巴中市恩阳区2025年地膜科学使用回收项目实施方案

根据《四川省农业农村厅关于印发〈2025年四川省地膜科学使用回收实施方案〉的通知》（川农函〔2025〕194号）、《巴中市财政局 巴中市农业农村局关于下达2025年中央和省级财政农业相关转移支付资金的通知》（巴财农〔2025〕22号）要求，为切实抓好2025年地膜科学使用回收项目，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于下大力气治理“白色污染”要求，以加快推进农业绿色低碳发展和农业废弃物资源化利用为导向，加强地膜销售、使用、回收等全过程管理。健全完善废旧农膜回收体系，有效提高地膜科学使用回收水平，促进农业高质量绿色发展与乡村生态振兴。

二、目标任务

2025年8月至2026年6月，全区持续推广加厚高强度地膜11万亩，农膜回收率达到85%以上，地膜科学使用回收项目受益群众满意度≥90%，形成科学规范，权责清晰，治理有效的地膜使用和回收利用工作机制。

三、实施区域

该项目在全区18个镇（街道）实施，重点用于水稻育秧和春玉米、冬春马铃薯、瓜果蔬菜、中药材、果园等作物覆盖栽培上，推广应用加厚高强度地膜11万亩。优先在种植大户、专业合作社、家庭农场、村集体经济组织等新型经营主体上推广应用，发挥好新型经营主体的辐射带动作用。（详见附件）

实施内容

（一）推进地膜科学使用

一是科学推广加厚高强度地膜应用。各镇（街道）要因地制宜，针对水稻、玉米、瓜果蔬菜等主要覆膜作物，推广使用0.015毫米及以上的加厚高强度地膜，对于确不适宜0.015毫米及以上地膜的作物，可适度推广厚度0.01毫米以上（不含0.01毫米）且具备同等强度的地膜，提高种植主体使用加厚高强度地膜的积极性，从源头保障地膜的可回收性。

二是科学推进地膜高效覆盖技术。聚焦各镇（街道）覆膜作物，科学筛选适宜的地膜产品，示范展示地膜应用效果。通过一膜多用等农用地膜减量技术的推广应用，积极示范加厚高强度地膜在果树等经济作物上的应用，探索春玉米、蔬菜地膜机械高效覆盖技术，积极在项目区开展机械覆膜示范，提高区域地膜覆盖机械化水平。

（二）推动地膜回收利用

一是健全回收体系。在全区18个镇（街道）建废旧农膜回收点156个，负责全区废旧农膜的回收，网点建设要符合“八有”标准（即：有固定场地、有专门人员负责、有明确标识标牌、有完善制度、有辐射区域、有计量设备、有消防设施、有规范台账）。以购买社会化服务的方式，选取回收处理利用企业1家，负责全区废旧农膜的回收、处理和再利用。

二是加强回收利用。构建农膜生产企业及使用者回收责任延伸机制，强化责任意识。各镇（街道）要在夏收、秋收等关键时节，组织发动农户、种植大户、家庭农场、专合社等新型经营主体，及时捡拾田间废旧农膜，各回收网点要按5:1（5公斤废旧膜换1公斤新膜）“以旧换新”的方式，激励相关主体积极上交废旧地膜。

三是加强台账管理。全区要在6月15日前建立健全村（社区）、镇（街道）、区三级地膜推广使用回收处置管理台账，完善区域覆膜主体信息台账，台账体系应包括地膜科学使用回收项目推广使用台账、废旧农膜回收处置台账。废旧农膜回收处置台账应包括地膜使用量、棚膜使用量、农膜回收量、棚膜回收量等相关指标，项目推广使用台账应包括地膜推广面积、推广作物等重要指标。

（三）加强地膜残留监测与地膜覆盖应用评价

1.加强地膜残留监测。为及时掌握区域污染动态变化，科学评价区域污染状况与治理成效，全区布局11个地膜残留污染监测点，选择有资质的第三方机构，在地膜覆盖重点区域对农田地膜残留进行监测，并出具地膜残留监测报告（含检测报告及残留情况分析）。

2.地膜覆盖应用评价。选择具备资质力的第三方机构，针对区域内主要覆膜作物，开展2个加厚高强度地膜和2个全生物降解地膜应用评价（总计4个），评价内容包含地膜强度、增温保墒性能、降解性能（全生物降解地膜）、作物产量情况等，形成地膜应用评价报告。

（四）构建地膜常态化联合监管机制

区农业综合执法大队要积极主动作为，强化与市场监管、生态环境等部门协同，推动构建地膜常态化联合监管机制，加大监管执法力度，切实加强农用薄膜全程监管，严厉打击生产销售非标地膜、不按规定回收废旧地膜等违法行为，严防非标地膜流入市场、流向农田，从源头提高地膜的可回收性，为项目实施夯实基础。

