巴中市恩阳区双胜镇东山村脱贫规划（2015-2018）
2017-06-02 11:40来源：区工商质监局 作者：eyfb1
双胜镇东山村精准脱贫规划
第一章 贫困村基本情况
1.1基本情况
（1）自然地理概况
双胜镇东山村位于恩阳区西南部，距离双胜镇街道6公里，东接关公乡、西靠金土村、南抵茶坝、北连凤山村。幅员面积4平方公里。境内最高海拔420米，最低海拔110米，地形以浅丘为主，属亚热带季风气候，年平均气温16.9℃，无霜期长，光照适宜，雨量充沛，气候温和，适宜于农、林、牧、渔业的发展。
（2）目前社会经济状况
该村辖5个村民小组，309户，1179人，其中党员35人，五保户6人，残疾人43人，常年在外务工人员370余人。全村耕地713亩（其中水田428亩，旱地285亩），林地620亩。有山坪塘17口（其中病害塘9口），总库容1.45万方，有效灌面100亩；存在安全饮水困难群众650人。目前共有村组道路16公里，现已硬化1.1公里。全村土坯房289户，砖房11户，危旧房9户。目前有五保户7户，低保114人，现已有享受农村养老保险人员220人，医保参合率达95%。公共服务方面，全村通信覆盖率达90%；有变压器3台；临时租赁村卫生室1个。全村2015年底人均收入3275元，属全省建档立卡贫困村，建卡贫困户63户236人。产业发展以传统的分户种养殖为主，无骨干产业项目。经区级挂包部门及乡、村两级努力，广大群众自身奋斗，2014年脱贫14户40人，2015年脱贫11户42人，下余38户154人。
1.2贫困原因及其影响
该村贫困面广，致贫原因多，经济来源单一，绝大部分贫困户是因病、因残、缺资金、缺技术、缺劳动力导致。贫困户经济来源单一，发展后劲不足，且道路不通、吃水不便、教育、卫生条件落后等因素加剧了全村贫困发生率。
对社会的影响：影响全民脱贫奔康，共建小康社会步伐。
1.3建卡贫困户状况及致贫原因分析
经过走访摸排贫困户致贫原因，该村63户贫困户中，约65%以上的致贫主因是因病或因残致贫，约30%为缺资金和缺技术，因病致贫是最主要的因素。基础设施差，病害山坪塘多，有效容水率不到20%，造成75%的农田无法灌溉，村社道路硬化率仅6%，致使交通条件相当滞后。且该村土坯房众多，其中危旧房就达到9户，居住条件差，继续加以改善。产业发展以传统农业为主，主要是种植业、畜禽鱼类养殖业，无支柱骨干产业。
第二章 规划过程及方法
2.1农户调查
针对该村贫困实际，区级帮扶部门恩阳区工商和质监局成立驻村工作队，委派“第一书记”，向村两委了解该村的传统优势产业及创业发展历史，了解群众的发展意愿，利用村民大会及贫困户评议会议、党员群众代表会议等多次征求群众意见，对群众认为的致贫原因进行了分析总结，对群众的发展思路和发展意愿进行了归纳，初步掌握了相关的基础数据。
2.2农户反应的主要问题
造成该村贫困户众多的主因是因病和缺资金，基础设施差，自然条件恶劣，经走访，大部分的群众都希望国家能在医疗救助和民政救助方面给予帮助，部分缺资金的希望能得到贴息或者低息贷款。基础设施较差的3、4、5组等村民则主要希望能硬化社道公里，并打通至关公、茶坝的联网路。综上，群众的主要意愿有5点：一是提供医疗救助，二是帮助解决资金困难，三是改善基础设施条件，四是改善医疗卫生条件，五是改善人居环境。
第三章 项目建设的内容与规模
3.1、产业增收项目
（一）种植业
1.建立果蔬种植合作社，发展水果蔬菜种植。在该村1、2组组建水果蔬菜种植合作社，采取订单农业以及电商平台销售等方式，争取群众支持和入社。计划发展蔬菜种植50亩以上。
2.巩固传统种植业，实现优化提升。鼓励在家农户发展种养殖业，代种未在家农户的土地，实现土地资源价值最大化。
（二）养殖业
