您的位置:首页 > 要闻动态 - 专题报道 - 依法治区 - 正文

柯尊平同志在依法治省工作川东北片区推进会上的讲话

发布机构:区政府办     发布日期:2014-09-09     点击数:85
  柯尊平同志在依法治省工作川东北片区
  推进会上的讲话
  (2014年5月28日)
  经省委同意,近期将陆续在法治建设工作进展较好的市州召开片区推进会,主要任务是:贯彻落实省委推进依法治省的部署要求,总结交流工作进展,分析查找问题,研究部署下一步工作,推动依法治省工作不断开创新局面、取得新成效。
  今天上午,大家进行了实地参观,下午召开工作会。刚才,伟侠同志介绍了达州推进依法治市工作情况,广元、南充、广安、巴中分别作了汇报发言,教育厅、民政厅、司法厅作了工作安排。达州市坚持把良好的法治环境作为加快发展的核心竞争力,注重把依法治市工作与促进改革发展稳定结合起来,与干部群众的法治需求结合起来,认识到位,工作扎实,特别是通过“自我、家庭、社会+分类特色”的“3+X”模式,努力推动法治意识入脑入心,养成良好的遵纪守法习惯,很有特色。各地都有一些很好的做法和经验,大家要互相学习、共同提高,力争把工作做得更深入扎实、更富有成效。
  推进依法治省,把治蜀兴川各项事业全面纳入法治化轨道,是省委贯彻落实中央依法治国基本方略,立足省情特征作出的一项重大决策部署。在前不久举办的全省市厅级主要领导干部读书班上,东明书记再次强调,四川面临的社会矛盾和潜在风险不容忽视,治蜀兴川重在厉行法治。东明书记的讲话,强调了依法治省的极端重要性和现实紧迫性,对扎实推进这项工作寄予了厚望,也为大家加紧做好这项工作传递了压力、增添了动力。
  今年以来,各地各部门认真贯彻落实省委依法治省决策部署,及时召开会议研究安排,出台总体方案、实施意见和工作要点,成立领导小组及办公室,制定运行规则,抽调专兼职工作人员,强化工作运行保障,实现了良好开局。在此基础上,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全面守法,集中开展“法治宣传教育月”活动,强化依法治村、治社区工作,依法治理社会突出矛盾问题,取得了初步成效。在依法治省工作由开局起步向全面落实过渡的阶段,尤其需要准确把握当前工作中存在的突出问题,以问题为导向不断把工作引向深入。一是思想认识需要进一步深化。一些地方和单位对依法治省工作的重要性、紧迫性和长期性缺乏足够的认识,领导重视不够,没有把这项工作作为事关全局和长远的重大任务来抓,而是看成阶段性活动、当成部门性任务、等同于一般性工作。认识不到位,问题就多、困难就大。二是推进举措需要进一步加强。个别地方和单位没有把法治作为解决问题的根本手段,抓的力度不够、措施不多。有的在制定纲要和要点时,缺乏对实际情况的深入研究和法治问题的准确把握,工作推进的指向不够明晰,针对性不够强;有的依法治理办公室人员配备不够强,缺乏统筹协调的底气;有的部门配合、履职尽责不到位,需要进一步形成齐抓共管的良好机制。三是工作落实需要进一步到位。个别地方和单位把以前的工作成效“包装”成现在的工作业绩,用点上的工作亮点回避面上的工作不足,不少要求还停留在会议上文件上,有待深入落实。
  当前工作中存在的这些问题,虽然是工作起步阶段的问题,但务必引起高度重视,客观分析研究,全面系统解决,既要充分发挥各级党委的牵头抓总作用,切实解决本地区法治建设中的重点难点翔题,又要充分发挥主管部门的引领推动作用,加快本部门本系统法治建设进程;既要坚持“自上而下”,抓好领导干部带头守法用法,又要坚持“自下而上”,夯实依法治省的基层基础;既要着眼长远,逐步落实纲要规定的目标任务,又要立足当前,认真落实今年工作要点。具体地讲,当前要着重抓好4个方面的工作。
  第一,要进一步增强全社会的法治意识
  提高全民法治意识,是建设法治社会的重要基础。夯实治蜀兴川的法治根基,必须加快构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序,形成人们不愿违
  法、不能违法、不敢违法的法治环境。
  一要深入开展“法律七进”活动。法治意识不会自发产生,必须有灌输。最近,东明书记作出重要批示,强调要把“法律七进”活动深入持久开展下去,不断取得新成效。各级依法治理办和宣传、司法行政部门要通力合作,建立完善推进“法律七进”工作的长效机制,确保每“一进”都有明确的责任单位和推进措施,统筹谋划并组织开展好各种形式的法制宣传教育活动。要提高“法律七进”的针对性,抓住重点对象,实行分类指导,普及相应的法律知识、法制常识。要创新“法律七进”形式,发挥好传统媒体和新型传媒的作用,高标准建设一批法治文化广场、街区、场馆等文化阵地,广泛开展知识竞赛、拍摄微电影、情景剧等活动,把法制宣传教育工作拓展到基层,落实到千家万户。司法厅要抓紧做好“法律七进”普法大纲教材编写工作,各相关部门和单位要分门别类地编写针对性强的实用法律教材,使“法律七进”工作有案可讲、有章可循。
