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中共巴中市恩阳区委 关于深入推进依法治区加快建设法治恩阳的决定

发布机构:区政府办     发布日期:2017-10-10     点击数:119

(2015年1月8日中国共产党巴中市恩阳区第一届委员会
第四次全体会议通过)
 
    为全面贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深入推进依法治省的决定》和《中共巴中市委关于深入推进依法治市加快建设法治巴中的决定》,深入推进依法治区,加快建设法治恩阳,作出如下决定。
一、把握依法治区的基本原则、目标和任务
(一)基本原则。坚持党的领导,坚持法律面前人人平等,坚持依法治理、以德治理相结合,坚持一切从实际出发。
(二)总体目标。到2020年,依法治区战略深入实施,依法执政能力全面提升,依法行政水平明显提高,司法公信力显著增强,社会法治化程度大幅提升,社会成员法治意识普遍增强,形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治区新格局和办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。
(三)阶段任务。2014年为全面启动年,厘清依法治区工作思路,建立依法治区推进机制和工作制度,并在若干重要问题上有所突破;2015-2017年为治理攻坚年,分年细化目标任务、工作重点,落实工作责任、推进措施,对存在的突出问题进行集中依法治理;2018-2020年为巩固提升年,系统总结治理成效,建立与全面建成小康社会相适应的法治建设长效机制,法治建设形成常态。
二、推进依法执政,加强执政能力建设
(四)完善党委领导体制。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,明确界定党委领导职责权限,科学配置党委部门及内设机构权力职能。健全党委领导和支持人大依法行使职权、政府依法行政、司法机关公正司法的工作制度,坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层民主制度。善于以法治思维和法治方式领导政法工作,听取政法机关工作汇报。支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权。政法委员会是党委领导政法工作的组织形式,必须长期坚持。区委政法委要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上,带头依法办事,保障宪法法律正确统一实施。政法机关党组织要建立健全重大事项向区委报告制度。加强政法机关党的建设,在法治建设中充分发挥党组织政治保障作用和党员先锋模范作用。
(五)健全党委决策机制。科学界定各级党组织决策权限,把经过法律咨询、具有法律依据、完成合法性审查作为党委作出重大决策和出台重要政策的必经程序。普遍落实法律顾问制度,区委组建法律顾问组,区级部门、乡镇(街道)和村(社区)以及企事业单位聘请法律顾问。落实党委重大决策评估制度,评估率达到100%。建立健全决策失误纠错及责任追究机制。坚持和完善党务公开制度,建立完善党委新闻发言人制度,除依照有关规定不宜公开的事项外,其它决策信息一律向社会公开。
(六)严格党内规范性文件管理。严格遵循党内规范性文件制定法定程序,严格执行党内规范性文件备案规定,建立党内规范性文件即时清理机制,党内规范性文件草案征求意见率、备案审查率、定期清理和即时清理率达到100%。建立党内法规和规范性文件执行情况和实施效果评估制度,加强执行落实情况监督检查。严格规范控制党委政府联合发文。
(七)推动党风廉政建设法治化。认真落实党风廉政建设“两个责任”,推行“阳光追责”,严格责任追究,坚持制度规范与道德规范同向同步发力,严格落实区级部门主要负责人“五不直管”制度。建立健全党风廉政建设制度,加强权力运行监督制约。深入推进纪检监察机关转职能、转方式、转作风,依纪依法规范执纪行为,以“零容忍”态度坚决惩治腐败,把党要管党、从严治党落到实处。纵深推进正风肃纪,坚决纠正“四风”行为。严格执行领导干部廉洁从政纪律规定,逗硬落实领导干部个人重大事项报告制度,推动作风建设常态化、长效化。建立健全纪检监察与行政执法、刑事司法衔接机制,形成反腐合力。党风廉政建设满意度综合评价指数不低于85%。