1.推广塘田养鱼。经走访调查，该村4、5社水源条件较好，有着稻田养鱼的基础条件，尤其是1、2组有山坪塘5口，有着一定的发展基础，但存在着规模过小，市场偏窄及设施落后等情况。拟通过整合打捆该村涉农资金，鼓励群众扩大规模，将其培育成支持该村发展的支柱产业。
2.黄羊养殖。该村有着一定的黄羊养殖基础，目前有养殖20只以上的大户1户，5-10只以上的约5户，且双胜镇双庙社区引进了一个黄羊养殖场，采取群众免费领取小羊养殖，养大后羊场回收扣除小羊成本的模式，可动员群众领取小羊发展养殖。
3.土鸡养殖
目前，该村5组有养殖土鸡大户李德海1户（2000只，计划扩展到6000只），可积极支持培育其发展壮大，并在全村发展家庭养殖（猪、土鸡），计划全村养殖土鸡12000只以上。
3.2 土地增减挂钩工程（新居建设）
该村土坯房众多，且其中大多属于危旧房，经积极争取，该村被列入土地增减挂钩项目，拟于2016年开始实施，对该村部分危旧房进行改造。同时结合“五个一批”中的易地扶贫搬迁和灾后重建项目，对贫困农户的房屋进行改造，力争在2018年前建成。
3.3、解难解困项目
1.低保兜底。对发展动力不足的张德文、李仕富等农户，按照国家规定的程序申报为低保兜底对象，通过国家扶持维持其生产生活。
2.残疾人量服。对该村二级残疾以上的21人及疑似残疾人提供残疾人量体裁衣服务。
3.困难学生补助。帮助因学致贫的贫困农户申报困难学生补助。
4.对患有大病和长期慢性病的纳入“医疗救助”一批的范围，组织村卫生站为村民建立健康档案，提供免费体检。
3.4、基础设施建设项目
1.道路整治。硬化村道公路0.8公里（800m×4.5m，扶贫资金32万元）。硬化4-5组自破锣垭至跳礅河环线道路2公里（2000m×3.5m，扶贫资金60万），硬化1、2组自村部往茶坝联网公路2.1公里（2100m×3.5m，扶贫资金62万元）。共计投入154万元。
2、维修堰渠1千米，整治病害山坪塘9口（增容18000立方），计划投资110万元。
3.5、社会公益项目
改建村级活动阵地，计划投入30万元，其中争取项目帮扶资金20万元，自筹10万元。
3.6、创业就业培训
利用区扶贫移民局、区农发局、区就业局等平台开展农村劳力实用技术培训，每年选派养种植大户100人以上参训，2年培训2批次200人以上，提升村民创业热情，积极吸纳外出务工人员回乡创业，真正搞活盘大村级经济。规划投入资金10万元。
第四章 投资估算与资金筹措
4.1总投资
产业增收项目投资。规划资金投入100万元，目前，区财政下达产业发展扶持资金15万元，区级部门协调资金10万元（2016年-2018年），部门帮扶资金1万元，回引社会资金投资10万元，群众自筹资金64万元；新居建设，拟实施改建危旧房100户，打捆使用国家项目资金（土地增减挂钩政策及易地扶贫搬迁和灾后重建及c级危房改建等）200万元，群众自筹800万元；解困解难工程，打捆使用国家医疗济困、教育助学、低保及残疾人救助等项目，规划投入资金100万元；基础设施建设，道路硬化投入154万，水利设施建设110万，计划投资264万；社会公益设施项目（村级活动阵地建设）计划投资30万元；创业就业培训计划投入10万元。总计需投资1504万元。
4.2投资安排
4.2.1、产业增收项目
（一）种植业
1.建立果蔬种植合作社，发展水果蔬菜种植。在该村1、2组组建水果蔬菜种植合作社，采取订单农业以及电商平台销售等方式，争取群众支持和入社。计划发展蔬菜种植50亩以上。计划投资30万元。
2.巩固传统种植业，实现优化提升。鼓励在家农户发展种养殖业，代种未在家农户的土地，实现土地资源价值最大化。计划投资20万元。
（二）养殖业
