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巴中市恩阳区依法治区2016年工作要点

发布机构:区政府办     发布日期:2016-06-06     点击数:111
    2016年是深入推进依法治区攻坚决胜年。全区依法治区工作要全面贯彻中央和省、市、区委的重大决策部署,全面深化依法治区“十大行动”,扎实开展以法治攻坚“十大治理”和法治惠民“十件实事”为重点的“双十活动”,为统筹城乡、后发赶超、脱贫攻坚、全面小康提供坚强的法治保障。
    一、提升依法执政水平
    抓住“关键少数”推进依法执政,形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。
   (一)全面推进党的领导制度化。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,健全并落实党委领导和支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、司法机关公正司法的工作制度,完善支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能制度。认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》,完善地方党委运行机制,提高党的执政能力和领导水平。改进和加强党对依法治区工作的领导,健全党委(党组)书记法治建设第一责任人职责制度,探索建立“关键少数”履职尽责绩效评估和考核问责办法,建立完善依法治区党委(党组)统筹揽总、部门各司其职、条块紧密结合、纵横联动推进工作机制。要把能否遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,根据功能结构模型在领导班子中配备具有法律专业背景或法治工作经验的成员。(牵头单位:区委办,责任单位:区人大办、区政府办、区政协办、区委组织部、区委政法委和其他区级有关部门,完成时限:2016年12月)
   (二)全面推进党内法治建设规范化。探索建立备案审查、动态清理、实施效果评估制度,党内规范性文件草案征求意见率、备案审查率、定期清理和即时清理率达到100%。深入推进党委依法决策,建立完善重大决策法律咨询、法律支持、合法性审查和法律顾问制度。继续推进党务公开,探索构建党务公开信息反馈机制。(牵头单位:区委办,责任单位:区人大办、区政府办、区委组织部、区司法局和其他区级有关部门,完成时限:2016年12月)
    (三)全面推进党风廉政建设法治化坚持法治思维和法治方式,深入落实管党治党政治责任,严格执行中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”、市委市政府“九项规定”和区委区政府“九项规定”精神,着力开展“244专项整治”,逗硬落实领导干部个人有关事项报告制度,落实党风廉政建设“两个责任”,确保党风廉政建设满意度综合评价指数稳步提高。切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题,重点运用监督执纪“四种形态”推进纪律审查方式转变,着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的党风廉政建设长效机制。(牵头单位:区纪委,责任单位:区委办、区委组织部和其他区级有关部门,完成时限:2016年12月)
    二、加快建设法治政府
    紧扣法治、创新、廉洁、服务政府建设目标,突出“放管服”主线,健全依法决策机制,完善行政执法体制,深入推进依法行政。
    (四)全面推进“放管服”三项重点工作。深入推进简政放权,认真落实行政审批基本流程规范办法。全面实施行政许可项目目录管理,优化区级行政许可事项。完善三级联审运行机制。着力加强放管结合,做好上级取消、下放和调整行政审批事项落实和承接工作。完善区级行政权力目录,依法依规编制政府权力清单,探索建立监管规则、运行流程、执行标准和公示程序。全面提升服务质效,探索建立服务“大众创业、万众创新”机制,推进电子政务大厅与实体政务服务中心同步运行,加快办事制度、服务方式、办公场地和设施标准化建设。继续推行政府购买服务。(牵头单位:区政府办,责任单位:区政管办、区政务服务和资源交易服务中心及其他区级有关部门、乡镇(街道),成时限:2016年12月)