(八)提高党委班子带头守法水平。优化各级党组织班子结构,逐步实现在党委(党组)领导班子中至少配备一名具有法律专业或相关工作经历的成员。坚持区委常委会会前学法制度,建立区委中心学习组和乡镇(街道)、部门党委(党组)定期学法制度,有针对性地解决突出问题。完善领导干部任前法律知识考试制度,强化对在任领导干部的岗位法规培训。把法治建设成效作为衡量全区各级领导班子和领导干部绩效考核的重要内容,建立健全领导干部年度述职述法和依法行政档案制度。
三、推进依法行政,加快建设法治政府
(九)完善行政决策机制。明确行政决策范围、权限、程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查作为重大行政决策必经程序。全面推行政府法律顾问制度,建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。建立健全决策纠错机制、重大决策终身责任追究制及责任倒查机制,完善公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。完善政务公开制度,推进决策、执行、管理、服务、结果公开。严格落实规范性文件备案审查制度。
(十)深化行政审批制度改革。动态清理行政审批事项,取消非行政许可审批事项,加快编制、定期公布、动态调整行政权力清单,规范行政事业性收费项目,实行收费公示制度,实现行政管理重心由事前审批向事中事后监管转移。规范与行政审批有关的中介服务,实行服务事项、完成时间、收费标准、服务标准统一,健全备案管理、考核评定和清退淘汰机制。规范政府政务服务和公共资源交易服务中心运行,推进“两集中、两到位”,坚持和完善“一次性告知”制度,常态开展并联审批服务,严格执行《巴中市恩阳区本级公共资源进场交易目录》,提高行政审批质量和效率。
(十一)完善行政执法机制。厘清行政执法权限,完善行政执法程序,下移执法重心,合理配置执法力量。理顺行政执法体制,坚持重大执法决定法制审核和备案制度,落实行政执法责任制。加强行政执法信息化建设和信息共享,提高执法效率和规范化水平,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,在食药、工商质监、卫生计生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域推进综合执法,探索跨部门执法。规范行政执法自由裁量权,建立行政执法裁量权量化标准和案例指导制度,推行“说理式”执法。严格行政执法人员资格管理,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。推行行政执法流程网上运行和行政执法文书电子化管理。健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,建立完善行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。探索乡镇延伸执法、委托执法、连片集中执法机制。
(十二)加强政府诚信建设。严格执行行政决定事项,非因法定事由或未经法定程序不得撤销或变更已经生效的行政决定。依法撤销或变更行政决定造成行政管理相对人损失的,及时依法予以补偿。违法行使职权造成行政管理相对人合法权益受到损害的,及时依法予以赔偿。严格履行行政合同和协议,切实兑现承诺事项。推进行政复议规范化建设,畅通行政复议申请受理渠道,建立公正、高效、便民的审理机制,依法按时作出行政复议决定。
(十三)建立公平开放的市场环境。健全软环境建设考评机制,以“96960”效能热线为载体,畅通群众投诉、建议渠道,不断优化投资软环境。制定并公布市场准入“负面清单”,充分发挥市场配置资源的决定性作用。禁止设置外地产品、投资或服务歧视性准入条件或违规收费项目,平等保护各类市场主体的合法权益。推行工商注册制度便利化,实行注册资金认缴制,减少前置审批,强化后续监管。健全投资企业投诉协调和法律服务机制、公共资源交易监督管理机制,强化市场监管,严格查处不正当竞争行为。
