各镇人民政府、街道办事处，区级相关部门：

《巴中市恩阳区“无废城市”建设实施方案》已经区人民政府研究同意，现印发你们，请认真组织实施。

巴中市恩阳区人民政府

2023年12月5日

巴中市恩阳区“无废城市”建设实施方案

为促进城市可持续发展和绿色转型，根据生态环境部等18部委《关于印发〈“十四五”时期“无废城市”建设工作方案〉的通知》（环固体〔2021〕114号）和《四川省人民政府办公厅 重庆市人民政府办公厅关于推进成渝地区双城经济圈“无废城市”共建的指导意见》（川办发〔2022〕52号）要求，结合恩阳区固体废物污染防治工作基础和“十四五”时期发展形势，制定本方案。

一、总则

（一）编制背景与意义

1.编制背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设和生态环境保护摆在治国理政的突出位置，对固体废物污染防治的重视程度前所未有。2018年，中央深改委将“无废城市”建设试点列入年度改革工作任务。2018年1月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》（国办发〔2018〕128号），提出系统构建“无废城市”建设指标体系，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式，并在“11+5”个城市和地区率先开展试点工作。2021年10月，中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，明确提出协同开展“无废城市”建设。2021年11月，《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》进一步提出，“十四五”时期，推进100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设。

2022年1月，四川省人民政府印发《四川省“十四五”生态环境保护规划》（川府发〔2022〕2号），提出推动“无废城市”建设试点，到2025年力争建成“无废城市”5个；鼓励有条件的园区和企业加强资源耦合和循环利用，创建“无废园区”和“无废企业”。2022年6月，四川省人民政府办公厅、重庆市人民政府办公厅联合印发《关于推进成渝地区双城经济圈“无废城市”共建的指导意见》（川办发〔2022〕52号），提出积极推进成渝地区双城经济圈“无废城市”共建工作。

2.重要意义

“无废城市”是一种先进的城市管理理念。“无废”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生产生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量、堆放量、排放量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。整个城市固废产量最小、资源化利用最充分、废物处置最安全是“无废城市”建设的远景目标。推进“无废城市”建设，对恩阳区推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理，促进城市绿色发展转型，提高城市生态环境质量，提升城市宜居水平具有重要意义。

“无废城市”建设有利于加快城市发展方式转变，推动经济高质量发展。固体废物问题本质是发展方式、生活方式和消费模式问题。当前我区在城市规划、产业布局、基础设施建设等方面，对于固体废物减量、回收、利用与处置问题解决不够充分，一定程度上影响城市经济社会可持续发展。推进“无废城市”建设，可加强固体废物综合管理与城市供给侧改革相衔接、与城市建设和管理相融合，推动城市加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、工业和农业生产方式、消费模式，提高城市绿色发展水平。

（二）编制依据

1.法律法规

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日起施行）；

（2）《中华人民共和国长江保护法》（2021年3月1日起施行）；

（3）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年9月1日起施行）；

（4）《中华人民共和国循环经济促进法》（2009年1月1日起施行，2018年10月26日修正）；

（5）《中华人民共和国清洁生产促进法》（2003年1月1日起施行，2012年2月29日修正）；

（6）《中华人民共和国环境影响评价法》（2003年9月1日起施行，2018年12月29日修正）；

（7）《中华人民共和国土壤污染防治法》（2019年1月1日起施行）；

（8）《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号）；

（9）《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（国务院令第551号）；

（10）《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号）。

（11）《农药管理条例》（国务院令第677号）；

（12）《医疗废物管理条例》（国务院令第380号）；

（13）《四川省固体废物污染环境防治条例》（2022年9月1日起施行）；

（14）《巴中市生活垃圾分类管理办法》（巴中市人民政府令第43号）。

2.国家相关文件    

（1）《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）；

（2）《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2021〕40号）；

（3）《中共中央办公厅国务院办公厅关于推动城乡建设绿色发展的意见》（中办发〔2021〕37号）；

（4）《国务院关于印发〈“十四五”推进农业农村现代化规划〉的通知》（国发〔2021〕25号）；

（5）《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号）；

（6）《国务院办公厅关于转发〈国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案〉的通知》（国办发〔2017〕26号）；

（7）《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）；

（8）《国务院办公厅关于印发〈禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案〉的通知》（国办发〔2017〕70号）；

（9）《国务院办公厅关于印发〈“无废城市”建设试点工作方案〉的通知》（国办发〔2018〕128号）；

（10）《国务院办公厅关于印发〈强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案〉的通知》（国办函〔2021〕47号）；

（11）《住房城乡建设部等部门关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》（建村〔2015〕170号）；

（12）《生态环境部办公厅关于印发〈“无废城市”建设试点实施方案编制指南〉和〈“无废城市”建设指标体系（试行）〉的函》（环办固体函〔2019〕467号）；

（13）《生态环境部等18部委关于印发〈“十四五”时期“无废城市”建设工作方案〉的通知》（环固体〔2021〕114号）；

（14）《国家发展改革委等十部门关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》（发改环资〔2021〕381号）；

（15）《国家发展改革委 住房城乡建设部关于印发〈“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划〉的通知》（发改环资〔2021〕642号）；

（16）《工业和信息化部办公厅 国家开发银行办公厅关于加快推进工业节能与绿色发展的通知》（工信厅联节〔2019〕16号）；

（17）《工业和信息化部关于印发〈“十四五”工业绿色发展规划〉的通知》（工信部规〔2021〕178号）；

（18）《工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法》（工业和信息化部公告〔2018〕26号）；

（19）《农用薄膜管理办法》《农药包装废弃物回收处理管理办法》；

（20）《农业农村部关于贯彻实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉的意见》（农科教发〔2021〕8号）；

（21）《国家发展改革委 住房城乡建设部 生态环境部关于印发〈污泥无害化处理和资源化利用实施方案〉的通知》（发改环资〔2022〕1453号）；

（22）《国家发展改革委等部门关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》（发改环资〔2022〕109号）；

（23）《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）；

（24）《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》（发改环资〔2021〕827号）；

（25）《国家发展改革委 住房城乡建设部关于印发〈城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案〉的通知》（发改环资〔2020〕1234号）；

