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关于印发《关于加强预防未成年人犯罪工作的实施意见》的通知

发布机构:区政府办     发布日期:2017-10-10     点击数:213

  巴中市恩阳区依法治区领导小组办公室

  巴中市恩阳区人民检察院

  关于印发《关于加强预防未成年人犯罪

  工作的实施意见》的通知

 
各乡镇(街道)依法治理办,区级部门推进依法治区办:
        为进一步落实《最高人民检察院关于进一步加强未成年人刑事检察工作的通知》《人民检察院加强未成年人司法保护八项措施》《巴中市检察院关于建立全市预防未成年犯罪工作体系的实施意见的通知》等文件精神,切实加强源头治理防范,全力保障“四新恩阳”加快发展。现将《关于加强预防未成年人犯罪工作的实施意见》印发你们,请遵照执行。
 
                                                                        巴中市恩阳区依法治区领导小组办公室   巴中市恩阳区人民检察院
                    

                                                                                                          2016年8月1 日

 
 
 
 

关于加强预防未成年人犯罪
工作的实施意见

 
       为有效遏制和减少未成年人违法犯罪,全力加强对未成年人的司法保护,为广大未成年人健康成长营造互联互动的良好外部环境,根据巴中市依法治市领导小组办公室、四川省巴中市人民检察院《关于建立全市预防未成年人犯罪工作体系的实施意见》精神,结合我区实际情况,特制定以下实施意见。
        一、指导思想
        坚持以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律、法规和有关方针、政策,坚持教育为本,预防为主,大力营造有利于青少年健康成长的社会环境,切实提升预防青少年违法犯罪工作实 效。
       二、工作原则
      (一)党政主导。建立“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、社会共同参与、检察机关法律监督”的工作机制,把预防未成年人犯罪工作纳入依法治区决策部署中去谋划和推进,建立起一套完善的教育、挽救、预防未成年人犯罪的长效机制,确保预防未成年人犯罪工作有序、有效开展。
      (二)共同参与。把预防未成年人违法犯罪工作作为一项社会系统工程,广泛调动公民、家庭、学校、企业、社区以及新闻传媒、社会团体和其他非政府组织参与的积极性,注重发挥志愿者和社会工作者等社会力量的作用,形成整体合力,建立预防未成年人违法犯罪工作的社会网络,扩大预防工作的影响力。
      (三)全面发展。把教育、服务、管理、惩治结合起来,加强未成年人理想信念教育、思想道德教育、法治观念教育,帮助未成年人解决实际困难,加强对流向社会的未成年人的科学管理,坚决打击针对未成年人的违法犯罪,宽严相济惩治未成年人犯罪,促进未成年人德智体美全面发展。
        三、工作内容 
      (一)加强对未成年人的教育。一是加强思想道德教育,要高度重视未成年人思想道德建设,深入开展思想教育,扎实进行道德训练,筑牢未成年人违法犯罪的思想道德防线。要充分利用课堂教学,采取寓教于乐,渗透熏陶等方法,陶冶未成年人的思想情操;要加强教师师德师风建设,提升广大教师言传身教、以身作则的正面效应;要广泛开展未成年人道德建设宣传实践活动,利用图书、电子音像出版物、图片展览、板报、演讲赛、报告会、情境表演等多种途径和形式,切实营造积极健康的社会氛围;要切实把好电影、电视及各类音像制品审查关,防止有害思想意识和文化对未成年人的腐蚀毒害;要多创作、播放一批积极健康、内容新颖且充满正能量,符合当代未成年人身心特点、审美标准的影视作品,扩大教育影响力;要规范网吧、酒吧等娱乐消费场所的经营行为和未成年人的娱乐行为,引导未成年人自觉抵制各种错误思想和行为,培养高尚的道德情操,树立正确的世界观、人生观和价值观。