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何平同志在依法治市干部培训班上的讲话

发布机构:区政府办     发布日期:2014-09-09     点击数:324
  何平在依法治市干部培训班上的讲话
  (2014年6月27日)
  在全市上下为实现“时间过半、任务过半”目标任务奋力冲刺的关键时刻,能够拿出2天时间举办如此规格的培训班,足见市委对依法治市工作的重视。举办这次培训班的目的,就是要进一步统一思想、凝聚共识,明晰任务、强化责任,开阔眼界、提升能力,推动依法治市工作创新突破,为全市统筹城乡、追赶跨越、加快发展提供坚强的法治保障。受市委书记、依法治市领导小组组长李刚同志的委托,我代表市委向培训班的成功开班表示热烈的祝贺!向参加培训的同志们表示真诚的欢迎!
  党的十八大提出,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,法治是治国理政的基本方式。省委书记王东明去年提出,“治蜀兴川,重在厉行法治”,今年6月16日又在省依法治省领导小组办公室《依法治省工作推进情况汇报》上批示:起步扎实,进展良好,继续强力推进。为贯彻落实依法治国、依法治省基本方略,市委多次召开常委会研究依法治市工作,并成立了由李刚同志任组长的依法治市领导小组;市委、市政府根据《四川省依法治省纲要》制定了《关于推进法治巴中建设的意见》,并把推进法治巴中建设作为深化民主法治领域改革的重要内容写进市委《关于全面深化改革加快统筹城乡发展的决定》。李刚同志高度重视依法治市工作,亲自研究、亲自谋划、亲自安排部署,就在前几天还明确批示“望进一步深化推动全市几件更具体的事情”。为把中央和省委、市委要求落到实处,下面我就推进依法治市工作提四点要求:
  一、要深入总结依法治市开展以来的工作得失
  (一)依法治市工作开展以来,各地各部门及时贯彻落实依法治市专题会和李刚同志重要讲话精神,取得了阶段性成效。一是组织保障进一步强化。各级都成立了以党委书记任组长的依法治理领导小组,并做到了“六有”,即有办事机构、有办公场地、有专职人员、有工作经费、有工作方案、有配套性文件。二是依法执政能力得到提升。市委建立常委会议事规则,加强党内规范性文件备案审查工作,强化了党对依法治市工作的领导。三是依法行政有序推进。市政府喜安市长高度重视,将依法行政作为施政基本准则,坚持政府常务会学法制度,聘请政府法律顾问,制定推进依法行政两个“五年规划”,完善社会稳定风险评估制度、化解社会矛盾纠纷机制,出台一系列规范性文件,政府的公信力切实加强。四是司法水平有效提升。各级司法机关坚持服务大局、执法为民,积极推进司法改革,加强自身建设,办案质量和办案效率不断提高。五是普法工作顺利开展。出台关于深度普法的实施方案和巴中市“法律七进”三年行动方案,集中开展了“依法治市宣传教育月”活动,法治氛围更加浓厚。六是监督实效不断显现。各级党委及纪检监察机关着力强化党纪政纪监督,各级人大及其常委会依法加强对“一府两院”的法律监督和工作监督,各级政协有效开展民主监督,新闻媒体充分发挥舆论监督作用;各级各部门大力推进政务公开和信息公开,主动接受监督,为法律的有效实施提供了保证。应该说,对于前期的依法治市工作,市委是肯定的。借此机会,我代表市委向全市各级党委、人大、政府、政协以及所有执纪、执法、监督部门表示衷心的感谢!向辛勤奋战在法治工作战线上的同志们致以诚挚的问候!