  二要认真落实“谁执法、谁普法”原则。充分发挥执法部门的职能优势,将执法与普法有机结合起来,通过广泛普法促进文明执法、通过文明执法促进深度普法,帮助引导广大群众增强法治观念,养成法律习惯,善于依法维权,真正做到无理不能取闹,有理也要依法理性表达,努力在全社会形成人人守法、依法办事的正确导向。各执法部门要加强对
  本单位、本部门干部职工的普法培训力度,不断提高执法人员的法律素质和执法水平。每一个执法人员都要成为普法员,自觉担负起普法责任,将普法宣传教育渗透进依法行政和执法、办案的全过程。
  三要着力营造依法治省的浓厚氛围。大力宣传东明书记关于依法治省、建设法治四川的一系列重要讲话精神,大力宣传省委推进依法治省的指导思想、原则目标、行动进程和主要任务。及时总结提炼依法治理工作的特色做法,培育挖掘典型竖验和先进人物,特别是基层攻坚克难推进法治建设的创新举措。通过全方位、立体式、多渠道的宣传,努力营造推进依法治省的浓厚舆论氛围,切实提高群众的感知度、参与庋和认同感。
  第二,要进一步推动各级党政机关和公职人员带头依法办事
  各级党政机关和公职人员是公权力的集中掌控者和具体行使者。如果党委执政不依法、政府行政不守法、司法机关开展工作不用法、公职人员履行职责不讲法,法治国家法治政府法治社会建设就无从谈起。各级党政机关和公职人员理应成为依法治省的中坚、依法行权的标杆、公权公用的模
  范。
  一是各级党委(党组)要坚持依法执政。严格在宪法和法律范围内活动,善于运用法治思维和法治方式强化党的领导,推动改革发展稳定各项事业,真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。要建立健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和昕证,以及决策跟踪反馈等制度,坚持党委(党组)中心组学法制度,加快建立法律顾问团制度,完善和落实党务公开制度,不断推进党的工作制度化、规范化、程序化。
  二是各级政府要带头依法行政。进一步深化行政审批制度改革,加快转变政府职能,着力打造法治政府、服务政府。要深入推进行政权力依法规范公开运行系统建设,强化公共资源交易服务管理,促进行政权力公开透明运行。要规范行政执法行为,切实解决权责交叉多头执法、多层执法和不执法、乱执法等问题,优化政务环境、法治环境和社会环境。要突出行政执法监察问责,让执法人员不敢违法。
  三是司法机关要严格公正司法。进一步深化司法公开,增进公众对司法的了解、信赖和监督。深入推进司法改革,加大生效判决执行力度,严格落实司法人员办案质量终身负责制,着力提升司法公信力,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。始终坚持司法为民,加大对困难群众维护合法权益的法律援助,切实解决好老百姓打官司难等。
  四是公职人员要严格依法用权。坚持用制度管权管事管人,将行政决策、执行、监督等各个环节置于法治框架之内,让权力在阳光下运行。要坚持行之有效的领导干部学法制度,并作出制度性安排。各级行政机关工作人员、特别是各级领导干部要带头学习法律、带头宣传法律、带头运用法律,使法律真正融入到工作实践中,做到研究问题先学法,制定政策遵循法,解决问题依照法,自觉维护法律的权威,在学法用法上起好示范带头作用。
  第三,要进一步抓实依法治理和法治示范创建活动
  依法治理和法治示范创建在法治实践中是两项密不可分的工作。要坚持在治理中创建,以创建促治理,在依法解决一批社会关注度高的突出问题的同时,抓紧创建一批法治建设示范单位,推动全社会加快形成良好的法治秩序。
  一要大力推进依法治理工作。《依法治省2014年工作要点》将“依法治理”作为今年工作的主题,明确细化了全省面上的重点工作,各市(州)也对今年依法治理工作要点作了规定,明确了牵头单位和责任单位。省、市各牵头单位要对分工任务负总责,随时掌握进展动态,及时研究治理情况。各责任单位要进一步明确职责,倒排时间,好中求快,确保质效。各级依法治理办要抓紧对工作要点中要求6月底前完成的目标任务进行一次专项检查,督促相关单位按时“交账”。
  在此基础上,各地要抓好本地区突出问题的依法治理,尤其是把上下关注度高、基层反应强烈、群众十分期待的问