    (五)进一步完善依法决策机制。全面执行法定程序,落实重大行政决策听取意见、专家论证、行政决策合法性审查等重大行政决策制度,切实落实政府重大决策出台前向人大报告制度。充分发挥法律顾问作用,落实一乡镇(街道)一法律服务员(常年法律顾问)制度,探索构建政府法律顾问动态管理、绩效考评、发挥作用制度和决策重大分歧听证机制。建立完善决策责任,落实行政决策终身责任追究和责任倒查机制。加强规范性文件监督管理,加大备案审查力度,做到有件必备、有备必审、有错必纠。(牵头单位:区政府办,责任单位:区司法局、区监察局、区法制办,完成时限:2016年6月)
    (六)坚持严格公正文明执法。继续开展综合行政执法体制改革,推进城区执法体制改革。建立完善执法程序,探索构建重大执法决定法制审核制度,建立行政执法全过程记录制度,推行行政执法案例指导制度。逗硬落实执法责任,加强执法监督,建立行政执法公示制度,落实执法人员执法责任和责任追究机制。健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善涉嫌犯罪案件移送程序,大力推进“两法衔接”平台应用。(牵头单位:区政府办,责任单位:区委编办、区检察院、区住建局、区城管执法分局、区法制办、区监察局和相关区级执法部门,完成时限:2016年12月)
    (七)认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》年度工作任务。全面完成区级政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单公布工作。探索建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格者,不得授予执法资格,不得从事执法活动。拓宽政府信息公开渠道,创新政务公开方式,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。认真做好行政复议和行政应诉工作。(牵头单位:区政府办,责任单位:区法制办、区政管办、区委编办和相关区级执法部门,完成时限:2016年12月)
    三、务实推进公正司法
    紧扣建立公正权威高效司法制度,着眼法律经济社会效果有机统一,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
    (八)深化司法体制改革。全力推进以审判为中心的诉讼制度改革,树立庭审中心意识,全面推行多媒体示证,落实证人、鉴定人出庭制度,推进刑事庭审实质化改革,全面贯彻证据裁判规则,发挥好庭审在认定证据、查明事实、保护诉权、法律适用、公正裁判上的实质性作用。健全冤假错案防范、纠正和责任追究机制。全面推进检察官办案责任制改革工作,以落实和强化检察官执法责任为重点,探索建立突出检察官主体地位的办案责任制,科学划分检察机关内部执法办案权限,建立健全检察机关执法办案组织,完善检察机关执法办案责任体系。全力推进公安改革,着力完成现代警务运行机制、执法权力运行机制、公安行政管理和人民警察管理制度四项改革任务。全力推进律师制度改革,保障律师执业权利,健全便利律师参与诉讼机制,加强律师执业规范管理,进一步完善律师准入、退出基本标准和年度考核标准。建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度,进一步推动涉法涉诉信访化解工作的法治化、规范化和制度化。(牵头单位:区委政法委,责任单位:区法院、区检察院、区委组织部、区委编办、区公安分局、区司法局及其他区级有关部门,完成时限:2016年12月)
