另一方面,推动税收改革,健全财税政策,适度扩大地方财权范围。营业税改增值税之后,增值税目前在中央和地方的分享比例为五五分成。然而其他税种的中央和地方的分享比例尚未明确。且由于各地的经济发展情况和具体环境不同,各地和中央的税收收入分享比例不可一概而论。在充分考虑具体国情和各地实际情况下,科学地划分各税种税收收入在中央和地方的分享比例并将其上升到法律规范层面。出于地方政府承担大量事权的考虑,适当扩大地方财权范围和资金的自主权不但有利于缓解政府的财政压力,还有利于政府灵活合理地配置资金,更高效地完成其承担的事权责任。

  创新政府资产的管理方式,丰富政府的外包项目模式,低成本高效益地实现政府项目目标。目前,地方政府的资金理财投资途径较为狭窄,难以进入再生产领域,政府资产的机会成本增加,同时还面临通货膨胀的压力。因此,创新政府资产管理方式,探索与市场的有效结合模式,实现政府资本的再增值是降低政府资产机会成本和缓解财政压力的有效方式。同时,还可低成本高效益地实现政府项目目标,从而有助于减轻地方政府的财政压力,降低其举债的内源动力,如BT、BOT项目等模式的运用,不但减轻了公共部门压力,也带动了私人部门的进一步发展,形成了双赢局面。

  简政放权,加快政府职能转变,降低政府运行成本。要控制地方政府债务规模,不仅要开源,更要节流,减少地方政府的事权责任。“简政放权”提出后,各级政府机构积极推动相关改革,但事业单位和行政单位的人员经费和公用经费仍处于高位,严重影响了财政体制正常运行,导致地方政府财政负担偏高。应在兼顾市场经济效益和社会福利的目标下,切实深化行政体制改革,降低政府运行成本,将体制内部费用控制在合理范围内。同时,加快政府职能转变,减轻地方政府的事权责任。政府所承担的,多余的事权逐步分离出来,将更多的资源投入到基本公共服务领域和公益性投资项目,致力于应对公共品供给、外部性、收入差距拉大等市场失灵问题,从而将更多的权利空间交还给市场,使市场充分发挥资源配置的决定性作用。

  加强预算管理和债务监督,实现政府债务的透明化,合理控制地方政府债务增长。现行预算制度更多依赖于往年的支出留档和粗略预估的大型事项费用,缺乏科学的分析统计,导致预算和实际出入很大,从而出现大量的支出缺口。为确保资金的合理利用,避免滥用,各级地方政府要重视预算管理,科学衡量细化预算支出项目,确保预算的精准性,控制预算外资金流动,减少预算与实际情况的出入。同时,建立规范的信息披露制度,尤其是政府债务信息公开披露制度,使政府债务在阳光下接受监督,还应建立健全地方政府债务的统计与核算体系,认真清查间接债务和隐性债务,准确核算和记录地方政府债务金额,划分债务红线,依据债务类型和还债期限制定科学合理的偿付计划,防止债务虚报的现象和债务不明的情况,从而避免债务风险。

  完善政绩考评制度,健全官员追责机制。虽然树立科学的发展观与政绩观,追求“绿色GDP”在理论研究和政策制定上已经得到重视,但至今仍未建立起科学有效的权重指标来取代GDP规模在官员晋升中的重要考核地位。因此,为避免地方官员盲目追求政绩的短期行为,确立科学有效的绩效考评指标对于纠正地方官员的政绩观具有重要引导作用。应将定性与定量考核相结合,执政绩效与成本相结合,更加注重投入产出比,健全官员的追责机制,在绩效考核中加入政府债务参数对于遏制地方政府债务的进一步恶性膨胀可发挥积极作用。(学习时报)