（26）《国家发展改革委 生态环境部关于进一步加强塑料污染治理的意见》（发改环资〔2020〕80号）；

（27）《生态环境部办公厅关于印发〈“十四五”全国危险废物规范化环境管理评估工作方案〉的通知》（环办固体〔2021〕20号）；

（28）《生态环境部办公厅关于进一步推进危险废物环境管理信息化有关工作的通知》（环办固体函〔2022〕230号）；

（29）《国家发展改革委等部门关于印发〈“十四五”全国清洁生产推行方案〉的通知》（发改环资〔2021〕1524号）。

3.省级相关文件    

（1）《四川省人民政府关于推动城市基础设施改造加强城市生态环境建设的指导意见》（川府发〔2020〕3号）；

（2）《四川省人民政府关于印发〈四川省“十四五”生态环境保护规划〉的通知》（川府发〔2022〕2号）；

（3）《四川省人民政府办公厅关于加强危险废物环境管理的指导意见》（川办发〔2020〕73号）；

（4）《四川省人民政府办公厅 重庆市人民政府办公厅关于推进成渝地区双城经济圈“无废城市”共建的指导意见》（川办发〔2022〕52号）；

（5）《四川省长江黄河上游土壤风险管控区建设实施方案》（川环发〔2021〕10号）；

（6）《四川省高标准农田建设规划（2021—2030年）》（川农发〔2022〕1号）；

（7）《四川省“十四五”农业农村生态环境保护规划》（川环发〔2022〕3号）；

（8）《四川省水生态环境质量和环境空气质量激励约束办法》（川环发〔2022〕2号）；

（9）《四川省生态环境厅关于〈关于推进巴中市恩阳区“十四五”时期建设“无废城市”〉的函》的复函（川环函〔2023〕59号）。

4.市级相关文件

（1）《巴中市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（巴府发〔2021〕3号）；

（2）《巴中市“十四五”推进农业农村现代化规划》（巴府发〔2021〕13号）；

（3）《巴中市“十四五”生态环境保护规划》（巴府发〔2021〕19号）；

（4）《巴中市“十四五”工业发展规划》（巴府发〔2021〕22号）；

（5）《巴中市发展和改革委员会关于印发〈巴中市落实四川省“十四五”循环经济发展规划工作方案〉的通知》（巴发改〔2022〕229号）。

5.区级相关文件

（1）《中共巴中市恩阳区委关于抢抓碳达峰碳中和重大机遇加快推动绿色崛起的决定》（恩委发〔2022〕5号）；

（2）《巴中市恩阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（恩府发〔2021〕5号）；

（3）《巴中市恩阳区工业和信息化“十四五”发展规划》（恩府发〔2022〕19号）；

（4）《巴中市恩阳区“十四五”生态环境保护规划》（恩府发〔2022〕11号）；

（5）《巴中市恩阳区“十四五”推进农业农村现代化规划》（恩府发〔2021〕13号）。

（三）建设范围及时限

1.建设范围

建设范围为巴中市恩阳区全域，含3个街道、15个镇，幅员面积1177平方公里。

2.建设时限

建设期限截止至2025年12月底。2025年后持续推进“无废城市”相关建设。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹城市发展与固体废物管理，结合恩阳现实情况与“无废城市”建设指标体系，以建设“成渝地区北向开放高地、川陕渝高品质生活宜居地、革命老区高质量发展先行区、国家全域旅游示范区、全国乡村振兴先进区”为总目标，聚焦固体废物源头减量、资源利用和安全处置三个关键环节，整体推进一般工业固体废物、农业固体废物、生活源固体废物、建筑垃圾和危险废物等“五废共治”，实现“生产、生活、生态”三生同创。为达成“无废城市”建设目标，结合恩阳实际提出“无废城市”建设主要任务，逐步构建“无废城市”建设长效机制，推动“园区、景区、社区”三区同建，推进减污降碳协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型，为建设“美丽中国老区样板”贡献恩阳力量。

（二）基本原则

坚持党政主导、多元共治。以绿色低碳循环发展理念为引领，健全分工明确、权责清晰、协同增效的管理体制机制，构建党委领导、政府主导、企业主体、市场驱动、社会组织和公众参与的工作格局，形成齐抓共管、共同参与“无废城市”的建设格局。

坚持系统谋划、整体推进。落实减污降碳协同增效总要求，紧密结合恩阳区实际，分类确定源头减量、资源利用、安全处置等各方面任务，加强各行业各部门各领域统筹衔接，构建一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的“无废城市”建设工作体系。

坚持问题导向、精准施策。以推动固体废物减量化、资源化、无害化为重点，紧盯固体废物产生、收集、贮存、转移和利用处置各环节，精准识别恩阳区固体废物管理面临的主要问题与难点堵点，加快补齐相关治理体系和基础设施短板，持续提升固体废物综合治理能力。

坚持创新引领、突出特色。立足恩阳区资源禀赋、产业特点和城市发展定位，结合独特历史底蕴和文化魅力，着力打造一批独具特色的“无废细胞”，积极探索建立一批可复制、可推广的重点示范项目和经验做法，推动形成绿色低碳、简约适度、文明健康的生产生活方式。

（三）总体目标

在区委、区政府的领导下，区级相关部门和各镇（街道）共同推进“无废城市”建设，在经济社会发展过程中注重统筹固体废物管理，大力推进固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置，推进经济社会发展和生产生活方式绿色低碳转型。到2025年，“无废城市”建设深入推进，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升，全区工业固体废物产生强度稳步下降，区域处置设施缺口基本补齐；畜禽粪污、秸秆等主要农业固体废物综合利用水平显著提升，废旧农膜及农药包装废弃物收集体系基本健全；城乡生活垃圾分类管理进一步加强，生活垃圾实现“零填埋”，建筑垃圾资源化利用能力稳步提升；固体废物信息化管理水平显著提升，危险废物实现全过程安全监管。

（四）指标选择

按照生态环境部、国家发改委等18部委联合印发的《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（环固体〔2021〕114号）和《“无废城市”建设指标体系（2021年版）》的有关要求，紧扣“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持科学性、系统性、可操作性和前瞻性原则，提出5个一级指标、17个二级指标和47个三级指标。

全面分析恩阳区固体废物产生及处理处置现状、固体废物环境管理体系建设等情况，系统梳理一般工业固体废物、农业固体废物、生活源固体废物、建筑垃圾和危险废物等处理处置现状和管理体系建设面临的主要问题，结合主要产业结构、产业发展特色、经济技术基础等条件，选取《“无废城市”建设指标体系（2021年版）》中明确的25项必选指标和20项可选指标，主要涉及固体废物源头减量、固体废物资源化利用、固体废物最终处置、保障能力、群众获得感等5个方面，另结合区情实际设置特色指标2项（“种养结合”示范基地个数、公立医疗卫生机构医疗废物物联网建设覆盖率），共计47项（详见附件1）。

