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今日要情(第185期)

来源:区委办     发布日期:2019-09-26     点击数:294 人次

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【领导活动】

  梁津华:主持召开区委巡视整改工作专题会等

  王清平:主持召开二届区政府第99次常务会议等

  朱继忠:到观音井镇万寿村、石城村调研产业发展情况等

  肖  平:陪同全市政协系统离退休老干部来恩调研重点建设项目、脱贫攻坚、文化旅游、交通建设工作等

  杨  毅:上午,研究撤乡并镇工作

  下午,参加区委巡视整改工作专题会;到成都参加四川第七届农博会

  虎开仲:上午,处理日常事务

  下午,参加区委巡视整改工作专题会

  罗中荣:上午,赴成都出差

  下午,参加区委巡视整改工作专题会;参加二届区政府第99次常务会议;出席区应急委员会2019年第一次会议;出席区减灾委员会2019年第一次会议

  贾  君:上午,主持召开区委宣传部部务会

  下午,参加区委巡视整改工作专题会

  吴兴德:上午,赴成都出差

  下午,参加区委巡视整改工作专题会

  戴远荣:上午,带队到渔溪镇、青木镇等地巡查司城河

  下午,参加区委巡视整改工作专题会

  朱夷平:上午,到明阳镇督导脱贫攻坚工作

  下午,参加区委巡视整改工作专题会;与区商务局有关同志研究招商引资项目推进工作

  黄  惠:陪同全市政协系统离退休老干部来恩调研重点建设项目、脱贫攻坚、文化旅游、交通建设等工作;参加区委巡视整改工作专题会

  赖永常:处理日常事务

  徐学恩:到三星乡整顿后进村

  朱爱国:列席二届区政府第99次常务会议

  米粮川:处理日常事务

  何文宝:上午,督导区公安分局业务技术用房基础设施建设工作

  下午,参加二届区政府第99次常务会议

  邓洪昆:上午,参加巴中市项目(企业)融资培训会议

  下午,参加二届区政府第99次常务会议

  李  超:上午,陪同清平区长查看城区重点项目建设

  下午,参加二届区政府第99次常务会议

  田  霞:上午,参加2019年全省森林草原防灭火工作电视电话会议

  下午,参加二届区政府第99次常务会议

  郑怀斌:上午,到渔溪镇巡河

  下午,参加区政协党组“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组会议

  邓有初:上午,到上八庙镇筹备蓝润集团开工仪式

  下午,参加区政协党组“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组会议

  杜新科:上午,到区信访局接访

  下午,参加区政协党组“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组会议

  吴  鸽:上午,陪同全市政协系统离退休老干部来恩调研重点建设项目、脱贫攻坚、文化旅游、交通建设等工作

  下午,到柳林镇罐子沟调研土坯房改造

  侯  斌:上午,研究基建工作

  下午,召开区法院党组会议

  张家洪:上午,督查区检察院两房建设进度

  下午,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育自学

【上情摘要】

  彭清华出席庆祝中华人民共和国成立70周年老干部老同志报告会并作报告。9月25日上午,庆祝中华人民共和国成立70周年老干部老同志报告会在成都举行。1200多名老干部老同志齐聚一堂,一起回顾新中国成立70年来四川不平凡的奋斗历程,共同庆祝中华人民共和国成立70周年。省委书记、省人大常委会主任彭清华出席报告会并作报告。省委副书记、省长尹力主持报告会。省政协主席柯尊平、省委副书记邓小刚出席。

  彭清华在报告中代表省委、省政府和全省各族人民,向各位老干部老同志致以节日问候和崇高敬意,感谢老干部老同志为新中国建立和繁荣富强、为四川发展和全面进步作出的历史贡献,感谢老干部老同志为党和人民事业付出的心血汗水、建立的卓越功绩。

  彭清华指出,当前,全省经济运行与全国一样,保持了总体平稳、稳中有进的发展态势。但我们也清醒认识到,当今世界正处于百年未有之大变局,贸易保护主义、单边主义持续蔓延,外部环境更趋严峻复杂,前进道路上面临新的风险挑战。逆水行舟,不进则退。我们要保持清醒头脑、坚定发展信心,认真解决发展中的矛盾和问题,始终不渝坚持发展第一要务,开拓进取、攻坚克难,不断把四川各项事业推向前进。