    (九)提高审判效能。审判机关针对“门难进、脸难看、事难办”问题,要建立健全作风问题投诉监督机制,问题属实的要限时处理,及时反馈结果。针对“立案难、诉讼难、结案难、执行难”问题,要以信息化为载体,推进网上立案、网上诉讼、网上信访、网上司法拍卖,加快实现网上司法公开全覆盖。针对“关系案、人情案、金钱案”问题,要建立完善案件质量管理和考评体系,落实法官办案责任制,加快完善办案质量终身责任制和错案责任倒查问责制。建立完善行政强制措施司法监督制度和行政违法行为法律监督制度。严格执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》,健全落实行政首长出庭应诉制度。完善当事人权利义务告知、群众旁听庭审、公开司法拍卖、新闻发布等制度,落实司法机关与当事人“双向承诺”制度。(责任单位:区法院,完成时限:2016年12月)
    (十)强化检察职能。检察机关要切实履行法律监督职能,全面开展检察专项行动,准确打击严重刑事犯罪,依法化解社会矛盾纠纷,维护社会和谐稳定,促进提升社会治理科学化、法治化水平,服务和保障平安恩阳建设。坚决打击非法集资、金融诈骗、传销等涉众型经济犯罪,强化对涉及市场准入、不正当竞争等问题的法律监督。突出打击危害食品药品安全、网络电信诈骗等犯罪,更加注重服务、保障民生和职务犯罪惩防,依法惩治权力集中、资金密集、资源富集、群众反映强烈职务犯罪,始终保持反腐高压态势,逐步建立健全党委统一领导下的职务犯罪预防工作体系,构建起职务犯罪预防工作大格局。加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督,切实保障法律统一正确实施,维护司法公正和权威。依法妥善处理进入检察环节的信访案件,引导群众依法合理表达诉求。(责任单位:区检察院,完成时限:2016年12月)
    四、扎实推进社会法治
    紧扣新形势下的反恐防暴、金融安全、网络安全、公共安全等问题,切实加强社会治安综合治理,着力构建平安恩阳。坚持法德互融,推进治理体系和治理能力现代化,夯实依法治区的基层基础。
   (十一)扎实开展法治攻坚“十大治理”。坚持系统、依法、综合、源头治理总体思路,针对全区不文明、不诚信、不和谐、不公平、不安全等突出问题,扎实开展法治攻坚“十大治理”,切实提高全社会法治化治理水平。城乡建设领域开展违法用地、违法建设、违法销售等“三违”行为专项治理。交通运输领域开展城区“三轮车”、私家车违规载客和乱罚款、乱收费专项治理。司法领域开展“立案难”“诉讼难”“执行难”和办人情案、关系案、金钱案专项治理。食品药品领域开展无厂名厂址、无生产日期、无保质期等专项治理,重点加强农村坝坝宴的食品安全监管工作,严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法犯罪行为。中介领域着力开展黑中介、假中介专项治理。环保领域开展水污染、土壤污染、大气污染专项治理。信访领域开展非正常访、越级上访、重复信访专项治理。金融领域开展“非法集资”专项治理。教育领域开展乱收费、乱办班、乱发资料等专项治理。治安领域开展“黄赌毒”专项治理。(牵头单位:区依法治区办,责任单位:区委政法委、区城管执法分局、区住建局、区交通运输局、区公安分局、区工商质监局、区食药监局、区教科体局、区环保分局、区委群工部(信访局)、区金融办、各乡镇(街道),完成时限:2016年12月)
    (十二)切实办好法治惠民“十件实事”。开展法治扶贫,在贫困村建法治书屋150家以上,培训“法律明白人”500人以上;开展“三大”救助,办理法律援助案件300件以上,司法救助100人以上,社会救助200人以上;开展法治阵地建设,建成法治文化广场2个、公园2个,大院、长廊、教育基地、商场共60个,建成中心学法户100户,重要交通要道道旗全覆盖;开展送法治文艺文化下乡活动,创作法治节目10个以上,法治文化下乡、法治文艺演出、法治图书阅读、播放法治电影合计200场次以上;推进基层法律服务公共体系建设,乡乡建立法律服务员(常年法律顾问),“一村(社区)一律师(法律顾问)”实施全覆盖;深度推进“法律七进”;加强医患纠纷、物业管理纠纷等行业性人民调解组织建设,全面落实人民调解个案补贴,调解成功率达到98%以上;法治教育进课堂,全区所有中小学校实现一校一法治副校长,一校一法治辅导员;对重点企业配备法治副厂长,组织律师、法官、检察官等法律工作者对企业法治体检60家次以上;依法维护劳动者合法权益,强化劳动监察执法,对用人单位用工不签劳动合同、不办社会保险、拖欠工资等违法行为严肃查处,结案率100%。(牵头单位:区依法治区办,责任单位:区政府办、区委政法委、区委宣传部、区司法局、区大调办、区教科体局、区国资局、区经信局、区人社局、各乡镇(街道),完成时限:2016年12月)