三、主要建设任务

（一）强化顶层设计，着力构建齐抓共建格局

1.完善工作机制，统筹推进落实

“无废城市”建设涉及经济社会发展的方方面面，是一项复杂的系统工程，需调动各方力量和资源才能有效推动。恩阳区需建立统一的议事协调机构，区委、区政府主要领导亲自指挥、以上率下示范带动，区委、区政府分管领导具体负责、统筹推进，区生态环境局、区发改局、区经信局、区住建局、区农业农村局、区综合执法局等相关部门分工合作、协同推进相关试点示范项目和重点任务，并将“无废城市”建设工作纳入生态环境保护“党政同责、一岗双责”考核，推动各项任务落实落地。

2.加强部门协作，凝聚建设合力

推进“无废城市”建设，对推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理，促进城市绿色发展转型、改善生态环境质量、提升城市管理水平具有十分重要的意义。应当从全局角度出发，把“无废城市”建设作为经济社会发展的重点内容，充分调动各相关职能部门的积极性，细化目标、任务、项目和时限，压实各方责任，形成分工明确、权责清晰、协同增效的综合管理体制，切实推进“无废城市”建设。

3.强化支撑保障，增强发展动力

推广应用绿色信贷等绿色金融工具，将“无废城市”重点项目纳入绿色信贷项目名录库，引导、支持相关项目融资。将EOD项目、BOT项目与绿色债券、绿色信贷等有机结合，科学规划“无废城市”融资试点项目，用绿色金融工具推动“无废城市”基础设施建设。激发市场主体活力，积极培育第三方市场，鼓励专业化第三方机构从事固体废物资源化利用、环境污染治理与咨询服务，提高处置设施运用管理水平。

（二）加快建设绿色低碳园区，构建循环经济产业体系

1.扎实推进工业绿色低碳转型发展

推动传统产业转型升级，大力发展绿色产业。推动绿色食品（肉制品、粮油、保健药品）、建材等传统产业技术升级、设备更新和绿色低碳改造，探索减废路径，向高端化、绿色化、智能化发展。培育绿色发展新动能，以“清洁能源、绿色食品、数字经济、绿色工业、生态旅游”等绿色产业为支撑，以“电子信息、装备与智能制造、新能源、新材料”等战略性新兴产业为重点，打造产废强度低、绿色低碳、高质量发展的产业集群。

加大清洁生产审核力度和绿色制造支持力度。全面推进建材、食品加工行业的清洁生产审核。鼓励规模以上企业开展自愿性清洁生产审核。按照产品全生命周期绿色管理要求，通过技术创新和系统优化，加大绿色设计、绿色技术、绿色生产、绿色管理、绿色供应链、绿色循环利用等发展理念在工业制造领域的应用。出台绿色制造奖补政策，对创建绿色园区、绿色工厂、绿色产品、绿色供应链和实施绿色改造项目的主体给予资金支持。积极争取银行金融机构贷款，支持工业绿色转型发展示范项目建设。

稳步推进能源消费低碳化和碳达峰碳中和。研究制定碳达峰方案、路线图。积极推动各领域减排降碳，推动能源、工业、交通、城乡建设、农业农村、公共机构等领域制定碳达峰专项行动方案，在科技、减污降碳、生态系统固碳、绿色金融等方面制定碳达峰保障方案，逐步降低重点行业企业碳排放强度。加快天然气、光伏等清洁低碳能源的替代，提升电能在终端的用能比例。在低碳发展基础较好的城镇、园区、社区、校园、旅游景区、工厂等，推进近零碳排放示范工程和碳中和示范点建设。

大力推进绿色矿山建设。推进绿色勘查和绿色矿山建设，不断提高矿山智能化建设水平。新建矿山按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设和运营管理，在产矿山加快改造升级，逐步达到安全生产要求。

2.加快建设绿色低碳园区，打造“无废产业链”

推动园区绿色发展。一是围绕临港产业园、恩阳食品工业园、小微创业园等重点园区，按照“一园一策”的原则编制园区绿色低碳循环化改造方案，应用资源节约和替代技术、环保与资源再利用等共性技术，积极开展废水、废气、固体废物等资源综合利用的技改升级，实现园区资源高效循环利用，不断增强园区可持续发展能力。二是积极推进试点示范工作，鼓励园区建设循环经济信息化平台，加强企业之间的统筹管理和协同链接，探索园区智慧化管理模式，开展绿色智慧园区试点建设。加强同成渝地区等地的战略合作，探索共建以绿色低碳优势产业为特色的“飞地园区”。

积极推动重点产业打造“无废产业链”。充分发挥恩阳区生态食品产业规模和电子信息产业发展优势，依托食品加工“1+3”产业（即肉制品加工和优质粮油、食品饮料、保健食品加工）、聚焦智能终端、智能穿戴、智能家居等电子信息产业的规模化标准化生产流程和先进生产技术，围绕山东龙大高端肉制品深加工、四川好彩头、胡婆婆食品等龙头企业，以及四川永润欣科技、巴中市中颖电子科技、恩阳区智彤光学等电子信息企业，大力推行绿色供应链管理，促进全产业链固体废物源头减量，不断创新高值化、低碳化、资源化利用技术和市场模式，提高工业固体废物综合利用水平，构建循环经济产业体系，打造主导行业的“无废产业链”。

3.强化一般工业固体废物资源化利用，降低处置压力

构建一般工业固体废物回收网络体系。依托现有分拣加工与集散市场、物流配送、配套服务等项目，充分发挥“互联网+回收”网络优势，逐步建设多层次回收网点，基本形成与新型城镇化进程相适应的再生资源回收体系，确保再生资源从收集、运输到再利用的高效良性循环。打造辐射恩阳周边城市的废旧金属与报废汽车、废弃电器电子产品循环利用绿色处置基地，带动绿色拆解深加工产业纵深发展，形成可推广、可借鉴的再生资源网络化回收体系模式。

积极推进一般工业固废资源化利用。以恩阳食品工业园、临港产业园、小微创业园为依托，充分发挥循环经济产业示范和引领作用，打造一批大型绿色产业集群，提升废金属、废弃电器电子产品、废塑料、报废机动车、废旧家具、废轮胎等的综合利用水平。适当延伸再生资源下游产业链，开展废塑料、废五金、废木材边角料、废钢等深加工，进一步提高资源再生利用率，有效带动装备制造、物流等相关领域发展，形成新的经济增长点。

