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今日要情(第3期)

来源:区委办     发布日期:2020-01-06     点击数:313 人次

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【领导活动】

  梁津华:3日,参加四届市委第114次常委会(扩大)会议等

  王清平:3日,现场督查S303玉山至鼎山段、G245群乐、茶坝、双胜段以及高铁路项目建设推进情况等

  朱继忠:3日,处理日常事务等

  肖  平:3日,到登科街道凤凰嘴村、团包垭村等地调研

  杨  毅:3日,专题研究《阳光问廉》曝光问题整改工作并到茶坝镇、下八庙镇现场督导整改工作推进情况

  虎开仲:3日上午,处理日常事务

  下午,到玉山镇督导脱贫攻坚工作

  罗中荣:3日上午,到渔溪镇等地调研乡镇行政区划调整资产债权债务清理核实移交工作

  下午,出席巴中市恩阳区人社系统《阳光问廉》曝光问题整改工作专题会;陪同清平区长到双胜镇等地督导重点项目建设推进工作

  贾  君:3日上午,陪同市政协领导来恩督导创文工作

  下午,处理日常事务

  吴兴德:3日上午,研究春节期间走访慰问困难党员、老党员、老干部等工作

  下午,到茶坝镇现场督导《阳光问廉》曝光问题整改工作

  戴远荣:3日上午,到三河场镇走访挂联贫困户

  下午,主持召开全区案件评查工作专题会;主持召开全区司法救助专题会

  朱夷平:3日上午,到双胜镇塔子垭村督导挂联帮扶工作

  下午,主持召开区总工会主席办公会议

  黄  惠:3日上午,督导挂联重点项目建设推进工作;参加重点项目建设推进工作专题会

  下午,组织召开挂联重点项目建设推进工作专题会

  赖永常:3日,到文治街道得胜社区、清坪社区调研社会稳定工作

  徐学恩:3日,到玉山镇督导脱贫攻坚工作

  朱爱国:3日,参加重点项目建设推进工作专题会;到茶坝镇督查污水排放整治工作

  米粮川:3日,到下八庙镇巡河

  何文宝:3日上午,参加全区案件评查工作专题会

  下午,处理日常事务

  5日,主持召开区公安分局党委(扩大)会议

  邓洪昆:3日上午,到雪山镇开展巡河工作

  下午,专题研究奥特莱斯招商项目工作;专题研究IT产业园项目推进工作

  李  超:3日上午,到上八庙镇督导环保问题整治;陪同清平区长督导城区重点项目建设推进工作;参加重点项目建设推进工作专题会

  下午,参加邓洪昆同志主持召开的奥特莱斯招商项目工作会;到茶坝镇现场督导《阳光问廉》曝光问题整改工作

  田  霞:3日,到下八庙镇调研小龙虾产业发展、小农水项目

  郑怀斌:3日,到明阳镇高店子村解决道路建设遗留问题

  邓有初:3日,到登科街道洪崖村协调汉巴南铁路临时用地问题

  杜新科:3日,到下八庙镇调研产业发展

  吴  鸽:3日,到关公镇查看生猪存栏情况

  侯  斌:3日上午,研究执行工作

  下午,召开区法院审委会

  张家洪:3日,主持召开区检察院主题教育评估工作座谈会

【上情摘要】

  习近平主持召开中央财经委员会第六次会议。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平1月3日下午主持召开中央财经委员会第六次会议,研究黄河流域生态保护和高质量发展问题、推动成渝地区双城经济圈建设问题。习近平在会上发表重要讲话强调,黄河流域必须下大气力进行大保护、大治理,走生态保护和高质量发展的路子;要推动成渝地区双城经济圈建设,在西部形成高质量发展的重要增长极。

  中共中央政治局常委、国务院总理、中央财经委员会副主任李克强,中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央财经委员会委员王沪宁,中共中央政治局常委、国务院副总理、中央财经委员会委员韩正出席会议。

  会议听取了国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、水利部、文化和旅游部关于黄河流域生态保护和高质量发展问题的汇报,听取了国家发展改革委、重庆市、四川省关于推动成渝地区双城经济圈建设问题的汇报。