二是加强法治宣传教育,要深入推进法治宣传教育进校园、进课堂,把法治宣传教育列入各级各类学校的教学计划,并保证一定的教学课时。要丰富教育方式,以法治讲座、宣传手册、模拟法庭、播放预防未成年人犯罪的微电影、典型案例展示等活动,大力开展对未成年人的法治宣传工作,增强未成年人明辨是非的能力和自我保护能力,切实提升青少年法治宣传教育的实效。要积极争取党委政府的支持,整合政府和社会资源,建立未成年人法治教育基地,开展经常性、制度化的法治宣传教育、心理健康指导、行为矫正和帮教关爱行动,打造青少年法治教育和预防工作的新平台。继续推进完善在中小学校聘任法治副校长工作,开辟青少年法治教育活动场所,积极开展《未成年人保护法》《预防未成年人违法犯罪法》《义务教育法》等系列普法宣传活动,增强未成年人遵纪守法和运用法律武器维护自身合法权益的意识和能力,树立全社会保护未成年人健康成长的法律观念。三是加强心理健康教育要深入开展未成年人心理健康教育,切实解决未成年人心理健康问题,引导未成年人形成良好的心理素质,养成优良的个性品格。各类中小学校要配备心理健康教育教师,或者聘请心理健康辅导员,开设心理健康教育课程,为学生提供心理咨询和辅导;对有严重心理障碍和性格缺陷的未成年人, 以及“问题学生”“网瘾少年”等特殊群体,要建立专门档案, 实行帮教制度,落实帮教责任,进行重点心理辅导, 引导培养健全健康的心理素质;要加强与帮教青少年家庭的联系,发挥家庭、学校的作用,共同探讨预防青少年违法犯罪的方式、方法和有效途径,切实遏制青少年违法犯罪行为的发生。
      (二)加强对未成年人的保护。一是严厉打击侵害未成年人的违法犯罪,司法机关对侵害未成年人合法权益的犯罪案件要快侦、快审、快结,特别是对杀害、抢劫、强奸、拐卖未成年人的严重犯罪案件,要依法从重从快打击,对引诱、教唆、胁迫未成年人违法犯罪的教唆犯要依法从重处理。要加强学校及周边地区治安环境的综合治理,对侵害学校师生、危害校园治安的各类犯罪行为从重从快查处。要加大“扫黄打非”力度,对走私、贩卖、制作渲染暴力、色情、迷信的图书报刊和音像制品的活动,要严肃查处。要加大对侵害未成年人犯罪、怠于落实未成年人保护制度等方面职务犯罪的查处力度,依法严惩侵吞、挪用、违法发放未成年人专项救助、救济资金等职务犯罪,保证国家对未成年人保护的法律规定、福利政策落实到位。二是切实保护未成年人的合法权益健全“家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护”的未成年人保护机制。在家庭保护方面,父母或者其他监护人必须依法履行对未成年人的监护责任和抚养义务,不得虐待、遗弃未成年人,同时应当尊重未成年人接受教育的权利,使适龄未成年人按照规定接受义务教育。在学校保护方面,不得使未成年学生在危及人身安全、健康的校舍和其他教育教学设施中活动,不得对未成年学生和儿童实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格的行为。在社会保护方面,鼓励各种社会组织和公民开展多种有利于未成年人健康成长的社会活动,鼓励新闻媒介和作家、科学家、艺术家及其他公民创作或提供有益于未成年人健康成长的作品,各有关部门、共青团组织和法律服务机构要积极开展“警校共建”和创建优秀“青少年维权岗”等活动,为未成年人提供法律服务,维护未成年人的合法权益。在司法保护方面,司法机关在办理未成年人犯罪案件时,应设立专门机构或指定专人并严格按照程序办理,要依法保护未成年人的诉讼权利和行为隐私,落实未成年犯罪记录封存制度。三是注重对特殊未成年人的帮扶,要加强对流浪、留守、劳教等未成年人的帮扶工作。对长期流浪社会的未成年人,民政、公安等部门要做好收容遣送工作,采取特殊的帮教、安置措施予以救助。有家可归的,要帮助其返回家庭;无法查明家庭地址的,可送相关救助机构安置。要设立流浪未成年人保护中心或救助站、福利院等机构,对流浪未成年人提供紧急庇护和救助,并开展法治及思想品德教育、心理咨询、行为矫正和生活方法指导,防止流浪未成年人落入社会违法犯罪群体。对留守未成年人,各中小学要落实安全管理、监督、教育等责任,对留守学生进行调查和登记,建立专门档案和联系卡,通过建立“留守儿童之家”,开设亲情视频会见室或心理咨询热线等方式,解决因亲情缺失而造成的心理问题,为留守未成年人的健康成长搭建保护屏障。对解除监禁、劳教,无业在家的青少年,劳动保障、税务等部门和职业教育机构要积极采取措施,进一步加强对他们的职业培训,给予相应的政策优惠和扶持,为其参与市场竞争、就业上岗创造条件,预防和减少涉罪未成年人重新违法犯罪。