  彭清华向老干部老同志通报了省委重点工作推进情况。他说,党的十八大以来,习近平总书记多次亲临四川视察指导,多次发表重要讲话,作出一系列重要指示批示,明确提出“推动治蜀兴川再上新台阶”的总体要求和“五个着力”的重点任务,为治蜀兴川事业发展指明了方向路径、描绘了美好蓝图。我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大部署和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,对事关四川全局和长远发展的重大问题作出战略谋划和部署,着力推动区域协调发展,加快建设内陆开放高地,注重培育特色产业支撑,全力打赢脱贫攻坚战,推动全面深化改革取得新突破,切实筑牢长江黄河上游生态屏障,坚决防范化解重大风险,持续营造良好政治生态,办了一批打基础利长远的大事。我们将坚持一张蓝图绘到底,一代接着一代干,咬定青山不放松,持续推进四川经济高质量发展和社会全面进步,确保四川各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向前行。

  彭清华指出,老干部是党和国家的宝贵财富。在推进四川改革发展的奋进历程中,大家对党的事业赤胆忠心,对人民鞠躬尽瘁,对四川的发展无私奉献、无怨无悔。老同志的历史功绩,必将镌刻在四川的发展史册上,也会永远铭记在四川人民心目中。历史不会忘记,人民不会忘记。希望各位老干部老同志始终做到信念坚定、思想常新、理想永存,在保重身体的前提下,充分发挥政治优势、经验优势、智力优势、威望优势,为决胜全面小康、建设经济强省作出新的贡献。各级党委政府要站在讲政治的高度,不折不扣落实党中央和省委关于做好老干部工作的决策部署,满腔热情做好服务管理各项工作,感情上贴近、政治上尊重、思想上关心、生活上照顾,努力为老干部愉快生活、发挥余热创造良好条件。(四川日报)

【区内动态】

  区交通运输局“三强化”开展道路扬尘专项整治。(1)强化宣传教育。通过LED屏滚动播放和派发宣传资料,普及“抛、洒、滴、漏”对公路通行造成的不良影响,积极督促辖区国省县道沿线砂石企业的运输车辆完善密闭运输。目前,共发放宣传资料800余份,规范砂石料场8家。(2)强化部门联动。联合路政、交警、运政执法人员集中开展“抛、洒、滴、漏”车辆专项整治行动,加大对货运车辆防尘设施不到位、不加覆盖行为的查处力度,严禁未密闭运输车辆上路行驶。目前,共计检查货运车辆7041辆,规范车辆密闭运输19台次。(3)强化巡查执法。加大公路巡查力度,对公路两侧堆放砂石、占道经营、公路边沟排放污物等违法行为进行规范清理,严格监控道路扬尘污染,做到及时发现、及时处置、及时优化。目前,共计出动执法人员370余人次,执法车辆90余台次。

【前沿热点】

  我市印发城镇困难职工解困脱困实施方案。近日,市政府办公室印发《巴中市进一步做好城镇困难职工解困脱困工作实施方案》,集中力量推进城镇困难职工解困脱困工作,确保“小康路上不落下一户一人”。《方案》明确提出我市城镇困难职工解困脱困工作的目标任务。按照“统筹协调、分级负责”原则,把“精准”贯穿城镇困难职工解困脱困工作全过程,精准识别、分类施助、精准脱困,确保2019年全国级建档立卡困难职工脱困退出达到60%以上,2020年城镇困难职工同步迈入小康社会。《方案》着眼“精准”,明确5类困难职工为解困脱困对象。一是对有劳动能力、但未实现就业的困难职工,着重帮助其实现就业创业,提高家庭收入实现解困脱困。二是对因各类因素造成家庭生活困难的职工,着重推动其纳入社会保障解困。其中,对没有社会保险或没有落实待遇的,按规定纳入社会保险并享受相应待遇;对丧失劳动能力或社会保险金不足以保障基本生活的,按规定纳入低保兜底。三是对家庭人均收入在当地最低生活保障标准3倍(含)以内的困难职工家庭,因患重特大疾病、遭受自然灾害或意外事故等导致家庭支出突增,造成基本生活困难,着重将其纳入医保、临时救助、受灾人员救助保障。对因病致困的职工,推动其纳入补充医疗保险和医疗互助保障。四是对困难职工家庭子女上学的,按规定纳入国家学生资助政策体系。五是对在供给侧结构性改革特别是化解过剩产能和僵尸企业兼并重组、破产清算、事业单位改革过程中,部分因下岗失业或其他原因造成生活困难的职工,落实好政策措施,解决好转岗、再就业等安置和社会保障问题。《方案》指出,要精准建立困难职工档案,按照“个人申请-单位(社区)调查-职工(代表)大会评议-单位(社区)公示-上级工会复查”程序,根据相关要求规范建立困难职工档案,完善结对帮扶联系卡。分类制定帮扶工作措施,推动落实“一帮一”结对帮扶制度,确保每名城镇困难职工家庭都有解困脱困帮扶责任人,坚持一帮到底,不脱困不脱钩。通过实施就业创业、医疗保障、子女助学、社保、住房保障、兜底保障等解困行动,多方发力,帮助困难职工脱困解困。《方案》提出,各地各有关部门要加大人力、财力、物力投入力度,带动建立多元化解困脱困资金投入机制。要加强资金检查监督,确保各项投入用到点上、用到根上,发挥最大实效。引导和支持企业、社会组织、爱心人士对接困难职工帮扶需求,提供个性化帮扶救助。(巴中日报)