4.严控工业固废环境风险，完善工业固废监管体系

重点加强工业固体废物二次污染管理。重点加强屠宰废水污泥、食品废水污泥、屠宰下脚料等固废资源化利用企业生产环境规范化管理。强化食品废水污泥和屠宰场废水污泥堆存与运输过程的密封管理，减少抛洒遗漏和恶臭扩散；加强污泥堆肥发酵过程中重点环节恶臭污染物产生源的管控，完善生产车间密封管理措施和负压抽风系统，配套安装恶臭脱除和废水收集治理装置。加强恶臭污染物和有害废气的收集与处置，减轻对周边环境的影响。

健全工业固体废物监管体系。以“生态-文旅-康养强区”为政策引领，整合各部门在工业固体废物方面的管理资源，完善信息共享制度，建立联防联控联治机制，严格执行工业固体废物管理相关法律法规和综合利用标准规范。落实工业固体废物排污申报登记制度，为准确掌握污染防治底数和科学决策提供可靠依据；建立工业固体废物综合利用绩效评价与政绩考核体系，提高资源利用效率；充分发挥社会组织和舆论监督作用，形成全社会共同参与的良好氛围，筑牢工业固体废物环境污染监管防护墙。

（三）促进农业农村绿色发展，加强农业固体废物综合利用

1.推广种植绿色化，促进减肥减药高效生产

探索农作物综合防治。坚持病虫草害防治与栽培管理有机结合的原则，选用高产优质品种和优良的耕作制度及栽培管理措施。坚持“预防为主、综合防治”的原则，以农业防治为基础，综合使用生物防治、物理防治、化学防治，扶持发展病虫害防治专业化服务组织，推广高效、低毒、低残留农药，提高喷洒效率，鼓励和引导使用诱捕器、太阳能灭虫灯、黄色诱虫板、防虫网等物理、生物防治技术，有效降低化学农药的使用量，提高农产品安全，打造绿色农业品牌。

推进有机肥替代化肥行动。加强畜禽粪污综合利用、沼气工程、秸秆综合利用等项目的衔接，增施有机肥，减少化肥施用量。以水稻、小麦、玉米和油菜秸秆还田为重点，推广秸秆粉碎还田、覆盖还田、堆沤腐熟还田、过腹还田等技术，推进秸秆肥料化还田。结合恩阳区高标准农田建设、现代农业园区建设，以粮油生产功能区为重点，打造化肥减量增效“新技术、新产品、新机具”。推进测土配方施肥技术应用，推广种肥同播、水肥一体化等技术，大幅提高施肥效率。支持专业化、社会化服务组织向新型农业经营主体提供“全链条”农化服务。

推动绿色有机粮油、果蔬示范基地建设。严格执行绿色有机农业生产标准，引进新品种、先进耕作技术和管理理念，建设环境友好、品质优良、集约高效的绿色有机粮油、果蔬示范基地，打造“恩阳造”农产品区域品牌。建立农产品绿色生产激励机制，制定出台绿色食品、有机农产品认证和管理相关工作方案，推动绿色食品、有机农产品种植，为恩阳区现代农业发展打下坚实基础。

2.推广可降解农膜，健全农药包装废弃物回收体系

推广可降解农膜使用，制定可降解农膜激励制度，对生物可降解农膜适当给予补贴，提高生物可降解农膜覆盖面积，扩大全生物可降解农膜使用比例。探索推动农膜、农药包装等生产者责任延伸制度，着力完善回收体系。按照“谁销售谁回收、谁使用谁交回”原则，明确农药经营店农药包装废弃物回收主体责任，构建“农资企业收集、区转运仓储”农药包装废弃物回收体系。探索建立农药包装废弃物、废弃农膜以旧换新、适当补贴等优惠政策，提高农膜和农药包装废弃物回收量。

3.推进秸秆资源化，完善秸秆收储体系建设

提高秸秆收储运体系覆盖率。恩阳区属丘陵地貌，低山多平坝少，农田地块小而分散，加之农作物秸秆体积蓬松、密度较低、季节性强，秸秆转运效率低、成本高，要因地制宜，综合考虑地形地貌、农作物秸秆产生量等情况采取不同的收储运方式。加快研发推广与丘陵和山区地形相配套的收储运体系，降低收运成本、提高收运效率。

开展秸秆收储体系扩容提能行动。根据恩阳区生猪、肉牛养殖规划布局，科学谋划新建收储中心，加密布设收储点，基本实现粮油主产区和养殖优势区村村有收储点，基本实现肉牛养殖草料自给自足。支持收储中心、收储点配套秸秆压缩打包设备、扩建收储库棚、增购转运车辆，提升收储能力。

大力推进秸秆资源化利用。以恩阳食品工业园为重点，引进秸秆颗粒饲料加工和收储运龙头企业，培育生猪饲料生产、牛羊精饲料生产等饲料生产加工企业，建设饲草料集散交易中心，逐步建成饲草料产业园。加大本地财政资金投入，积极争取中省专项财政资金，采取先建后补、以奖代补、合资共建等方式，出台秸秆综合利用优惠政策，畅通社会资金的投资渠道，发挥好政策的引导力度。

4.产业发展园区化，结合种养循环打造现代农业

打造种养循环的绿色发展模式。引进蓝润集团建设以玉井生猪祖代场和蹇家坪父母代扩繁场为核心的生猪现代化养殖基地，打造“两区一带”种养结合的绿色典范。在玉女、土庙、白岩湾等村，打造生猪种业高质量发展示范区，构建“猪-肥-蔬”“猪-肥-粮”等种养循环模式。在上八庙、九镇、渔溪、玉山等镇，打造种养循环、标准化健康养殖集中地区。在白岩湾村、三汇溪社区、土庙村，建设标准化魔芋生产和双季玉米产业基地，通过实施以特色套种轮作为核心的循环农业工程，提高农村有机废物利用率，提升土壤有机质含量，减少资源浪费。以生态绿色发展为目标，推进畜禽养殖废弃物综合利用、农作物秸秆综合利用、化肥减量增效、农药减量增效，实现种植业和养殖业价值和能量的双向循环，整合推进种养一体化基地，打造全区生猪产业链。

打造标准化粮油种植基地。依托恩阳区优质粮油现代农业园区，在海山村以稻油轮作、稻渔共生、稻鸭共育、稻藕轮作、玉米大豆间作等方式，充分利用空间与时间生态位，利用稻田生态系统物质与能量，通过绿色养殖、茎杆还田、循环水养殖等方式，培育打造有机绿色农产品及品牌，实现绿色可持续发展。