1.推广塘田养鱼。经走访调查，该村4、5社水源条件较好，有着稻田养鱼的基础条件，尤其是1、2组有山坪塘5口，有着一定的发展基础，但存在着规模过小，市场偏窄及设施落后等情况。拟通过整合打捆该村涉农资金，鼓励群众扩大规模，将其培育成支持该村发展的支柱产业。计划投资20万元。
2.黄羊养殖。该村有着一定的黄羊养殖基础，目前有养殖20只以上的大户1户，5-10只以上的约5户，且双胜镇双庙社区引进了一个黄羊养殖场，采取群众免费领取小羊养殖，养大后羊场回收扣除小羊成本的模式，可动员群众领取小羊发展养殖。计划投资10万元。
3.土鸡养殖
目前，该村5组有养殖土鸡大户李德海1户（2000只，计划扩展到6000只），可积极支持培育其发展壮大，并在全村发展家庭养殖（猪、土鸡），计划全村养殖土鸡12000只以上。计划投资20万元。
4.2.2、土地增减挂钩工程（新居建设）
该村土坯房众多，且其中大多属于危旧房，经积极争取，该村被列入土地增减挂钩项目，拟于2016年开始实施，对该村部分危旧房进行改造。同时结合“五个一批”中的易地扶贫搬迁和灾后重建项目，对贫困农户的房屋进行改造，力争在2018年前建成。计划投资1000万元。
4.2.3、解难解困项目
1.低保兜底。对发展动力不足的张德文、李仕富等农户，按照国家规定的程序申报为低保兜底对象，通过国家扶持维持其生产生活。计划投资40万元。
2.残疾人量服。对该村二级残疾以上的21人及疑似残疾人提供残疾人量体裁衣服务；计划投资30万元。
3.困难学生补助。帮助因学致贫的贫困农户申报困难学生补助；计划投资10万元。
4.对患有大病和长期慢性病的纳入“医疗救助”一批的范围，组织村卫生站为村民建立健康档案，提供免费体检。计划投资20万元。
4.2.4、基础设施建设项目
1.道路整治。硬化村道公路0.8公里（800m×4.5m，扶贫资金32万元）。硬化4-5组自破锣垭至跳礅河环线道路2公里（2000m×3.5m，扶贫资金60万），硬化1、2组自村部往茶坝联网公路2.1公里（2100m×3.5m，扶贫资金62万元）。共计投入154万元。
2、维修堰渠1千米，整治病害山坪塘9口（增容18000立方），计划投资110万元。
4.2.5、社会公益项目
改建村级活动阵地，计划投入30万元，其中争取项目帮扶资金20万元，自筹10万元。
4.2.6、创业就业培训
利用区扶贫移民局、区农发局、区就业局等平台开展农村劳力实用技术培训，每年选派养种植大户100人以上参训，2年培训2批次200人以上，提升村民创业热情，积极吸纳外出务工人员回乡创业，真正搞活盘大村级经济。规划投入资金10万元。
4.3资金筹措
争取国家投资600万，回乡创业人士投资24万元，群众自筹资金880万元。
第五章 实施与监测
5.1项目组织方式
按照东山村村民议事和决策制度的要求，所有的项目实施必须通过村民大会决议形成决策方可实施。村支部及村委要组建理财监督小组、村务监督小组、质量监督小组等开展监督检查，实行村委组织、村民监督的项目推进模式。
5.2财务及采购管理
所有项目资金专款专用，严格按照“四议两公开一监督’的原则执行。重大项目严格实行公开招标或比选，工程实行财政评审，工程项目所需物资实行政府采购。
5.3项目的后续管理
项目实施过程中，要成立项目质量监督小组，由驻村工作队、村两委干部及党员群众代表6人及老党员老干部3人组建。对项目的质量全程监督管理。
第六章 帮扶机制与创新
6.1群众参与机制：项目期内，尊重群众意愿。在各个项目的投入、建设过程中吸纳广大村民、村民代表参与，建立专栏对各项工作推进进行展示和宣传，增强项目建设的透明度。