【推荐文章】

以资源资本化发展壮大乡村集体经济

  产业兴,则百业兴。对于大部分集体经济薄弱的乡村而言,普遍缺乏产业支撑和产业资本,但从整体看,乡村不缺乏资源,只需要把资源有效地转化为资本,就可以发展乡村产业,壮大集体经济,促进集体经济薄弱村发展提升。实践证明,仅仅依靠国家财政转移支付“输血”,无法改变集体经济薄弱村普遍存在的经营性收入较低、经营管理水平不高、服务成员能力不强等问题,而是需要通过资源资本化这一有效途径,将处于沉睡状态的资源唤醒,转化为能够带来收益的资本,并有效对接各类外来资本,实现多元“供血”,切实增强乡村集体经济的“造血”功能,为实现贫困村稳定脱贫、推动农业农村优先发展,提供坚实支撑。

  迈开“两条腿”,才能走好路。“输血”与“造血”两条腿并行。2004年农村税费改革后,为减轻农民负担,国家取消了村级组织的“三提五统”,村级组织“统”的功能大大削弱,使得乡村集体经济发展主要依靠国家财政支持。近年来,国家对农业农村的各项投入大幅增加,但全国绝大部分村级组织仍入不敷出。截至2017年底,全国农村集体账面资产总额为3.44万亿元,看似不少,然而,根据农业农村部统计数据显示,全国58.94万个村委会中,有32.04万个村庄的村级资产为零,占比高达54.36%;年收入10万以下的村有18.7万个,占比31.72%。也就是说,超过86%的村庄无法实现自我良性运转。特别是中西部地区,存在许多无资产、无资源、无企业、无收入的“四无村”。国家财政“一条腿长”,乡村集体经济“一条腿短”,难以两条腿并行的现象十分普遍。因此,需要发展壮大乡村集体经济,为乡村发展提供内生动力;通过国家财政和农村集体经济“两条腿”走路,实现乡村健康发展、稳定脱贫。

  以资源资本化解决短腿问题。乡村缺资本但不缺资源。实际上,乡村并不缺乏自我发展的能力,这一能力的主要来源就是资源,至少是土地资源。乡村缺乏的是将资源转化为资本的有效渠道。伴随乡村振兴号角的吹响,国家财政对乡村“输血”力度大幅增加,且无论国家财政状况如何,对“三农”的支持力度不会减弱,对“三农”的投入不会减少。但乡村集体经济 “造血”功能薄弱,制约了自身发展,降低了财政资金使用效率。因此,需要将乡村资源从沉睡状态唤醒,通过资源资本化转化为集体经济发展的资本,为乡村集体经济发展提供流动性资本,恢复其自身的“造血”功能,实现“两条腿”走路。乡村资源资本化是指把农村土地、房屋、劳动力、文化、生态等处于沉睡状态的资源,转化为流动性资本,面向新需求,创造新供给,催生新业态,从而实现价值增值。

  资源资本化的实现路径。首先,产权明晰是资源资本化的前提条件。产权是所有制的核心,健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,是激发农业农村发展活力的内在要求。产权明晰是资源资本化、资产折股量化的重要前提。遵义湄潭成体系的农业产业化改革、六盘水的“三变”改革、安顺市的“三权”促“三变”等案例,都是通过集体产权制度改革,激发了乡村集体经济发展的内生动力。资源资本化的前提,是对农村集体经济组织的清产核资和资产评估、认定农村集体经济组织成员、农村集体资产股份量化到人。只有明晰产权,才能唤醒并整合村庄沉睡资源,实现资源的资本化。