  (二)冷静分析法治领域的工作现状,法治建设的成效还不理想,一些突出问题亟待解决。一是法治环境不够理想。有的县(区)和部门法治意识淡薄,要么求稳怕乱、执法不严,要么以权代法、以权压法,插手干预司法公正,有的甚至要求司法机关降格处理案件;有的公民法治意识淡薄,信闹不信法、信访不信法、信领导指示不信法院判决,错误认为小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决,动辄聚众闹事、阻工上访,甚至抗拒执法、攻击执法人员;有的领导干部不学法、不懂法,做事“凭感觉”、拍板“想当然”,还有一些干部信奉权大于法,不善于用法治方式推进工作;少数基层干部特别是乡村干部,不敢理直气壮依法管理,几乎丧失了实施依法管理的阵地和平台。二是执法水平不够理想。有的政府部门职能错位、越位、缺位,少数行政机关有法不依、执法不严、滥用自由裁量权;有的执法部门作风不正,工作敷衍塞责、推诿扯皮等问题不同程度存在;有的执法部门片面认为“管理就是审批、执法就是收费、处罚就是罚款”,规则之内求变通、规则之外图方便;有的办案机关刑讯逼供、有案不移、久押不决、以罚代刑等现象偶有发生;有的在案件侦破、判决等方面侵犯当事人合法权益。三是司法推进不够理想。有的违法行为被“民间私了”,有时甚至导致一些案件无法进入司法程序而立案难、批捕难、起诉难;有的群众受传统观念习俗影响或惧怕打击报复拒绝作证,造成司法机关取证困难,导致有的案件因难以补充证据而无法立案、无法判决;有的生效判决因各种原因难以执行,导致司法公信力减弱。四是普法效果不够理想。有的县(区)和部门不清楚“谁主管谁负责、谁执法谁普法”的职责定位,工作流于形式,敷衍应付;有的地方法宣工作手段单一、创新能力弱、成效不明显。五是执法队伍素质不够理想。有的执法人员宗旨意识淡薄,工作不主动,畏首畏尾;有的作风漂浮,敷衍了事;有的态度粗暴、方法简单;有的不学法、不懂法,有法不依、执法不严;有的甚至“不讲法治讲利益”,利用权力寻租,充当黑恶势力的“保护伞”。诸如此类的问题,也从一个侧面说明,推进依法治市任重而道远,还有大量艰苦细致的工作要做。
  (三)就推进依法治市工作本身来讲,一些地方和部门的工作举措还没有完全到位,离组织的要求和群众的期盼还有较大差距。一是领导重视的程度不够。个别地方还没有把依法治市工作上升到应有高度、作为一项事关全局的重大决策部署来抓,而是当作一般的阶段性工作来对待,想起来就抓一下,追起来就过问一下,刨一下才亮一下。特别是我们市级的一些部门不够重视,就拿这次培训班来说,我们是想通过这个培训班把我们依法治市方面的理论、经验做法和大家做一些交流,对下一步依法治市工作起到一定的推动作用,但一些部门不按要求参会,派调研员、副调研员、乃至一般干部参会,有的部门认为参加培训班可来可不来。我们要进一步理顺机制,提出明确的工作要求,对那些极少数不自觉的部门、干部要用比较过硬的方法、过硬的措施来规范、来约束。二是宣传引导的力度不够。部分县(区)和市级部门宣传形式单一、宣传内容枯燥,没有充分发挥媒体宣传、网络宣传、社会宣传的作用,给人的感觉比较冷清,依法治市未形成强大的声势和气场。三是统筹推进的办法不够。一些地方和部门目标不明确、责任不落实、措施不具体、重点不突出,特别是个别部门工作推进缓慢,乡镇(街道)、村(社区)、企事业单位没有完全行动起来,存在热在上面、动在中间、冷在基层的现象。这些虽是工作起步阶段存在的问题,但务必引起高度重视,全面系统加以解决。唯有这样,我们的工作才能开好局、起好步,为后续工作的开展奠定坚实的基础。
  二、要深入把握依法治市的系列工作要求