6.2整合资金机制：在项目建设中坚持资金整合使用的原则，根据乡上扶贫统一协调，村上实施由村“两委”干部负责，在项目资金的管理和使用上，必须通过村民代表表决同意，提请村民举理财小组审查，再报请乡领导签字审批，并建立档案，受益群众全程项目的设计和施工分步实施。
6.3部门帮扶机制：在项目建设过程中，始终坚持科学合理、效益先行，对每过项目都要进行科学的论证，对全村的产业发展进行规划和设计，技术由乡农技站、林业站负责。
6.4市场引进机制:在项目的建设工程中，成立果蔬种植合作社、土鸡养殖合作社等，完善项目建设中的各项制度，并严格按照制度和法律程序进行操作，带动全村群众致富。
第七章 效益与评估
7.1经济效益
通过以上项目的实施，到2018年末，可使全村生产总值达到1000万元，村民人均年纯收入由增加到8000元，使63户236人全部脱离贫困。
7.2社会效益
通过对种植、养殖基地的建设、道路硬化、安居工程实施、小河流治理、环境改善，使农民居住条件、居住环境得到有效改善、农民的物质生活水平得到提高。
7.3环境效益
按“统一规划、合理布局、分期实施”的原则制定规划，坚持从实际出发，保护生态环境、节约用地、合理布局，推动各方事业的发展。把近期建设与远期建设有机结合起来。把经济效益、环境效益、社会效益统一起来，改善贫困户居住环境。以农业规模化、经营化，由分散种植到集中种植转变，改变传统农业低产高投入的现象，有利于环境改善。
附表：1.恩阳区双胜镇东山村2015-2018年度帮扶发展规划表
2.恩阳区双胜镇东山村2015年度帮扶发展计划表
3.恩阳区双胜镇东山村2016年度帮扶发展计划表
4.恩阳区双胜镇东山村2017年度帮扶发展计划表
5.恩阳区双胜镇东山村2018年度帮扶发展计划表
附表1：
巴中市恩阳区双胜镇东山村
2015-2018年度帮扶发展规划表
附表2：
巴中市恩阳区双胜镇东山村
2015年度帮扶发展计划表
附表3：
巴中市恩阳区双胜镇东山村
2016年度帮扶发展计划表
附表4：
巴中市恩阳区双胜镇东山村
2017年度帮扶发展计划表
附表5：
巴中市恩阳区双胜镇东山村
2018年度帮扶发展计划表
第一章 贫困村基本情况
1.1基本情况
（1）自然地理概况
双胜镇东山村位于恩阳区西南部，距离双胜镇街道6公里，东接关公乡、西靠金土村、南抵茶坝、北连凤山村。幅员面积4平方公里。境内最高海拔420米，最低海拔110米，地形以浅丘为主，属亚热带季风气候，年平均气温16.9℃，无霜期长，光照适宜，雨量充沛，气候温和，适宜于农、林、牧、渔业的发展。
（2）目前社会经济状况
该村辖5个村民小组，309户，1179人，其中党员35人，五保户6人，残疾人43人，常年在外务工人员370余人。全村耕地713亩（其中水田428亩，旱地285亩），林地620亩。有山坪塘17口（其中病害塘9口），总库容1.45万方，有效灌面100亩；存在安全饮水困难群众650人。目前共有村组道路16公里，现已硬化1.1公里。全村土坯房289户，砖房11户，危旧房9户。目前有五保户7户，低保114人，现已有享受农村养老保险人员220人，医保参合率达95%。公共服务方面，全村通信覆盖率达90%；有变压器3台；临时租赁村卫生室1个。全村2015年底人均收入3275元，属全省建档立卡贫困村，建卡贫困户63户236人。产业发展以传统的分户种养殖为主，无骨干产业项目。经区级挂包部门及乡、村两级努力，广大群众自身奋斗，2014年脱贫14户40人，2015年脱贫11户42人，下余38户154人。
1.2贫困原因及其影响
该村贫困面广，致贫原因多，经济来源单一，绝大部分贫困户是因病、因残、缺资金、缺技术、缺劳动力导致。贫困户经济来源单一，发展后劲不足，且道路不通、吃水不便、教育、卫生条件落后等因素加剧了全村贫困发生率。
对社会的影响：影响全民脱贫奔康，共建小康社会步伐。