持续提升基地标准化生产水平。进一步提高土壤改良、水肥一体化、绿色防控等绿色生产技术的运用，减少农药使用量，有效降低甚至杜绝化肥农药对农田生态环境造成的污染。积极贯彻落实国家农机购置补贴政策，实施农机惠民行动，大力推广旋耕机、条铺机等轻简化农机，引入经营主体，建设农业社会化服务中心，配置轻简化农业机械，按照种养循环农业基地所需配齐设施设备，建设智慧化灌溉水肥一体化综合管理系统，提高区域水资源利用效率。

创新推动农旅融合发展。依托产业发展优势及种养循环的绿色模式，实施园区景观提升及旅游设施配套工程，实现布局合理、类型丰富、特色明显的休闲农业与乡村旅游业新业态，推动三产融合发展。

（四）倡导绿色低碳生活方式，推动生活源固体废物资源化

1.倡导绿色生活方式，推进生活源固废源头减量

强化源头减量。恩阳区内企业在产品设计和生产阶段采用生态化设计、杜绝过度包装、使用清洁材料等减少废弃物产生。其次，消费者（含单位、家庭和个人）通过旧物捐赠、交换等方式促进闲置产品的循环利用，使用可降解、可重复利用的环保产品。机关、事业单位、国有企业以及财政供养的其他组织，加快实行无纸化办公，实现源头削减生活垃圾。

倡导绿色消费。引导居民拒绝过度消费、过度包装。推荐循环使用布袋购物。限制一次性用品，在宾馆、住宿、餐饮等服务性行业，推广使用可循环利用物品，从源头上减少一次性用品废弃物产生量。鼓励和引导消费者使用环境标志产品、绿色有机产品。在餐饮服务场所设置节俭消费标识，提示消费者适量点餐，不主动提供一次性用品，对要求打包的消费者提供可降解打包盒或借用可循环利用打包盒。严格执行政府机关单位对节能环保产品的优先采购和强制采购制度，探索生态产品政府采购办法，扩大政府绿色采购规模。

鼓励绿色出行。鼓励公众优先选择步行、骑车或乘坐公共交通工具出行，促进公众养成低碳环保的出行习惯。坚持公交优先战略，发展共享交通，提高中小街道公交覆盖率。公共交通工具使用新能源汽车。根据《恩阳区贯彻落实〈巴中市新能源汽车充电基础设施“十四五”规划〉实施方案》，推进公（专）用充电基础设施建设。

推进绿色寄递。加强快递业绿色包装治理，大力推行运单电子化、包装减量化、用材绿色化、仓配一体化、回收体系化的“五化”共治，积极落实《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门〈关于加快推进快递包装绿色转型意见〉的通知》。

进行绿色示范。结合恩阳区旅游产业发达特点，“点、面结合”全力打造“无废”公益宣传示范基地和绿色低碳城市示范区。以旅游景区、党政机关、学校、医院等公共单位为重点进行示范。鼓励示范单位绿色办公，倡导节约纸张和无纸化办公等；倡导随手关灯，节约用电；倡导一水多用，节约用水；倡导绿色产品优先采购。

2. 深入推进垃圾分类工作，助力全国文明城市创建

示范引领，强化垃圾分类宣传。组织区级各单位、街道、社区、物业公司参加垃圾分类达人培训会，继续培养“分类达人”，积极发挥“分类达人”引领示范作用，带头参与垃圾分类达人挑战赛、短视频创作大赛、线上答题比赛等活动。做好垃圾分类的代言人，文明城市创建的明白人，以点带面，带动市民养成文明习惯，增强分类意识，充分发挥先锋模范力量。

压实责任，扎实推进设施建设。进一步压实垃圾分类管理主体责任，加快设施建设，抓紧填补空白点、完善薄弱点，加强行业指导，科学合理设置垃圾分类投放点。督促社区、物业升级改造具有遮雨、洗手、照明、除臭等人性化功能的收集设施。

多元协作，共同缔造分类社区。从“党员带头、居民自治、物业参与、志愿服务”四个维度，共同缔造垃圾分类社区。把垃圾分类写入居民自治公约，党员带头执行。基层党组织定期研究垃圾分类工作，将其纳入党员的三会一课。物管企业主动作为，做好垃圾分类的倡导者、指导者和监督者。组织分类达人和热心群众开展志愿服务，普及分类知识、讲述分类故事。

3.加强设施配套建设，统筹收转储运网络

明确生活垃圾分类模式。城镇生活垃圾分类为“有害垃圾、可回收物、餐厨垃圾和其他垃圾”，确保有害垃圾单独投放，努力提高可回收物和餐厨垃圾的单独投放比例。制定恩阳区生活垃圾分类目录和分类投放指南。结合人们的日常生活和工作，分类设计各种不同载体，采取生动活泼、群众容易接受的方式加强教育引导，坚持广大群众的创建主体地位，搭建让群众便于参与、乐于参与的舞台，不断提升市民的道德素养。

完善垃圾收转运体系。规范垃圾收转运和垃圾分类投放标志，加快老旧分类收集设施改造，合理布局生活垃圾分类设施，积极推广撤桶建站、定时投放和监督指导等分类投放模式，规范管理环卫车辆，建立完善的生活垃圾分类运输系统，全面落实环卫车辆整治专项行动。以点带面逐步完善农村生活垃圾分类体系建设，提高分类管理成效。全面推行农村生活垃圾“户分类、村（社区）收集、镇（街道）转运、区处理”的城乡一体化收运处置模式，建立完善村庄常态化保洁制度；采取合理的垃圾堆放方式、防渗层构筑和淋溶液循环利用等措施，降低渗滤液生成量。

推进“两网融合”。完善“两网”（再生资源回收网络、垃圾分类收运网络）融合体系。全区制定统一的、分类标识明确的垃圾桶以及其它垃圾分类投放设施，在公共场所、社区、企事业单位等场所投放，实现垃圾分类后的减量化和资源化。

规范建设废旧物资分拣中心。合理布局分拣中心，分类推进综合型分拣中心和专业型分拣中心建设。综合型分拣中心要强化安全检测、分拣、打包、存储等处置功能，为生活源、商业源再生资源和生活垃圾分类后的可回收物利用提供保障。强化专业型分拣中心的分选、剪切、破碎、清洗、打包、存储等处置功能。

加强餐厨垃圾资源化利用能力。加快乡镇收集处理设施建设，提升终端处理能力。开展餐厨垃圾生产工业油脂、生物柴油、土壤调理剂、沼气等技术研发，提高资源化利用水平，减少废油转售量。