  市委、市政府《关于推进法治巴中建设的意见》是我市推进依法治市的纲领性文件,明确了依法治市、建设法治巴中的指导思想、总体目标、主要任务和保障措施。各地各部门要以这份文件为遵循,总体把握四个方面的工作要求:
  (一)总体把握“四个坚持”的基本原则。推进依法治市,必须坚持党的领导,坚持维护宪法法律权威,坚持以人为本,坚持服务改革发展稳定大局。这四个坚持就是总原则、总方针和总向导,在任何时候都不能动摇、不能偏离、不能违背。
  (二)总体把握“1+6”的目标体系。1就是“一个总目标”:到2020年,依法治市基本方略全面落实,基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治市新格局和办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。6即“六个支撑性目标”:依法执政能力全面提升,依法行政水平不断提高;公平正义得到充分体现,司法公信力显著增强;市场主体公平自由竞争,社会诚信体系基本完善;公共安全保障体系全面建立,社会治安状况根本改善;社会法治化治理体系全面加强,各利益主体合法权益得到平等保护;社会法治化治理能力全面提升,社会成员法治意识普遍增强。
  (三)总体把握“4+3”的实施进程。推进依法治市从2014年开始,到2020年完成,共有7年时间,其中前4年抓工作推进、集中攻坚,后3年抓巩固完善、深化提升。所以,大量的工作都集中在2014年到2017年这4年间。请各地各部门根据两个阶段的不同特点,制定推进依法治市的“时间表”和“路线图”,科学确定工作重心,确保依法治市工作有条不紊、扎实推进。
  (四)总体把握五个方面的重点内容。依法治市的核心内容由依法执政、依法行政、公正司法、社会法治和全民守法等五大板块构成。其中,依法执政是根本保证,重点是改进党的领导方式和执政方式,完善党委决策机制,确保党委严格在宪法和法律范围内活动,善于运用法治思维和法治方式强化党的领导,推动改革发展稳定各项事业,真正做到党领导立法、保证执法、带头守法;依法行政是关键环节,重点是加快政府职能转变,深化行政审批制度改革,规范行政执法行为,着力打造法治政府和服务型政府,营造公平开放的市场经济法治环境;公正司法是重要标志,重点是深化司法公开,深入推进司法改革,强化司法为民,着力提升司法公信力,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义;社会法治是重要任务,重点是创新社会治理方式,构建公共安全体系,建立维护群众利益工作机制,有效预防和化解社会矛盾,营造安定有序的社会环境;全民守法是基础工程,重点是深度开展普法教育,全面实施普法规划,建立全民普法责任机制,在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。
  三、要深入开创依法治市工作的特色和亮点
  在依法治市领导小组第一次会议上李刚同志要求,要以《意见》和《要点》为统揽,通过载体和抓手来有效推进依法治市工作,更好体现工作特色和亮点。实践证明:特色和亮点才是最大的抓手,没有特色和亮点工作效果就会大打折扣;眉毛胡子一把抓,等于白抓。推进依法治市,既要不折不扣完成《意见》和《要点》规定的动作,更要结合地方和部门实际,做优做特自选动作。实践中要注意把握这么几点:
  (一)必须在开放和对比中学习借鉴。省委决定,近期将陆续在法治建设工作进展较好的市州召开依法治省片区推进会。今年5月28日,川东北片区推进会已在达州召开。会上,达州、广元、南充、广安和巴中各自介绍了做法和经验。其中达州市“自我、家庭、社会+分类特色”的“3+X”法治模式,受到了省委副书记、依法治省领导小组副组长柯尊平同志的点名表扬。除此以外,达州市的“党委(党组)常态学法、任前考法、年度述法”三位一体学法用法机制、法律顾问党政共享“大顾问、大服务”机制、对非法干预司法活动备案登记和查处追责制度、“两公约管言行、五步法定事情、三张网保民安”社区民主法治经验、涉诉信访“市民举报、查实奖励、诬告查处”三项制度,广元市的“法官律师阳光沟通平台”、“阳光检务直通车”、“一小时法律援助工作圈”、“十二户治安联防”依法治村模式,南充市的国内首个政务公开地方标准《南充市政务公开标准》,广安市的“法律七进”工作指导标准等等,都非常贴近实际、贴近生活,具有鲜活的时代感和鲜明的地方特色,确实值得学习借鉴。
  (二)必须在服务大局中解决实际问题。服务大局是方向,解决问题是根本。只有把依法治市工作融入统筹城乡、追赶跨越、加快发展的伟大实践,切切实实解决一些发展中面临的突出问题,这项工作才有生命、有价值、有意义。各地可以在以下几个课题上进行探索:第一,在统筹城乡、追赶跨越、加快发展的伟大实践中,依法治市工作到底应该扮演什么样的角色、起到什么样的作用?第二,随着法治进程的加快,无论是党政决策,还是招商引资、项目工作、维护社会稳定等等,都需要强有力的法律支撑,如何选好用好法律顾问,让他们在重大事务中发挥作用?第三,面对众多机关事业单位干部不学法、不懂法、不守法等现实问题,如何将法治学习与干部履行岗位职责、个人成长锻炼紧密结合,让法治学习成为一门课程、一种习惯和一种风气?第四,随着市场经济的不断发展和市场经济体制的不断完善,政府干预过多已成为“众矢之的”,如何强化法律手段在政府宏观调控中的地位和作用,进一步减少政府行政干预,以便更好地激发市场活力、提振投资者信心?第五,面对日益复杂的信访形势,特别是群众利益诉求的多元化和“信访不信法”,如何采取更加简明有效的方式将法律送进千家万户,让群众在懂得依法表达合理诉求的同时,也知道非法上访的后果?第六,随着城镇化步伐的加快,越来越多的农民进入了城市,如何帮助这部分群体尽快熟悉和掌握社区管理的规则和秩序,加快实现由农民向居民的转变?将上述问题提炼一下,就是“依法治市怎么走”、“法律顾问怎么用”、“带头学法怎么做”、“保护市场怎么办”、“非法上访怎么纠”、“农民进城怎么管”。这些问题,都与我们的经济社会发展、群众生产生活密切相关,希望各地各部门能够结合实际,认真加以探索,努力抓出成果、抓出经验、抓出品牌。7月份市委将召开工作推进会,届时再展现大家的成果。
  (三)必须在开拓创造中完成规定动作。《关于推进法治巴中建设的意见》明确了依法治市18项具体任务,这些都是规定动作,需要各地创造性地加以推进。尤其要抓好6项面上的工作:一要深入开展“法律七进”活动。前不久,王东明书记作出重要批示,强调要把“法律七进”活动深入持久开展下去。各级依法治理办和宣传、司法部门要通力合作,建立完善推进“法律七进”工作的长效机制,确保每“一进”都有明确的责任单位和推进措施,并以此为载体,统筹谋划和组织开展好不同时段、不同层面、不同区域和不同人群的法制宣传教育活动。二要认真落实“谁执法谁普法”原则。充分发挥执法部门的职能优势,将执法与普法有机结合起来,通过广泛普法促进文明执法、通过文明执法促进深度普法。三要着力营造依法治市的浓厚氛围。大力宣传王东明书记关于依法治省、建设法治四川的一系列重要讲话精神,大力宣传李刚书记在依法治市领导小组第一次会议上的讲话精神,大力宣传市委推进依法治市的指导思想、工作目标和主要任务。通过全方位、立体式、多渠道的宣传,努力营造推进依法治市的浓厚舆论氛围,切实提高群众的感知度、参与度和认同感。四要扎实开展依法治理。省委将“依法治理”作为今年法治工作的主题。