1.3建卡贫困户状况及致贫原因分析
经过走访摸排贫困户致贫原因，该村63户贫困户中，约65%以上的致贫主因是因病或因残致贫，约30%为缺资金和缺技术，因病致贫是最主要的因素。基础设施差，病害山坪塘多，有效容水率不到20%，造成75%的农田无法灌溉，村社道路硬化率仅6%，致使交通条件相当滞后。且该村土坯房众多，其中危旧房就达到9户，居住条件差，继续加以改善。产业发展以传统农业为主，主要是种植业、畜禽鱼类养殖业，无支柱骨干产业。
第二章 规划过程及方法
2.1农户调查
针对该村贫困实际，区级帮扶部门恩阳区工商和质监局成立驻村工作队，委派“第一书记”，向村两委了解该村的传统优势产业及创业发展历史，了解群众的发展意愿，利用村民大会及贫困户评议会议、党员群众代表会议等多次征求群众意见，对群众认为的致贫原因进行了分析总结，对群众的发展思路和发展意愿进行了归纳，初步掌握了相关的基础数据。
2.2农户反应的主要问题
造成该村贫困户众多的主因是因病和缺资金，基础设施差，自然条件恶劣，经走访，大部分的群众都希望国家能在医疗救助和民政救助方面给予帮助，部分缺资金的希望能得到贴息或者低息贷款。基础设施较差的3、4、5组等村民则主要希望能硬化社道公里，并打通至关公、茶坝的联网路。综上，群众的主要意愿有5点：一是提供医疗救助，二是帮助解决资金困难，三是改善基础设施条件，四是改善医疗卫生条件，五是改善人居环境。
第三章 项目建设的内容与规模
3.1、产业增收项目
（一）种植业
1.建立果蔬种植合作社，发展水果蔬菜种植。在该村1、2组组建水果蔬菜种植合作社，采取订单农业以及电商平台销售等方式，争取群众支持和入社。计划发展蔬菜种植50亩以上。
2.巩固传统种植业，实现优化提升。鼓励在家农户发展种养殖业，代种未在家农户的土地，实现土地资源价值最大化。
（二）养殖业
1.推广塘田养鱼。经走访调查，该村4、5社水源条件较好，有着稻田养鱼的基础条件，尤其是1、2组有山坪塘5口，有着一定的发展基础，但存在着规模过小，市场偏窄及设施落后等情况。拟通过整合打捆该村涉农资金，鼓励群众扩大规模，将其培育成支持该村发展的支柱产业。
2.黄羊养殖。该村有着一定的黄羊养殖基础，目前有养殖20只以上的大户1户，5-10只以上的约5户，且双胜镇双庙社区引进了一个黄羊养殖场，采取群众免费领取小羊养殖，养大后羊场回收扣除小羊成本的模式，可动员群众领取小羊发展养殖。
3.土鸡养殖
目前，该村5组有养殖土鸡大户李德海1户（2000只，计划扩展到6000只），可积极支持培育其发展壮大，并在全村发展家庭养殖（猪、土鸡），计划全村养殖土鸡12000只以上。
3.2 土地增减挂钩工程（新居建设）
该村土坯房众多，且其中大多属于危旧房，经积极争取，该村被列入土地增减挂钩项目，拟于2016年开始实施，对该村部分危旧房进行改造。同时结合“五个一批”中的易地扶贫搬迁和灾后重建项目，对贫困农户的房屋进行改造，力争在2018年前建成。
3.3、解难解困项目
1.低保兜底。对发展动力不足的张德文、李仕富等农户，按照国家规定的程序申报为低保兜底对象，通过国家扶持维持其生产生活。
2.残疾人量服。对该村二级残疾以上的21人及疑似残疾人提供残疾人量体裁衣服务。
3.困难学生补助。帮助因学致贫的贫困农户申报困难学生补助。
4.对患有大病和长期慢性病的纳入“医疗救助”一批的范围，组织村卫生站为村民建立健康档案，提供免费体检。
3.4、基础设施建设项目
1.道路整治。硬化村道公路0.8公里（800m×4.5m，扶贫资金32万元）。硬化4-5组自破锣垭至跳礅河环线道路2公里（2000m×3.5m，扶贫资金60万），硬化1、2组自村部往茶坝联网公路2.1公里（2100m×3.5m，扶贫资金62万元）。共计投入154万元。