4.加强利用处置监管，确保终端安全消纳

坚决取缔不符合环保条件、无相关资质的非法再生利用和处置企业。提高处罚力度，减少餐厨垃圾黑市流转、乱排乱倒等非法问题。将相关利用处置设施列入“双随机、一公开”范围，抽查监督运行效果，确保达标排放。完善砖厂用地审批制度，统筹规划砖厂用地空间布局，加强环境监测评估和废弃物分类储存管理，推行砖厂清洁生产，建立科学的废弃物资源化处理制度。

（五）加强建筑垃圾源头管控，完善建筑垃圾收运体系

1.加强源头管控

落实建设单位的首要责任。按照“谁排放、谁负责”的原则，建设单位承担建筑垃圾减量化的首要责任。建设单位要明确工程建设项目建筑垃圾减量化的目标、措施和费用，并监督设计、施工、监理单位具体落实。实施新型建造方式。推行工厂化预制、装配化施工、信息化管理建造模式，鼓励创新设计、施工技术与装备在工程设计和施工中的应用。采用新型组织管理模式，加快推行工程总承包和全过程工程咨询，加强设计与施工的深度协同。

2.配备建筑垃圾分类收集设施

项目工地要有建筑垃圾分类收集设施，并做好建筑垃圾分类收集；有场地条件的居民小区也要设置装修垃圾集中收集设施，专人指导装修垃圾分类、投放及验收。

3.完善建筑垃圾收运体系

一是严格实行处置核准。严格要求排放建筑垃圾的建筑工地和个人到区综合行政执法局或审批局办理行政处置核准手续，按规定缴纳建筑垃圾处理费。二是加强运输管理。建筑垃圾运输管理以特许经营方式，由专业的运输企业进行运输，建筑垃圾运输车辆要按照当地交通管理、综合执法等部门指定的时间、路线行驶。三是建设配套设施。政府给予财力的支持，各镇（街道）选址建设规范的建筑垃圾转运调配场，按照不同品类分区管理，合理分配处置不同品类的建筑垃圾。

4.创建绿色建筑示范

落实绿色建筑示范方案，全面提升绿色建筑应用比例。继续落实《恩阳区绿色建筑创建行动方案》《巴中市创建国家生态文明建设示范市工作推进清单》，推进装配式建筑项目落地。提升临港产业园等重点区域、恩阳古镇文旅产业融合发展等重点项目装配式建筑占比，降低建设过程中的垃圾产生量。

（六）强化危险废物监管和处置利用，防控环境风险隐患

1.加强危险废物信息化监督管理

加强引导危险废物产生单位使用“无废四川”系统制定管理计划、进行申报登记，及时在系统录入电子台账，实时运行电子联单。要求重点产废单位和鼓励有条件的产废单位使用物联网进行管理。充分利用“无废四川”数据信息和预警功能，对比分析危险废物变化异常情况，提高危险废物监督管理水平和能力。

2.提升小微企业危险废物收集能力

加快推进小微企业危险废物集中收集转运暂存库建设，在全区范围内形成比较完善的小量危险废物收集体系。鼓励具有危险废物集中处置经营资质的单位和具备危险废物运输、贮存能力的环保企业建设区域性收集网络和贮存设施。加强危险废物分类收集和规范贮存，实现小量危险废物应收尽收、规范处置。

3.建设医疗废物集中收运智能体系

探索开展小型医疗卫生机构定时定点集中收集转运或分片区收集转运试点。借鉴佛山市医疗废物“小箱进大箱”模式，在一定区域范围内布设医疗废物智能收集中转站，收运人员两天内对智能收集箱中的医疗废物进行集中收运，收运记录实时传送至“无废四川”数据平台。实现医疗废物收集全过程透明化、实时化、可追溯化，保障医疗废物得到安全无害化处置。

（七）弘扬“无废文化”，打造特色“无废细胞”

1.弘扬“无废文化”，促进“三生”同创

以“红色文化”彰显“无废理念”。依托恩阳区“米仓古道第一镇·红色恩阳”厚重文化底蕴，充分挖掘恩阳区革命老区“红色文化”内涵，结合“无废城市”试点创建要求，将“无废文化”元素融入“无废城市”建设之中，拓展形成符合具有恩阳特色的“无废文化”，并将“无废文化”渗透贯彻至人们日常生产和生活中，促进生产、生态和生活“三生同创”。最终实现“无废城市”理念的发扬和传承。加快建设米仓古道商业街和文化街，进一步提升夜游项目“恩阳船说”，持续推进“十园六院”建设，充分利用登科公园、花间堂高端民宿等城市名片和宣传载体开展“无废文化”宣传活动。

强化“无废文化”宣传。结合全国文明城市创建工作，大力宣传“无废城市”理念，利用多种文化宣传方式及交流活动，打造“无废文化”氛围，提高民众“无废城市”认知，促进“无废文化”渗透至生产生活各个领域，推动形成绿色生产、绿色生活方式。一是进一步加强文物学术研究，充分挖掘红色文化，充分发挥革命历史纪念馆、爱国主义教育基地的作用，不断挖掘恩阳红色历史、红色文化。二是充分利用戏剧、文艺演出等文化宣传载体，利用宣传片、公益广告等宣传手段，利用新媒体优势，全力倡导宣传“无废城市”理念，打造“无废文化”氛围。三是积极筹备举办“无废城市”交流活动，开展“无废文化”教育，将“无废城市”理念纳入中小学生教育，培育“无废”情怀，为“无废文化”传承打好基础。四是积极倡导绿色生产和绿色生活方式，秉持“绿水青山就是金山银山”发展理念，将“无废城市”建设发展为全民参与的新时尚，通过系统规划和建设，将恩阳区打造成川东北生态宜居之城，实现“无废文化”全面普及，绿色生产、绿色生活方式全面建立，“无废”理念深入人心。

2.打造“无废细胞”，推进绿色生活方式转型

在“无废城市”建设工作中，结合实际选取有条件的工业园区、典型行业、重大道路建设项目、矿山矿企、重要单位和机关、学校、景区、社区、商场等社会生活组成“1+N”多元体系，开展“无废细胞”建设，充分发挥“无废细胞”的带动引领作用，打通“最后一公里”，突出系统治理理念，将“无废细胞”串接成一个有机整体，辐射全行业、全区域、全社会，带动引领全社会共同参与“无废城市”创建，形成良好氛围。择优选择学校、医院等示范性强的社会单位为建设重点，分批分步开展创建，聚焦各类社会生活单元特征和突出问题，分类制定切实有效的优化措施，形成恩阳特色的创建标准。充分发挥其创先争优、示范引领带动的作用，逐步覆盖其他社会单元。打造一批高质量“无废细胞”，总结凝练可复制可推广的建设模式，为建设“无废社会”打下坚实基础，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，充分发挥社会组织和公众监督作用，结合恩阳独特文化魅力，建设“无废细胞”，形成全民参与的新格局。