（五）加强技术推广宣传培训

加强对使用者的地膜科学使用回收技术宣传培训和指导服务工作，引导农户和新型农业经营主体积极参与，杜绝使用0.01毫米以下的非标地膜。集成地膜科学使用回收典型经验做法，进行宣传引导。

五、实施要求

（一）加强高强度地膜技术规范要求

加厚高强度地膜的产品厚度、力学性能等指标应不低于《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（GB 13735-2017）中I类耐老化地膜有关要求，其中产品标称厚度不小于0.015mm，有效覆盖使用时间不低于180天，且使用后最大拉伸负荷、断裂标称应变等力学性能指标不小于初始值的50%，产品原材料中不得加入再生料以及国家明确禁止使用、不利于作物生长和有害土壤的助剂，总灰分控制在0.5%以内。

（二）地膜生产质量规范要求

由区农业农村局按照相关要求集中统一采购推广加厚地膜，并严格按照产品质量参数进行验收，同时进行抽检，送具备资质的第三方检测单位对地膜厚度、力学性能指标等进行检测，并出具检测报告。

六、资金概算

中央补助资金330万元，一是采购加厚高强度地膜245万元。二是废旧膜回收处置补助52万元，其中回收网点建设补助16万元，主要用于“八有标准”建设补助（区级回收网点按5000元标准进行补助，镇、村级每个回收网点按1000元标准进行补助）；回收处置利用企业补助36万元，按每吨650元标准进行补助。三是农田残膜监测及地膜覆盖应用评价补助23万元，其中农田残膜监测补助11万元，按照每个监测点1万元标准进行补助，地膜覆盖应用评价补助12万元，按照每个内容3万元标准进行补助。四是宣传培训、检测补助10万元，其中宣传培训、技术指导补助9万元、统一采购膜第三方检测费1万元。

七、实施进度

1.2025年8月，完成项目实施方案编制，进行工作任务分解和动员部署，经市农业农村部门审批后，报省农业农村厅备案；

2.2025年12月，组织项目实施，开展宣传培训，为地膜使用者提供技术指导和服务，开展地膜回收工作；

3.2026年6月，完成项目实施、总结验收和绩效评价。

八、保障措施

（一）强化组织领导。一是成立以区政府分管副区长为组长，区农业农村局局长为副组长，区财政局、农业农村局、生态环境分局、市场监督管理局分管负责人为成员的地膜科学使用回收工作领导小组，领导小组下设办公室于区农业农村局，由区农业农村分管副局长兼任办公室主任，以加强组织领导，搞好统筹协调，确保该项工作的顺利开展。二是成立由区农业农村局分管副局长为组长，区农技中心主任为副组长，局资源环境股、区农技中心、区经作站、区农机中心、区土肥农能站相关技术人员为成员的项目实施小组，负责地膜科学使用回收项目的日常工作。

（二）强化资金监管。严格规范资金使用，切实加强资金监管，建立资金使用专账，严禁虚列或套取、截留、挤占和挪用项目资金，确保项目资金专款专用。建立资金使用台账制度，做到有章可循、有据可查。提升资金使用效率，避免资金长时间滞留账户。加强绩效考核评价，保障资金规范使用。

（三）强化部门协作。区农业农村局负责地膜科学使用回收和推广新技术新模式技术指导；区生态环境局要将废旧农膜回收利用作为环境保护工作的重要内容，加强监督考核；区财政局要积极安排落实资金投入，确保项目实施成效；区融媒体中心要加大废旧农膜回收利用工作宣传力度，增强全社会参与意识。

（四）强化宣传引导。充分利用电视、广播、网络等新闻媒体，组织开展宣传培训活动，广泛宣传加厚高强度地膜使用的各项关键技术，引导规范广大农户科学使用农膜，自觉捡拾、集中堆放、主动交售兑换废旧农膜。强化舆论引导，在全区范围内营造农膜科学使用回收利用的浓厚氛围。回收网点要在公路沿线等显著位置布设广告牌，宣传废旧地膜回收和“以旧换新”政策措施和具体方法。

（五）专家定点指导。适时邀请省定专家来我区定点技术指导，组织开展技术培训、现场观摩、指导科学用膜技术、地膜替代技术，巡回各回收网点及加工企业指导，加强对农田残膜清除时间、方式和方法、回收加工利用的技术指导，最大限度降低地膜残存确保该项目顺利实施。

附件：巴中市恩阳区2025年地膜科学使用任务分解表.doc

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