  其次,通过三产融合促进乡村产业升级。三产融合和农业产业生态化是资源资本化的两大抓手。通过三产融合和农业产业生态化,能够提高农业产业附加值和生态附加值。农业具有多功能性,但在当今社会对农业的支付价格体系中,只有经济产业功能得到完整的价格支付,而具有正外部性的生态环境功能被忽视。需要逐步推动农业向4.0转型升级,将1.0版本的传统型农业,2.0版本的工业化农业,3.0版本的服务型农业,逐步升级为4.0版本的综合型农业(即发挥生产、生活、生态、生命功能的“四生农业”)。 农业4.0超越了单一产业范畴,形成了一二三产业融合、多功能发挥的综合型农业。

  最后,创建一二三级市场,逐级推动资源资本化。创建一二三级市场,才能实现政府主导、村社主体、社会参与的生态资源资本化。具体而言,可以通过以下方式创建市场:

  第一,以资源确股量化创设一级市场。这需要以村为单位对全域生态资源进行勘察,结合现有农村集体产权制度改革要求,将清产核资的范围扩大到全域生态资源,对任何可以产生经济效益的资源进行分类整合,并做资产化定价。然后,按照“三变”改革的要求,通过村庄内部协商,将全域生态文化资源依法统一,由集体集中,按政策做股到户,同时还可吸纳农民部分资金入股,完成“资金变股金”和“农民变股东”过程,同时委托权威机构对整合的生态资源进行估价(类似原始股定价),形成村内依托成员权的确股、定价和交易的“一级市场”,进一步促进“资源变资产”。

  第二,以吸引外部投资活化二级市场。在生态资源完成 “一级市场”内部一次定价之后,形成符合证券化要求的标的物,进入二级市场。对于集体所有的可供开发的资产,组建多种合作社或其他经营主体,制定交易规则,将价值化资产通过股权、债权等多种形式,交给不同的合作社,形成资源的多样性开发和组合性投资,通过多种合约形成的合约约束来最大程度地分散风险。此外 ,通过村集体经济组织提高农民的对外谈判地位、吸纳外部投资进入“二级市场”等,实现乡村要素再定价,使得静态的资源活化为流动性的交易资产。

  第三,以场外交易创设三级市场。资源资本化不能仅依靠正规的场内交易,还需要瞄准资产的自然增值和社会增值部分,创设场外市场。场外市场(三级市场)有两方面作用:一是发挥资本市场对乡村经济的加杠杆作用,促进乡村在地资源的价值显化和活化,以试验点县域为单位活化生态产品的产权市场。借鉴资本市场的板外交易,引入股票、期货等手段,让在地化全域生态资源演变成为可拆分的、可连续交易的产品,经域内有实力的机构投资人交投后推出交易价格,吸引外部投资人进入,形成自然资源价值实现的三级市场。二是引入资本市场中的“回购商”,活化在地资源。乡村标的物具有在地性、不可分割性和不宜交割性,因此应让集体经济组织作为主体来承担“回购商”角色,在交易终止而投资人不能交割时做托底回购。由于一级市场的存在,集体经济组织只需参照村社内部一级市场的“原始股”价格,对标的物进行托底回购,集体资产不会产生任何流失。依照一级市场定价的原因在于,无论是无风险回报率还是因市场溢价而形成的风险溢价,相关增值收益在每年的交易和经营过程中已经被分配了。如果某个区域的生态化资产由多个村社共用占有,那么就由乡镇一级发挥作用,对接需要进行交割的外部投资人,再将资产权益交回给集体经济组织,而集体经济组织参照“原始股”定价价格折算给投资商,最大限度实现了“资源变资本”。

  综上所述,在农业农村优先发展的政策背景下,发展壮大集体经济,若仅仅依靠财政投入这“一条腿”,既跑不快,也跑不远。资源资本化这一途径,可以有效唤醒乡村内部的沉睡资源,通过一二三级市场的创设和交易,将不可流动的资源转化为乡村发展的流动性资本,以此撬动资源、主体、制度的多重互动,促进乡村一二三产业融合,切实发展壮大村级集体经济,以“两条腿”走路实现乡村健康持续发展。(人民论坛网)