(十四)加强行政权力监督制约。建立健全科学有效的权力运行和监督体系,形成监督合力,增强监督实效,加快建设法治政府。探索建立公益诉讼制度,督促行政机关依法履责。加强政府内部权力制约,对财政资金使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。主动接受上级行政机关监督,加强人大监督和政协民主监督,完善政府法制监督和纪检监察监督衔接机制。自觉接受司法监督,依法、自觉履行生效判决和裁定。完善审计监督,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部任期经济责任实行审计全覆盖。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,推进落实政府信息公开,建立完善新闻发布工作和新闻发言人制度,定期发布重大信息,主动接受社会监督。加强区政府门户网站和政务信息服务平台建设。
四、推进公正司法,着力提升司法公信力
(十五)加强司法规范化建设。抓好司法体制改革试点,探索审判、检察权力运行机制改革。推进以庭审为中心的诉讼制度改革。明确司法机关内部各层级权限,完善主审法官、合议庭、主任检察官办案责任制,落实办案责任终身制和错案责任追究制度,建立案件分析、指导、评查、通报制度。加强区法律服务中心和基层司法服务机构建设,推进标准化、高效化、优质化一站式服务。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件的记录、通报和责任追究制度。明确政法部门内部各层级权限,建立政法部门内部人员过问案件记录、通报和责任追究制度。健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。
(十六)推进司法公开。推进审务、检务、警务、司法行政事务公开。建立司法信息公开平台,完善司法机关门户网站,开通司法官方微博、微信、客户端,建立司法机关新闻发言人制度。完善案件办理同步录音、录像和网络直播机制,健全当事人权利义务和风险告知、群众旁听、公开拍卖等制度。除法定禁止情形外,依法通过媒体、网络和案件查询系统公开司法依据、流程和生效法律文书。
(十七)强化司法为民。加强人权司法保障,坚持罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则,完善冤假错案防范纠正问责机制,严禁刑讯逼供、非法取证和体罚虐待,规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物司法程序。抓好涉及民生案件办理,落实轻微刑事案件快速办理相关规定,切实保障人民群众在劳动就业、收入分配、社会保障、医疗教育等方面的合法权益。健全执行联动机制,强化执行征信建设,加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒制度,依法保障诉讼当事人及时实现权益。拓展司法便民渠道,推行网上立案、网上诉讼、网上拍卖等网络司法服务。加强基层“两所一庭一室”建设,完善社区警务、基层人民调解、网格化管理服务基础设施,推行“双网双管”社区矫正和“庭、点、员”巡回法庭工作模式。加强法律援助和司法救助工作,对不服司法机关生效裁判、决定的申诉,逐步实行由律师代理制度。对聘不起律师的当事人,纳入法律援助范围。
(十八)加强对司法活动的监督。规范人大常委会工作询问和评议制度,强化执法检查,健全政协委员会民主监督机制。实施人民陪审员倍增计划,扩大参审范围,推行专业技能陪审员和一般陪审员的分类使用管理。完善司法监督员制度,重点监督司法机关司法行为。切实保障检察机关法律监督权,全面加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。建立检察机关提起公益诉讼制度,完善对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施实行司法监督制度。强化司法机关内部执法监督,落实司法、执法重点环节和重大敏感案件监督责任,健全 “三不”(不立案、不批捕、不起诉)案件备案审查制度,全面推行“一案一审一评”案件内部审查机制。严格纪律监督,加强政法系统党风廉政建设,推行廉政效能监督卡和司法人员执法档案制度,依纪依法规范司法人员行为,坚决杜绝“关系案、人情案、金钱案”。依法规范和加强全媒体格局下对司法执法工作的新闻舆论监督,综合整治影响司法公正的突出问题。
五、推进社会法治,构建和谐平安恩阳