  会议指出,要把握好黄河流域生态保护和高质量发展的原则,编好规划、加强落实。要坚持生态优先、绿色发展,从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变,坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。坚持量水而行、节水为重,坚决抑制不合理用水需求,推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。坚持因地制宜、分类施策,发挥各地比较优势,宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商。坚持统筹谋划、协同推进,立足于全流域和生态系统的整体性,共同抓好大保护、协同推进大治理。

  会议强调,黄河流域生态保护和高质量发展要高度重视解决突出重大问题。要实施水源涵养提升、水土流失治理、黄河三角洲湿地生态系统修复等工程,推进黄河流域生态保护修复。要实施水污染综合治理、大气污染综合治理、土壤污染治理等工程,加大黄河流域污染治理。要坚持节水优先,还水于河,先上游后下游,先支流后干流,实施河道和滩区综合提升治理工程,全面实施深度节水控水行动等,推进水资源节约集约利用。要推进兰州—西宁城市群发展,推进黄河“几”字弯都市圈协同发展,强化西安、郑州国家中心城市的带动作用,发挥山东半岛城市群龙头作用,推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。要坚持以水定地、以水定产,倒逼产业结构调整,建设现代产业体系。要实施黄河文化遗产系统保护工程,打造具有国际影响力的黄河文化旅游带,开展黄河文化宣传,大力弘扬黄河文化。

  会议指出,推动成渝地区双城经济圈建设,有利于在西部形成高质量发展的重要增长极,打造内陆开放战略高地,对于推动高质量发展具有重要意义。要尊重客观规律,发挥比较优势,推进成渝地区统筹发展,促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚,强化重庆和成都的中心城市带动作用,使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地,助推高质量发展。

  会议强调,成渝地区双城经济圈建设是一项系统工程,要加强顶层设计和统筹协调,突出中心城市带动作用,强化要素市场化配置,牢固树立一体化发展理念,做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施,唱好“双城记”。要加强交通基础设施建设,加快现代产业体系建设,增强协同创新发展能力,优化国土空间布局,加强生态环境保护,推进体制创新,强化公共服务共建共享。(人民日报)

【区内动态】

  区市场监督管理局:聚焦关键节点抓实市场安全工作。(1)规范经营行为。紧盯商集贸、农贸、电器、特种设备等重点,联合公安、城管等7个部门开展“春雷行动2020”“打假治劣”“虚假宣传”“不正当竞争”等专项行动。行动共检查农超33家,检查市场主体576户次,规范市场经营行为88处,责令整改问题42个。(2)紧盯重点领域。严守食品生产、流通、餐饮监管环节,以城乡结合部、车站校园周边等人口密集地为重点区域,加强农村自办宴席、小作坊、小餐饮、小摊贩、散装食品、外卖派送的监督检查。共检查食品销售经营单位372家,排查食品安全风险隐患38个,下达《责令改正通知书》21份,立案查处42件,处罚没款126.7万余元。(3)强化维权服务。设立22个消费服务站点,发挥投诉处理上下联动机制,24小时畅通“12345”市民服务热线,落实专接、专转、专办,确保消费投诉咨询快速受理、高效化解。截至目前,受理消费者各类诉求175件,诉转案5件,办结满意率100%,为消费者挽回经济损失12余万元。

【前沿热点】

  我省推动建立自然资源资产产权制度。日前,省政府下发《四川省自然资源统一确权登记总体工作方案》。《方案》提出,到2022年,基本完成本省行政区域内重点区域自然资源统一确权登记工作,推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。根据《方案》,确权登记工作将以不动产登记为基础,充分利用国土调查成果和自然资源专项调查成果,对自然资源部直接开展的确权登记之外的自然保护区、自然公园等各类自然保护地,江河湖泊、生态功能重要的湿地、草原、森林等具有完整生态功能的自然生态空间,以及全民所有单项自然资源开展统一确权登记。《方案》明确提出建立自然资源资产产权制度,并对下一步工作指明方向。今年我省将开展岷江、青衣江、蜀南竹海风景名胜保护区、攀枝花苏铁自然保护区等20项自然资源的统一确权登记工作。2021年和2022年计划开展亚丁国家级自然保护区、峨眉山-乐山大佛风景名胜区等40项自然资源的统一确权登记工作。到2022年,我省将基本完成本省行政区域内重点区域自然资源统一确权登记工作。2023年及以后,将在此基础上适时启动非重点区域自然资源确权登记工作,最终实现全省自然资源统一确权登记全覆盖。(四川日报)