无废校园。制定“无废校园”行动实施方案，培养学生勤俭节约、低碳环保的生态文明生活行为习惯，实现校园固体废物产生量减少、资源充分利用、安全处置，形成无废“思想-行动”互馈式教育学习模式；印发“无废”宣传手册、宣传单，将“无废”理念融入学生培养全过程。2025年底前创建“无废校园”3个。

无废工厂。制定“无废工厂”建设工作方案，明确建设名单、时间节点等，鼓励使用可循环原材料，最大限度减少废物产生量，做好工业固体废物分类收集与投放，大力推行清洁生产，提高固体废物综合利用率。2025年底前创建“无废工厂”2个。

无废景区。制定“无废景区”建设工作方案，在A级旅游景区中明确建设名单、时间节点等，对景区工作人员、村民、商户开展“无废城市”宣教工作，倡导“无废”生活方式和绿色、低碳、健康生活理念，引导游客了解并参与“无废景区”建设。合理布局环卫设施，加强垃圾分类收集，制作符合景区特色的四分类垃圾桶。通过源头减量、提高利用率、加强管理等举措，2025年底前创建“无废景区”1个。

无废小区。制定“无废小区”建设工作方案，明确建设名单、时间节点等，实施生活垃圾分类，践行绿色生活。2025年底前创建“无废小区”2个。

无废机关。制定“无废机关”建设工作方案，明确建设名单、时间节点等加强组织领导，提高创建意识。推行绿色办公，减少资源消耗。鼓励绿色出行，降低碳排放量。实行垃圾分类，提高可利用率。提倡“光盘行动”，倡导勤俭节约。2025年底前力争创建“无废机关”5个。

无废医院。制定“无废医院”建设工作方案，明确建设名单、时间节点等，发布《“无废医院”倡议书》，完善医疗废水处理系统，规范医疗废水/废物管理和处置，推进垃圾分类工作，加强环境卫生治理，把“无废”理念融入医院全体员工的工作和生活中。2025年底前创建“无废医院”3个。

无废工地。制定“无废工地”建设工作方案，明确建设名单、时间节点等，推进绿色建筑和装配式建筑，提升再生建材使用率。2025年底前创建“无废工地”1个。

无废乡村。制定“无废乡村”建设工作方案，明确建设名单、时间节点等，实践绿色农业，培育“无废乡村”文化。2025年底前创建“无废乡村”3个。

（八）促进产城融合，构建特色“无废产业链”

1.打造恩阳区“无废农业”生态链

作为四川省唯一的区（县）级“无废城市”建设试点区域，要积极探索农业废弃物高效、高值、循环、生态利用途径，积极推广农牧结合生态养殖模式，形成“畜禽粪污-有机肥-农田”循环经济模式，积极发展以农作物秸秆为饲料、基料和原料综合利用产业，通过实现农业废弃物的源头减量、构建良好的收储运用体系，推动农业废弃物生态化利用和协同处置模式，打通废弃物综合利用产品利用渠道，促进“无废农业”生态链持续延伸，农业废弃物资源化利用三产融合模式不断深化，最终形成农业废弃物循环化、生态化、高值化链条。

一是建立多种农业废弃物处理处置的协同产业链条。协同主要体现在相同属性的固体废物协同处置、企业内部或者企业间上下游协同利用、区域内区域间协同消纳、处置设施间的协同共生等。推动实现畜禽粪污等多种有机废弃物协同处置，逐步实现规模化畜禽养殖场粪污处理设施统一配备。

二是构建有机废弃物处理处置生态化循环化产业链条。拓展产业链深度，实现种植业和养殖业生态化循环化发展。在北部山地生态循环农业产业功能区，主要涉及雪山镇小水河村、白岩湾村、三汇溪社区、土庙村、玉女村等，着力打造“农作物秸秆-有机肥-农田”、“畜禽粪污-有机肥-农田”、“园林废弃物-热解气-燃料”、“园林废弃物-木醋液-肥料-农田”等多种资源化产品利用途径，推进畜禽养殖废弃物综合利用、农作物秸秆综合利用、化肥减量增效、农药减量增效和智慧农业等，实现价值循环和能量循环的双向循环。

三是推动种养结合循环农业发展提高农业资源利用效率。秉承“生态循环、绿色发展”理念，以资源环境承载力为基准，进一步优化种植业、养殖业结构，推进打造种养一体化基地，逐步搭建农业内部循环链条，促进农业绿色发展。在白岩湾村、小水河村，依托蹇家坪生猪养殖场，打造种养循环集中示范区，发展以玉米、魔芋为主的种植模式，种养一体，协调促进，推进养殖基地粪污就近消纳，推动周边种植业有机化生产，充分利用玉米种植基地为养殖业提供优质原料，逐步推动实现养殖场与周边种植基地配套，通过有效的沼液输送管道、喷滴灌设施等，实现畜禽粪污资源化利用循环，实现养殖废弃物利用稳定在90%以上、养殖废水零排放。打造川东北现代农业生态循环示范样板。

2.打造恩阳区“循环经济”产业链

结合恩阳区产业结构现状，鼓励发展节能环保装备和服务产业，支持固废产业技术创新等措施，推动产业升级转型，激发“无废产业”经济活力，发展和延伸“循环经济”产业链条，构建循环型产业体系，持续提升城市固体废物减量化、资源化、无害化水平，促进大宗工业固体废物综合利用产业和再生资源回收利用产业的规模化、高值化、集约化发展，形成“无废产业”发展新高地，推动产业新旧动能转换。推动形成新兴产业基地、循环经济示范区和生态良好、环境优美的产城一体化示范区。

一是拉长细化产业链条。强化和延伸“废旧金属-再生金属加工-装备制造”产业链、“建筑垃圾-建筑垃圾资源化-再生建筑材料”产业链和“电子产品装配-电子元器件制造-新能源电池制造-新材料研发”产业链，实现电子元器件制造产业、再生资源回收产业、食品加工产业及新能源等产业高效循环利用和绿色可持续发展。

二是强化园区基础设施建设。通过恩阳工业园区（恩阳食品工业园、临港产业园、小微创业园）整体规划调整和生产力重新布局，实现产业集聚发展，使园区层面实现工业固废的集中管理，促进产业优化和园区整治提升全面推进循环经济，以园区为循环经济发展“主战场”和重要平台，同时以项目为载体，积极落实专项资金，推进园区循环化改造和循环示范项目建设，形成完整循环经济产业链条，提高资源能源利用效率。