  题逐一梳理出来,建立简洁管用的工作台账,研究制定针对性强的办法措施,限定解决时间,推动依法治理落实到位,建立起群众对法律的信仰、对法治的信心。比如,信访问题突出的地方,要认真开展矛盾纠纷排查调处;治安问题突出的地方,要开展专项整治工作;积案较多的地方,要把化解积案作为重中之重;网络风气不好的地方,要加强网络社会管理;信用缺失的地方,要建立健全守信激励、失信惩戒制度;非法集资严重的地方,要开展清查打击工作;“四风”问题突出的地方,要按照省委的部署要求,在教育实践活动中深入开展“9+X”专项治理。当前,要高举法治旗帜,始终保持对暴力恐怖活动的严打高压态势,打好反恐防暴人民战争,使暴力恐怖分子成为“过街老鼠、人人喊打”,切实维护社会和谐稳定。
  二要全面开展基层法治建设示范创建活动。各地各部门要把示范创建活动作为规定动作,结合实际扎实抓好各个层面和各个方面的创建工作,实现示范创建工作全面全域覆盖。要把依法治村治社区作为突破口,大力推广德阳市中江县推进依法治村治社区、建立村规民约、居民公约的经验做法,推动各地建立和规范基层经济发展、利益协调、矛盾调处、社会治理机制。各地各部门要尽快创建一批叫得响的示范村和示范社区,并充分发挥其示范带动作用,使示范创建活动尽快实现村(社区)全覆盖。要把科学制定村规民约、居民公约作为重点,以村(居)民自治的法律法规为依据,确保村规民约、居民公约有地域特色,得到群众的广泛认同和自觉遵守。要在示范创建中深入开展法律进村、进社区工作,培养农村“法律明白人”,选派律师、基层法律服务工作者担任村、社区法律顾问,化解农村矛盾纠纷,提升广大基层群众的法律意识。
  三要充分发挥省依法治省办和行业部门的重要作用。在依法治理工作中,各行业部门要带头抓好机关和直属单位依法治理工作,切实加强对下级部门的督促指导,开展具有行业特点的依法治理活动。比如,教育部门要针对大中小学的群体特点,确定法制宣传教育的目标、内容、方式和途径;司法部门要充分整合法律资源,把“六五”普法和“法律七进”工作抓实抓好,积极开展各种形式的法律服务;民政部
  门要抓好依法治村、依法治社区工作,夯实依法治理的基层基础;国资管理和工商部门要着力提升企业经营者的法律意识,推进依法治企;“两新”党工委和相关部门要加强对新经济组织和新社会组织的法治教育,促进其依法活动、健康发展。
  省依法治省办要会同省级相关部门,认真梳理现有的示范创建活动,尽快出台相应工作意见,对全面开展示范创建活动作出统筹安排。相关省级职能部门要制定完善示范创建活动的具体实施办法,并报省依法治省办备案。这项工作要在6月底前基本完成。
  第四,耍进一步强化对依法治理工作的组织领导
  依法治理既是一项长期性工作,也是一项创新性工程,尤其需要加强组织领导,形成推动工作的强大动力和整体合力。
  一是必须把责任落到实处。坚持把落实依法治省工作纳入经济社会发展总体规划,作为重要日程来安排,作为重点工作来推进,作为重要目标来考核。按照东明书记的明确指示,市县两级要建立完善书记作组长、副书记作常务副组长、依法治理办主任专职抓的领导机制。对依法治理,市(州)、(市、区)委书记要做到亲自研究部署、亲自解决问题、亲自督促指导,谋全局、抓大事、促重点;副书记必须把主要精力,至少是相当的精力用在推进依法治理上;依法治理办公室主任必须全力以赴专职抓。
  二是必须把考评落到实处。具体地讲,就是要抓紧做好
  4件事。一要抓紧建立科学的依法治省指标体系和评价标准,制定切实可行的考核办法。二要建立领导干部任前法律知识水平培训、考试,以及公务员录用法律知识测试制度。三要将依法治理工作作为各级领导班子和领导干部年度目标考核、年度述职述廉报告的重要内容。四要建立党员干部和司法公职人员法治档案。
  三是必须把机制落到实处。要构建统筹协调机制,进一步形成党委领导、系统推进、部门负责、纵横联动、齐抓共
  管的工作格局。构建重点突破机制,按照职能划分,有针对
  性地推进工作重点突破,带动工作整体提升。要构建品牌打
  造机制,选择工作基础好的市(州)和省级部门(单位),深入挖掘亮点、重点宣传成效,分门别类地探索创新叫得响、有影响的特色做法和典型经验。要构建工作保障机制,大力加强依法治省工作机构和队伍建设,做到配齐配强工作人员、足额保障经费所需、及时解决实际困难。达州根据实际工作需要,把相关职能的一部分归并起来,采取编随事走、人随编走的办法,建好建强依法治理办公室的作法,值得各地借鉴。
  四是必须把问责落到实处。各级党政目标绩效管理和督
  查部门、依法治理办要通力协作,一环扣一环地加大督促检
  查力度。省上将在适当时候组织交叉检查,并及时通报检查
  情况。对推进依法治省工作不力,没有完成目标任务的单位
  和相关负责人,要及时约谈提醒;约谈提醒后工作仍无明显
  起色的,要严肃问责,确保省委决策帮署真正落地见效。