(十九)完善现代社会治理体制。坚持依法治理、系统治理、综合治理、源头治理原则,加快构建党委领导、政府善治、社会共治、居民自治相融合的社会治理体系,构建四级网格化服务管理体系,推行社区扁平化治理,推进社区标准化建设,实现城乡社会治理服务全覆盖、均衡化。全面推进基层党政、群团机构和行业监管机构职能、人员、投入下移,强化基层治理力量,加强行业依法治理。健全落实社会稳定风险评估制度,坚持重大决策、重点项目、重要事项“应评尽评”,推进依法、科学、民主决策。
(二十)健全基层民主自治。健全以基层党组织为核心,坚持政(府)社(团)分开、“三社”协调,建立其他经济组织、社会组织、志愿服务组织和社会贤达为补充的城乡基层社会共治体系,加强基层自治组织、自治队伍建设,改善基层自治条件,提升基层自治能力。引导群众依法立约、依约自治、依约办事。完善村规民约、居民公约、行业公约,达到“一村(社区)一约、一行业一约、一协会一约”。完善以职工代表大会为基本形式的企业、单位民主管理制度。
(二十一)发挥社会组织作用。推进社会组织登记管理创新,重点培育服务经济、服务民生的组织,鼓励发展与公共利益、基层自治等相关的组织。坚持党的政治领导,完善群团工作联席会议制度,构建大群团工作格局,依法加强社会组织监管,监督、引导社会组织在法律框架、政策范围内积极开展有益的社会活动。落实向社会组织转移和购买服务制度。健全社会组织参与社会治理和公共事务机制,发挥社会组织在维护公共利益、帮助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪等方面的积极作用。
(二十二)构建信访法治良序。完善涉法涉诉信访事项导入司法程序机制。畅通群众诉求表达机制,加强网上信访办理,推行视频接访模式。引导群众依法理性表达合理诉求,维护群众合法权益。强化初信初访办理责任,完善信访依法终结制度,完善矛盾纠纷排查预警、调解、仲裁、行政复议和诉讼等有机衔接的多元化解机制,推动基层群众(信访)工作与社会治理有机融合。依法处理违法信访行为,切实维护信访秩序。加强行业性、专业性调解组织建设,建立跨部门、跨领域的联调机制,完善人民调解、行政调解、司法调解相互联动的“大调解”体系。
(二十三)优化公共法律服务。加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系,在主要执法部门和群众团体普遍设立公职律师。在乡镇(街道)和社区便民服务中心设立法律服务窗口,以“法律援助直通车”为载体,构建法律援助、公证服务等一小时法律服务圈。发展涉外法律服务业,加强法律服务市场监管。
(二十四)加强公共安全体系建设。加快安全生产监管体制改革,推行食品药品生产、流通、消费、使用过程化监管机制,建立可追溯体系,建立健全打击食品药品犯罪长效机制,确保食品药品安全。完善安全生产管理和责任追究惩戒体系、隐患排查治理和安全预防控制体系,健全安全生产隐患预警预报和形势研判机制,落实企业安全生产主体责任和行业监督责任,有效遏制重特大安全事故。健全反恐、维稳情报信息预警和应急处置机制,加强应急队伍建设,建立常态化的应急演练制度,推进反恐防暴、应急处突工作常态化、长效化。
(二十五)强化社会治安综合治理。构建城乡立体化治安防控体系,完善区、乡镇(街道)、村(社区)公共安全视频监控网络,完善重点领域、关键环节人防、物防、技防保障机制,注重群众参与。依法打击暴力恐怖、涉黑涉恶犯罪、制假售假、垄断经营等经济、民生领域犯罪,大力整治“黄赌毒”等突发治安问题,深入开展无毒区创建,严厉打击各类邪教组织的破坏活动,深化平安恩阳建设。强化对土地征用、房屋拆迁、金融安全、历史遗留矛盾等重点问题的依法治理。
(二十六)深化基层平安创建。开展平安网格、社区、街道“三级联创”活动,推进治安问题突出乡镇(街道)、重点区域挂牌整治。加强群防群治队伍和国家安全人民防线建设,完善流动人口、特殊人群管理服务体系。加强舆情引导管控,完善网络安全防控体系,依法打击人身攻击、恶意炒作、造谣诈骗等网络违法犯罪行为。
六、推进深度普法,树立全民法治信仰
(二十七)健全法治宣传教育机制。建立党委、政府主导的法治宣传教育联席会议制度,把法治宣传教育纳入精神文明创建内容,落实“谁执法、谁普法”责任制。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案说法制度和社会参与创新普法激励机制,加强普法讲师团、普法志愿者队伍和法律人才库建设。深入开展“国家宪法日”和法治集中宣传月活动。推行“法治早班车”“法治广播村村响”“法治在身边电视专栏”等普法模式,构建传统、新型媒体有机结合,城市、农村全域覆盖的全方位、深层次、常态化普法宣传教育格局。建立健全普法教育考核评估、督导检查机制。