各地要紧扣这一主题,扎实抓好突出问题的依法治理。尤其要把上下关注度高、基层反应强烈、群众十分期待的问题逐一梳理出来,建立简洁管用的工作台账,研究制定针对性强的办法措施,限定解决时间,推进依法治理落到实处,以此唤起群众对法律的信仰、对法治的信心。市委将确定今年依法治理的重点领域和重点问题,并组建专班,强力推动,务必取得明显成效。五要全面开展基层法治建设示范创建活动。把依法治村治社区作为突破口,统筹推进法治示范县(区)、民主法治示范村(社区)、学法用法示范机关(单位)、依法行政示范单位、诚信守法企业等示范创建活动,以基层创建促进法治县(区)创建,以县(区)创建促进依法治市工作。六要抓好村规民约、居民公约的修订完善。村规民约和居民公约是村(居)民实现自我管理、自我教育、自我服务的行为准则,是广大村(居)民共同意志的体现,对村(居)民具有普遍的约束力,也最管用。这方面德阳市中江县抓得比较好,很有特色,请大家学习借鉴。
  四、要深入履行推进依法治市的职责使命
  此次参加培训的同志都是推进依法治市的组织者和实施者,身处一线,责任重大,使命光荣,要切实增强依法治市的政治自觉、思想自觉和行动自觉,积极有为地做好工作。
  (一)当好依法治市的明白人。每名同志都要争当法治工作的“行家里手”,不断加强法治理论学习,深入领会中央和省委、市委领导关于法治建设的一系列重要讲话精神,准确把握中央、省委和市委关于法治建设的一系列决策部署,努力提高思想认识水平和业务工作能力。要经常开展调查研究,全面掌握本地本部门依法治市工作状况,找准工作中的薄弱环节和重点难点问题,随时做到心中有数、有计可施。
  (二)当好依法治市的组织者。依法治市工作涉及面广,必须形成党委领导、系统推进、部门负责、纵横联动、齐抓共管的工作格局。各县区要建立完善党委书记作组长、副书记作常务副组长、依法治理办主任专职抓的领导机制。对依法治理,县(区)委书记要做到亲自研究部署、亲自解决问题、亲自督促指导,谋全局、抓大事、促重点;副书记必须把主要精力,至少是相当的精力用在推进依法治理上;依法治理办公室主任必须全力以赴专职抓,及时汇报工作推进中的重大问题。市级部门要明确常务副局长(副主任)作常务副组长,集中精力抓好依法治理工作。各地各部门要加强对领导小组办公室的领导和支持,帮助解决具体困难,创造良好工作条件,支持其更好地发挥作用。
  (三)当好依法治市的攻坚者。推进依法治市、建设法治巴中,面临很多矛盾和问题。深入推进这项工作,必须有改革创新的勇气、攻坚破难的锐气、善做善成的豪气。要把解决问题贯彻始终,什么问题最突出就着重解决什么问题,什么问题最紧迫就抓紧解决什么问题。当前,要按照《巴中市依法治市2014年工作要点》和市依法治市领导小组第一次会议的有关要求,深入开展依法治理,扎实抓好依法治理信访秩序、清理和处理信访积案等工作,以一批热难点问题的解决带动依法治市工作深入开展。
  (四)当好依法治市的评判者。各地各部门工作职责不同,法治建设的任务也不一样。要抓紧建立科学的指标体系和评价标准,将任务分解到年、细化到月、具体到项,并明确完成时限和责任主体,确保一项一项抓落实,抓一件成一件。要抓紧制定切实可行的考核办法,将依法治理工作作为各级领导班子和领导干部年度目标考核、年度述职述廉报告的重要内容。要抓紧完善工作督查和问责机制,各级目标督查部门、依法治理办要通力协作,一环扣一环地加大督促检查力度。7月份,市委将对依法治市工作推进情况进行专项督查,并及时通报检查情况。对推进依法治市工作不力,没有完成目标任务的单位和相关负责人,要及时约谈提醒;约谈提醒后工作仍无明显起色的,要严肃问责,确保省委和市委决策部署真正落地见效。