三是进一步加强环境监管。秉持绿色发展理念，不断强化对固体废物违法违规经营活动的打击力度。严格做好项目环评，提高准入门槛，利用生态环境保护刚性约束倒逼机制，淘汰落后产能，始终对“小散乱污”企业保持高压态势，坚决杜绝反弹。对区内产生固废单位进行梳理，建立健全企业固体废物管理台帐，按照规范要求贮存、转运和处置固体废物。强化重点企业环保在线监测，确保达标排放。

四是加强新技术引进与研发。开展污泥、豆渣等工业固体废物资源化利用技术研究。强化自动化、信息化、智能化建设与新材料、电子信息、高技术服务、资源与环境、新能源与节能、先进制造等高新领域有机结合，引进自动化分拣生产线，加快智能工厂、智能车间建设，推进线上交易和跟踪，延伸发展链，实现产业智慧升级。

四、保障措施

（一）加强组织领导

加强统筹部署。成立恩阳区“无废城市”建设工作领导小组，区长任组长，区委、区政府相关领导任副组长，区生态环境局、区发改局、经信局、农业农村局等27个区级相关部门主要负责人作为成员，领导小组下设办公室在区生态环境局，统筹推进“无废城市”建设各项工作。建立“无废城市”联席会议制度，定期研究部署重点工作，组织开展宣传、督查、考核与评价等工作。

强化责任落实。领导小组建立“无废城市”建设定期调度、宣传引导、技术帮扶等制度，逐一明确相关部门（单位）的责任边界，落实主体责任，加强部门间的沟通会商和协作配合，形成各司其职、协调联动、齐抓共管的工作格局。经信、农业、住建、生态环境等部门分别制定印发一般工业固体废物、农业固体废物、生活源固体废物、建筑垃圾、危险废物等五类固体废物专项工作方案，明确目标任务，切实推进“无废城市”建设工作。

细化任务分工。对照实施方案明确的各项指标和目标任务，制定恩阳区“无废城市”建设年度目标任务清单，细化分解每年的重点任务、具体措施、工作目标和责任部门，明确时间表、路线图和责任人，挂图作战、一抓到底。聚焦工业固体废物、农业固体废物、生活源固体废物、建筑垃圾、危险废物等领域的重点工作进展情况，定期组织开展效果评估和专项督促检查，推动建设工作得到有效落实。

（二）加大支持力度

加大政策扶持。加强向上沟通汇报，积极争取中央和省级财政投资补助、债券专项贴息及银行环保专项贷款，统筹地方财政资金，支持“无废城市”建设工作，保障重点项目建设用地。建立健全多元投入渠道，大力推广EOD发展模式，积极探索银、政、企合作新模式，畅通社会资本进入渠道，撬动和引导金融资本和社会力量参与“无废城市”建设。

强化技术支持。加强与省内外知名高校和研究机构的合作，整合相关部门（单位）的各类专家库，组建恩阳区“无废城市”技术支撑专家库，加强技术帮扶指导。重点突破固体废物减量化、资源化、无害化的关键技术，为“无废城市”建设提供有力技术支撑。加强专业人才队伍建设，创新完善人才培养和引进制度，构建固体废物管理人才引进、培育、发展机制。

（三）强化宣传引导

加强宣传培训。充分运用电视、报刊、政府网站、微信公众号等载体，构建多维度、立体式“无废城市”建设宣传教育体系，扎实开展生活垃圾分类、固体废物循环利用等宣传活动，推广“无废”理念，培育“无废”文化。开展“无废城市”建设进机关、进校园、进社区、进企业等活动，引导社会各界和广大群众积极参与“无废城市”建设，倡导绿色生产、绿色生活、绿色出行，不断营造浓厚氛围。

建设“无废细胞”。把“无废细胞”作为“无废城市”建设的重要内容，分领域、分行业制定出台“无废细胞”建设工作方案，明确建设时间、建设内容和建设目标，选取有条件的机关、学校、医院、景区、小区开展“无废细胞”建设，建成一批具有典型示范意义的“无废机关”“无废学校”“无废医院”“无废景区”“无废社区”，示范带动“无废城市”建设向纵深推进。

强化信息公开。探索开展固体废物污染防治信息发布，定期向社会和公众公开全区工业源固体废物、农业源固体废物、生活源固体废物、建筑垃圾和危险废物等产生、贮存和处置情况。督促企事业单位落实固体废物污染防治信息公开要求，定期公开固体废物污染防治、再生资源回收利用等信息，及时回应社会各界和公众关切，接受社会和公众监督。

（四）加强监督考核

强化考核问效。将“无废城市”建设相关工作纳入生态环境党政同责考核和目标绩效考核，健全完善考核体系，建立定期调度工作机制，对各项任务落实情况及指标完成情况进行跟踪问效。强化考核结果运用，把考核结果作为评先评优、选拔任用等重要参考，将各项目标任务落实到具体责任单位，确保“无废城市”建设高质量推进。

创新建设标准。作为全省第一个区（县）级“无废城市”创建地区，参考国家创建标准，结合区（县）级行政区域社会经济发展特征、产业结构特色和组织管理特点，研究制订区（县）级“无废城市”建设标准体系和考核细则，探索出具有区域特色的区（县）级“无废城市”创建模式，打造区（县）级无废样板，供全省其他兄弟县（市、区）学习借鉴。

加大监督力度。深化固体废物分级分类管理、生产者责任延伸等制度创新，加大清洁生产审核力度，持续推进危险废物规范化管理评估，推广应用物联网等信息化手段，不断提升监管效能。建立健全固体废物环境污染问题发现机制，完善有奖举报制度，严肃查处危险废物非法倾倒填埋、一般工业固废非法加工等污染环境行为。

附件：1.巴中市恩阳区“无废城市”建设指标体系

2.巴中市恩阳区“十四五”时期“无废城市”建设责任清单

3.巴中市恩阳区“十四五”时期“无废城市”建设任务清单

4.巴中市恩阳区“十四五”时期“无废城市”建设项目清单

附件1

巴中市恩阳区“无废城市”建设指标体系

附件2

恩阳区“无废城市”建设责任清单

附件3

恩阳区“无废城市”建设年度任务清单（2023年)

恩阳区“无废城市”建设年度任务清单（2024年）

恩阳区“无废城市”建设年度任务清单（2025年）

恩阳区“无废城市”建设年度任务清单（长期坚持）

附件4

恩阳区“无废城市”建设项目清单