2、维修堰渠1千米，整治病害山坪塘9口（增容18000立方），计划投资110万元。
3.5、社会公益项目
改建村级活动阵地，计划投入30万元，其中争取项目帮扶资金20万元，自筹10万元。
3.6、创业就业培训
利用区扶贫移民局、区农发局、区就业局等平台开展农村劳力实用技术培训，每年选派养种植大户100人以上参训，2年培训2批次200人以上，提升村民创业热情，积极吸纳外出务工人员回乡创业，真正搞活盘大村级经济。规划投入资金10万元。
第四章 投资估算与资金筹措
4.1总投资
产业增收项目投资。规划资金投入100万元，目前，区财政下达产业发展扶持资金15万元，区级部门协调资金10万元（2016年-2018年），部门帮扶资金1万元，回引社会资金投资10万元，群众自筹资金64万元；新居建设，拟实施改建危旧房100户，打捆使用国家项目资金（土地增减挂钩政策及易地扶贫搬迁和灾后重建及c级危房改建等）200万元，群众自筹800万元；解困解难工程，打捆使用国家医疗济困、教育助学、低保及残疾人救助等项目，规划投入资金100万元；基础设施建设，道路硬化投入154万，水利设施建设110万，计划投资264万；社会公益设施项目（村级活动阵地建设）计划投资30万元；创业就业培训计划投入10万元。总计需投资1504万元。
4.2投资安排
4.2.1、产业增收项目
（一）种植业
1.建立果蔬种植合作社，发展水果蔬菜种植。在该村1、2组组建水果蔬菜种植合作社，采取订单农业以及电商平台销售等方式，争取群众支持和入社。计划发展蔬菜种植50亩以上。计划投资30万元。
2.巩固传统种植业，实现优化提升。鼓励在家农户发展种养殖业，代种未在家农户的土地，实现土地资源价值最大化。计划投资20万元。
（二）养殖业
1.推广塘田养鱼。经走访调查，该村4、5社水源条件较好，有着稻田养鱼的基础条件，尤其是1、2组有山坪塘5口，有着一定的发展基础，但存在着规模过小，市场偏窄及设施落后等情况。拟通过整合打捆该村涉农资金，鼓励群众扩大规模，将其培育成支持该村发展的支柱产业。计划投资20万元。
2.黄羊养殖。该村有着一定的黄羊养殖基础，目前有养殖20只以上的大户1户，5-10只以上的约5户，且双胜镇双庙社区引进了一个黄羊养殖场，采取群众免费领取小羊养殖，养大后羊场回收扣除小羊成本的模式，可动员群众领取小羊发展养殖。计划投资10万元。
3.土鸡养殖
目前，该村5组有养殖土鸡大户李德海1户（2000只，计划扩展到6000只），可积极支持培育其发展壮大，并在全村发展家庭养殖（猪、土鸡），计划全村养殖土鸡12000只以上。计划投资20万元。
4.2.2、土地增减挂钩工程（新居建设）
该村土坯房众多，且其中大多属于危旧房，经积极争取，该村被列入土地增减挂钩项目，拟于2016年开始实施，对该村部分危旧房进行改造。同时结合“五个一批”中的易地扶贫搬迁和灾后重建项目，对贫困农户的房屋进行改造，力争在2018年前建成。计划投资1000万元。
4.2.3、解难解困项目
1.低保兜底。对发展动力不足的张德文、李仕富等农户，按照国家规定的程序申报为低保兜底对象，通过国家扶持维持其生产生活。计划投资40万元。
2.残疾人量服。对该村二级残疾以上的21人及疑似残疾人提供残疾人量体裁衣服务；计划投资30万元。
3.困难学生补助。帮助因学致贫的贫困农户申报困难学生补助；计划投资10万元。
4.对患有大病和长期慢性病的纳入“医疗救助”一批的范围，组织村卫生站为村民建立健康档案，提供免费体检。计划投资20万元。
4.2.4、基础设施建设项目