【推荐文章】

农村集体产权制度改革的梁平经验

  农村集体资产股份权能改革事关中国未来农村基本经营制度的发展大局,意义重大、影响深远,但与土地确权颁证、土地流转、新型经营主体培育等改革相比,难度更大、任务更重。一方面,缺乏改革的基本动力,对地方政府而言增加改革成本,短期内不一定带来经济利益,成本高于收益;另一方面,利益矛盾冲突较大,长期以来农村集体资产的模糊化管理,很多利益矛盾本暂时隐藏,改革将使各种矛盾逐渐凸显,从而增加改革的难度。重庆梁平作为全国农村集体资产股份权能改革的试验区,自2015年以来,不仅有系列创新的主动谋划,实现了改革的总体性突破和全覆盖,赋予了农民更多的财产权利、拓展了农民增收渠道,更为重要的是形成了显著的集体经济改革裂变效应,为全国农村集体资产股份权能改革提供了具有普适性价值的经验借鉴。

  以农民主动参与化解改革难点。成员界定和股份量化是难点,涉及千家万户不同的利益诉求,如果由政府主导就会放大改革矛盾、降低改革成本。以集体经济组织成员资格界定为例,梁平坚持依法依规、民主决策、因地制宜、公平公正、维护稳定五大原则,分成员身份取得、保留、丧失三种情况分别提出指导意见,由各村召开村民大会参照进行民主讨论,形成具体的界定方案。比如:部分社区或村组形成了以某一时间为节点,确立了“四认定、八不认定”的界定方案;部分社区或村组则以某一时间为节点,确立了“9类人员界定为成员、11类人员不能界定为成员”的界定方案;还有部分社区或村组则商讨出“9符合、9不符合”的界定方案。通过因地制宜的将政府引导与农民参与有机结合起来,既有效弱化了改革矛盾,又大幅降低了改革成本,这虽然不是梁平的独创,但却是基础性的制度设计。

  以低成本高效率实现稳妥推进。一是在成员界定上采取“宽进”原则,坚持“法定加讨论、不轻易否定”的原则“宽”定成员身份,确保应享尽享。二是股份量化上采取“简设股权”机制,推行“不设集体股、一人一股、按人平均”的简易方法设置股权,采取“三合一分”办法处理建制调整前后集体经济组织的关系,引导每个建制村设立一个村级集体经济组织。三是在股权管理上实行“固化”管理模式,“增人不增股、减人不减股”。梁平采用“宽简固”的方式形成了固化集体经济组织成员资格及其集体资产股份、确予成员股份、赋予股份权能,实现农民股民化、集体经济实体化、成员权益具体化的“两固两予促三化”的改革模式,简便易行、效果良好,为农村集体经济薄弱地区提供了一条“稳快简省”的集体资产股权权能改革之路。

  以系统性制度设计提高改革支撑能力。一是梁平的改革路线图是完整的。既包括清产核资、成员界定、量化确权等基础性改革,又包括权能赋予、集体经济发展等拓展性改革。二是梁平的权能赋予是充分的。不仅赋予了占有、收益权,也赋予了退出、继承、担保和抵押权能,更为每一项权能的实现提供了相应的制度设计,甚至进行了集体资产股份赠与、转让的制度设计,从而构建了整体性的权能实现机制。三是梁平的制度设计是系统的。不仅有农村集体资产股份权能改革试点主体制度的设计,也有村级融资担保基金、农村土地承包经营权退出周转金、农业项目财政补助资金股权化改革等配套性制度设计;不仅有改革方案、指导意见,也有重要改革事项的流程和模板,对于增强改革的操作性、简便性具有十分重要的作用;不仅有确保推进的组织领导机制、考核督促机制,也有增进动力的引智机制和容错纠错机制。可以说,梁平系统性的制度设计有效防止了改革制度的碎片化、零碎化甚至是冲突性,有效提高了改革的支撑能力并促进改革循序深入,这是尤为具有推广价值的。