(二十八)深入推进“法律七进”。坚持党委(党组)中心组、全体会议、单位办公会议定期学法制度和公职人员学法用法制度,建立公务人员法治档案。推进法律进学校,将法治教育纳入学校教育考核体系,中小学校全部配备法制副校长,做到教材、师资、课时、经费和考试“五落实”,深入开展“小手拉大手、文明守法一起走”主题法治教育活动,将学生学法守法情况纳入个人档案。推进法律进寺庙教堂,加强反邪教宣传教育,引导宗教人员和信教群众自觉、依法履行法定义务。推进法律进乡村、社区,加强外出、外来务工人员法治教育,推进乡村普法“七个一”工程,建立乡村、社区“法治俱乐部”,推行司法、行政执法人员免费担任村(社区)法律顾问制度,深入开展“法律服务进万家”活动,大力培养“法律明白人”。推进法律进企业,设立外来企业投诉和法律服务中心,建立企业法律顾问制度和经营管理人员学法用法制度,促进企业依法诚信经营。
(二十九)加强法治文化建设。将法治文化阵地建设纳入新区建设规划同步推进,着力打造一批法治文化公园、广场、茶园、街道等公共法治文化场所,深入开展法治机关文化、法治校园文化和法治社区文化建设。鼓励挖掘恩阳历史文化、民俗文化和红色文化底蕴,创作和推广特色法治文化作品。推行“校园法治操”,鼓励群众自创和开展法治文艺节目等群众性法治文化活动。
(三十)加强公民道德建设。强化公民意识、规则意识培育,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的养成教育,常态开展年度“恩阳好人”“道德模范”“美德少年”“文明家庭”评选活动,在机关、单位、学校、社区设立“好人榜”,适时更新。建立公民、组织守法信用记录,健全社会信用体系,制定公民和组织守法诚信奖惩办法,在进行市场监管与公共服务中,对守法诚信组织及个人开辟金融、商业、政府采购和社会服务绿色通道。引导和支持行业协会、商会等组织对违规失信会员实行惩戒,建立违法失信“黑名单”制度和市场禁入、退出机制,依法向社会开放失信行为信息查询系统。
(三十一)大力开展示范创建。加大法治示范区、法治示范乡镇(街道)、民主法治示范村(社区)创建力度,深入开展“一优十佳”创建活动。到2020年,省级示范创建面达30%,市级示范创建面达50%,区级示范创建面达80%,创建省级法治示范区。
七、加强队伍建设,强化法治人才支撑
(三十二)提高法治专门队伍素质。加强行政执法、司法干部队伍建设,畅通执法、司法、法制部门干部、人才交流渠道。建立健全挂职锻炼和轮岗交流制度,分年度制定法治人才培训计划,采取专家讲学、干部自学、单位集中导学等方式,有序推进分级分类全员培训。抓好法律专业人才考聘工作,划拨专门编制,采取公考、引进、选调等方式,面向社会考聘优秀的法律专业人才。
(三十三)加强法律服务队伍建设。加强法律服务队伍思想政治教育、业务素质培训和职业道德建设,完善执业监督考核机制。壮大社会律师、公职律师、公司律师队伍,发挥律师协会作用,严格律师行业监管。建立法律服务人才激励、流动机制,发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员、法律志愿者队伍,逐步解决基层法律服务资源不足问题。加大学法、用法优秀干部表彰力度,培养选树一批先进典型。
(三十四)创新法治人才培养机制。加强法治人才智库建设,成立区法学会,开展法学理论研究。加大法治人才引进、培养、选拔、使用力度,加强政法部门与法学院校、法学会交流合作,促进人员双向交流。
八、强化工作保障,推进依法治区有序开展
(三十五)加强组织领导。强化党委对依法治区工作的组织领导和统筹协调,构建党委统筹揽总、系统垂直推进、部门各司其职的领导体系和推进机制。区委常委会定期听取依法治区工作汇报。依法治区领导小组定期召开专题会议,研究解决法治建设中的重大问题。强化各级依法治理机构、编制、人员、经费保障。
(三十六)完善推进机制。坚持课题调研制度,正科实职以上领导干部结合本职工作,每年开展1-2个法治课题或重点工作专题研究。坚持述职评议制度,每年举行一次各级各部门主要负责人依法治理工作集中述职评议活动。坚持考核问责制度,把依法治区工作纳入各级各部门年度目标考核,作为干部选拔使用、评先选优的重要依据。对年终考核处于末位的乡镇(街道)、区级部门,约谈其主要负责人;连续两年处于末位的乡镇(街道)、区级部门,对其主要负责人、分管负责人和直接责任人严格问责。