      (三)加强对涉罪未成年人的挽救。一是妥善办理未成年人犯罪案件,司法机关要坚持“ 教育、感化、挽救”的方针和“ 教育为主、惩治为辅”的原则,对未成年犯罪嫌疑人定罪量刑时,充分考虑未成年人实施犯罪行为的动机和目的、犯罪时的年龄、是否初次犯罪、犯罪后的悔罪表现、个人成长经历和一贯表现等因素,对情节轻微、社会危害性小,悔罪态度良好的涉罪未成年人采取不批捕、不起诉、附条件不起诉等措施,对符合管制、缓刑、单处罚金或者免予刑事处罚适用条件的未成年罪犯,依法适用管制、缓刑、单处罚金或者免予刑事处罚,为帮助未成年犯罪嫌疑人改过自新提供条件。二是进一步完善未成年人犯罪办案机制要建立健全逮捕必要性证明制度和社会调查报告制度,进一步加强对逮捕必要性证据、社会调查报告等材料的审查;要建立健全法定代理人、合适成年人到场制度,对于未成年人刑事案件,在讯(询)问和审判的时候,应当保证未成年人的法定代理人或合适成年人在场;要建立健全法律援助制度和听取律师意见制度,注重对律师执业权益的保障,为法律援助律师参与未检案件办理提供执业支持;要建立健全分案起诉制度,对于受理的未成年人和成年人共同犯罪案件,在不妨碍查清案件事实和相关案件开庭审理的情况下,应当将成年人和未成年人分案提起公诉,由法院分庭审理和判决等;要做好涉罪未成年人社会调查工作,对未成年犯罪嫌疑人、被告人的成长经历、家庭背景、监护教育等情况进行调查,充分掌握涉罪未成年人的犯罪原因,为做好个案预防打下基础,实现以点带面预防犯罪的目的。三是帮助涉罪未成年人更好地回归社会要着力构建“司法、学校、社区”联动的涉罪未成年人帮教模式,坚持“执法办案专业化”和“矫正预防社会化”有效结合,建立起“以司法关怀为主线,以社会帮教为中心”的帮教制度,发挥其所在学校、家庭、社区、村委等的帮教力量,形成对涉罪未成年人的多方联动帮扶制度。与学校、社区签订帮教协议,制定个性化的帮教方案,司法机关定期进行回访考察。要建立涉罪未成年人公益劳动基地,对不捕、不诉、判处缓刑、管制的涉罪未成年人,要求其参加一定时间的公益劳动,以加强教育和改造,预防再犯罪。要加强未成年人违法犯罪研究, 努力掌握新形势下预防未成年人违法犯罪工作的规律和特点, 及时掌握未成年人违法犯罪的新情况、新动向, 不断创新预防未成年人违法犯罪工作的思路和方法,提高工作的预见性和针对性,利用检察建议等方式向党委、政府或有关方面提出预防犯罪的意见、建议,促进加强和创新社会管理。
        四、工作要求
      (一)加强组织领导。建立党委统一领导、党政齐抓共管、部门单位各负其责、社会广泛参与、检察机关法律监督的未成年犯罪预防工作机制,形成社会化预防帮教合力。依法治区领导小组办公室和区检察院要切实加强对此项工作的组织领导和统筹协调,进一步健全和落实工作制度,定期开展督促检查,及时发现问题,对相关职能部门提出改进要求,实施组织开展重大专题预防活动、理论研讨、工作经验交流和总结表彰活动,扩大预防工作的影响力。
      (二)强化工作监督。把预防未成年人犯罪工作放在依法治区工作的总体部署中去推进,纳入对相关职能部门的年度目标考核范围。区依法治区领导小组办公室和区检察院要适时组织开展预防未成年人犯罪工作情况督查,有计划地听取相关单位的专项工作报告,有重点地开展专题调研,及时通报发现的问题,对优秀单位进行通报表彰,对工作开展不力的单位进行通报批评,对有改进责任的单位进行工作监督。同时,采取新闻发布会、工作通报等形式向社会各界公布未成年犯罪预防工作开展情况,接受社会监督。
      (三)完善工作保障。要设置专门机构和配备专(兼)职工作人员,招募社会爱心人士或者志愿者参与到预防未成年人违法犯罪工作中来,形成强大的社会力量。要将预防未成年人犯罪工作所需的宣传、教育等经费列入财政预算,实行专款专用和专项管理,切实保障开展预防未成年人犯罪工作所必需的经费、物质条件和技术装备等。