  以差异化改革模式增强改革探索价值。梁平在推进农村集体资产股份权能改革试点工作中坚持因地制宜,不搞“一刀切”,不强行“整齐划一”,有针对性地采用差异化的改革模式。在集体资产价值认定上,既可采取按资产账面价值进行定价,也可由集体经济组织成员代表参照同类资产流转或交易价格评估作价,还可委托第三方评估作价,但认定后的资产价格经公示后,均要提交农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论确认。在集体资产股份量化上,对适合量化确权的集体经营性净资产,稳妥开展量化确权,资产经营收益按股分配红利;对集体行政类和公共服务类的非经营性资产,明确归属,登记确权,落实管理维护责任,保障功能,发挥作用;对可转化经营利用的闲置非经营性资产,有效盘活,量化确权,作为按股分配红利依据;对闲置的集体建设用地等经营性资产,依照有关法律法规和政策进行处置。在处理新旧集体经济组织关系上,根据撤并时各自然村的总资产大小、人均资产是否相等等情况,采取“三合一分”四种改革模式,第一种模式是资产整合、不计以往、股金均算,不考虑撤并时的资产情况,按现有资产和成员设置股权和计算股金,组建一个新的集体经济组织统一运营;第二种模式是按原建制的资产和成员分开计算现有成员股份及入股股金,用股份、股金上的差别来体现原建制之间资产量的不等,成立一个集体经济组织统一运营;第三种模式是按原建制分别成立集体经济组织,再以各自资产入股组建一个集体经济组织统一经营,该组织收益通过两次分红到成员;第四种模式是按原建制分别组建集体经济组织,分别运营、独立核算。通过差异化的改革模式设计,既照顾了村与村之间在资产量、资产结构以及人员流动性等方面的差异,又为探索推广可资借鉴的经验提供了更丰富的样本的模式。

  以新型主体协同化培育加快发展进程。梁平在推进农村集体资产股份权能改革的同时,还配套出台了《关于加强农村土地承包经营权流转管理发展农业适度规模经营的意见》《梁平县农村土地承包经营权退出周转金管理办法》等政策措施,加快培育新型农业经营主体,全县已发展农村新型股份合作社210家,入股耕地、林地面积分别达到1.73万亩和36万亩,涉及农户7320户,六合水产、龙滩柚子、仁贤水稻等28家股份合作社获评全国及部、市级示范社。梁平将农村集体产权制度改革与新型农业经营主体培育有机结合,将土地经营交由部分新型主体,既为新型农业经营主体的发展壮大提供了更为有效的制度支持和要素支撑,又为农村集体资产股份权能的实现提供了更为坚实的承载主体和增收渠道。

  以财政投入变革式创新实现多赢目标。梁平创新性地出台了《梁平县农业项目财政补助资金股权化改革方案(试行)》政策文件,将财政资金投入到经营主体补助金额的50%作为项目所在地村集体经济组织和涉及土地流转或提供加工原材料的农民持股,项目财政补助资金由企业持股50%、集体经济组织持股25%,农民持股25%,农民持股部分按照流转(提供原材料)实际面积量化到户。财政资金投入到农民合作社的补助项目,项目所在村集体经济组织持股25%,合作社持股75%,合作社持股部分按照章程量化到成员。村集体经济组织和农民持有农业经营主体股份,按持有股金额每年5%的标准实行固定分红。梁平的探索有效促进了农村集体资产股份权能改革与财政制度优化的深度融化,让财政投入成为集体经济组织发展的重要路径,尤其是在集体经济组织薄弱甚至空壳的地方由无到有、由弱到强的重要路径,这个优化不仅有利于提高财政投入自身的效率,关键是把农民与新型经营主体的发展高度绑定,改变了农民与新型经营主体之间的对立和竞争关系。(当代县域经济)