    (十三)纵深推进法治教育。结合区情,编制实施“七五”普法规划。全面落实“谁执法、谁普法”责任制,深入推进“法律七进”三年实施方案2016年度内容,开展十项法治宣传教育主题活动;研制“法律七进”考核评估办法,推动法律进意识、进观念,转化为自觉守法、依法办事行为。常态开展以案说法、现身说法、讲堂说法,落实好“法治大篷车基层行”系列电视节目协助工作,切实解决法治教育“看不见、进不去、落不下”等现实问题。编印农村法律服务手册、居民实用普法读本,有效解决群众“找法难、找法律服务机构难、法律咨询难”三难问题。坚持法德有机融合,大力开展“恩阳好人”、道德模范、“一优十佳”等评选表彰及宣传学习活动,切实加强法治教育基地等示范创建,推动群众性法治文化活动制度化、常态化。(牵头单位:区委宣传部、区司法局,责任单位:区直工委、区教科体局、区经信局、区文广新局、区民宗办、区民政局、区国资局、区工商质监局、区文明办和其他区级有关部门,完成时限:2016年12月)
    (十四)深入推进寺观教堂依法治理。全面贯彻党的民族宗教政策,坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪基本原则,依法管理民族宗教事务,依法保护群众宗教信仰自由和正常宗教活动,建立寺观教堂依法管理长效机制。(牵头单位:区委统战部,责任单位:区委政法委、区公安分局、区司法局、区民宗办和其他区级有关部门,完成时限:2016年12月)
    五、切实加强法治保障
    紧扣制约依法治区落地落实的节点性问题,从源头和根本着手,建立完善推动工作落地见效、提质增效长效机制。
    (十五)落实法治责任。推动党委(党组)法治建设主责,书记首责和班子成员“一岗双责”落到实处,严格执行行政首长依法行政责任制和执法司法人员办案质量终身负责制,在全区党政机关和国家工作人员中全面推行法治责任和年度述法制度。全面落实“4+5”工作推进机制,有效实施目标责任、公开承诺、领导挂联、督查通报、述职评议、创新评估、联动考核、奖励惩戒、台账监管等九大制度。适时召开依法治区工作推进会、乡镇现场推进会、依法治区述职评议会、区督导会和各地各部门“一把手”专项汇报会。(牵头单位:区委办,责任单位:区人大办、区政府办、区委政法委、区委组织部、区人社局、区法制办、区依法治区办和其他区级有关部门,完成时限:2016年12月)
    (十六)严格法治监督。加强党内监督、人大监督、政协民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督“八位一体”法治监督。建立落实党务公开、政务公开、司法公开等配套衔接的“大公开”格局。常态开展法治阳光监督行动。(牵头单位:区委办,责任单位:区纪委、区人大办、区政府办、区政协办、区委组织部、区检察院、区审计局和其他区级有关部门,完成时限:2016年12月)
    (十七)加强队伍建设。全面加强立法、执法、司法和法律服务队伍建设,立足恩阳实际,建立面向全国、放眼世界的法治智库。深入推进思想政治建设,切实加强一章两规、形势任务、纪律规矩、法纪观念学习教育。深入推进作风建设,建立问题清单并严格整改落实,健全作风状况分析研判、核查处理、巡察监督制度,构建法治队伍评价体系,严厉查处滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法等违纪违法分子。深入推进能力建设,制定和实施法律实用人才培养具体办法,加快构建符合法治规律和职业特点的队伍管理体系。(牵头单位:区委政法委,责任单位:区法院、区检察院、区公安分局、区司法局和其他区级有关部门,完成时限:2016年12月)
   (十八)营造法治氛围。办好《依法治区动态》等法治刊物、“法治在身边”等特色电视节目,加大依法治区宣传力度。深度宣传依法治区理论、制度、实践成果,拍摄恩阳法治纪录片,强化法治人物、经典案例成果宣传运用,建立依法治区疑难复杂案例库。争取上级主流媒体到恩宣传报道我区依法治区工作成效,着力打造法治恩阳名片品牌。(牵头单位:区依法治区办,责任单位:区委宣传部、区委政法委、区文广新局,完成时限:2016年12月)