1.道路整治。硬化村道公路0.8公里（800m×4.5m，扶贫资金32万元）。硬化4-5组自破锣垭至跳礅河环线道路2公里（2000m×3.5m，扶贫资金60万），硬化1、2组自村部往茶坝联网公路2.1公里（2100m×3.5m，扶贫资金62万元）。共计投入154万元。
2、维修堰渠1千米，整治病害山坪塘9口（增容18000立方），计划投资110万元。
4.2.5、社会公益项目
改建村级活动阵地，计划投入30万元，其中争取项目帮扶资金20万元，自筹10万元。
4.2.6、创业就业培训
利用区扶贫移民局、区农发局、区就业局等平台开展农村劳力实用技术培训，每年选派养种植大户100人以上参训，2年培训2批次200人以上，提升村民创业热情，积极吸纳外出务工人员回乡创业，真正搞活盘大村级经济。规划投入资金10万元。
4.3资金筹措
争取国家投资600万，回乡创业人士投资24万元，群众自筹资金880万元。
第五章 实施与监测
5.1项目组织方式
按照东山村村民议事和决策制度的要求，所有的项目实施必须通过村民大会决议形成决策方可实施。村支部及村委要组建理财监督小组、村务监督小组、质量监督小组等开展监督检查，实行村委组织、村民监督的项目推进模式。
5.2财务及采购管理
所有项目资金专款专用，严格按照“四议两公开一监督’的原则执行。重大项目严格实行公开招标或比选，工程实行财政评审，工程项目所需物资实行政府采购。
5.3项目的后续管理
项目实施过程中，要成立项目质量监督小组，由驻村工作队、村两委干部及党员群众代表6人及老党员老干部3人组建。对项目的质量全程监督管理。
第六章 帮扶机制与创新
6.1群众参与机制：项目期内，尊重群众意愿。在各个项目的投入、建设过程中吸纳广大村民、村民代表参与，建立专栏对各项工作推进进行展示和宣传，增强项目建设的透明度。
6.2整合资金机制：在项目建设中坚持资金整合使用的原则，根据乡上扶贫统一协调，村上实施由村“两委”干部负责，在项目资金的管理和使用上，必须通过村民代表表决同意，提请村民举理财小组审查，再报请乡领导签字审批，并建立档案，受益群众全程项目的设计和施工分步实施。
6.3部门帮扶机制：在项目建设过程中，始终坚持科学合理、效益先行，对每过项目都要进行科学的论证，对全村的产业发展进行规划和设计，技术由乡农技站、林业站负责。
6.4市场引进机制:在项目的建设工程中，成立果蔬种植合作社、土鸡养殖合作社等，完善项目建设中的各项制度，并严格按照制度和法律程序进行操作，带动全村群众致富。
第七章 效益与评估
7.1经济效益
通过以上项目的实施，到2018年末，可使全村生产总值达到1000万元，村民人均年纯收入由增加到8000元，使63户236人全部脱离贫困。
7.2社会效益
通过对种植、养殖基地的建设、道路硬化、安居工程实施、小河流治理、环境改善，使农民居住条件、居住环境得到有效改善、农民的物质生活水平得到提高。
7.3环境效益
按“统一规划、合理布局、分期实施”的原则制定规划，坚持从实际出发，保护生态环境、节约用地、合理布局，推动各方事业的发展。把近期建设与远期建设有机结合起来。把经济效益、环境效益、社会效益统一起来，改善贫困户居住环境。以农业规模化、经营化，由分散种植到集中种植转变，改变传统农业低产高投入的现象，有利于环境改善。
附表：1.恩阳区双胜镇东山村2015-2018年度帮扶发展规划表
2.恩阳区双胜镇东山村2015年度帮扶发展计划表
3.恩阳区双胜镇东山村2016年度帮扶发展计划表
4.恩阳区双胜镇东山村2017年度帮扶发展计划表
5.恩阳区双胜镇东山村2018年度帮扶发展计划表
附表1：
巴中市恩阳区双胜镇东山村
2015-2018年度帮扶发展规划表
| 项目名称 | 单位 | 分年度安排 | |||||
| 小计 | 2015年 | 2016年 | 2017年 | 2018年 | |||
| 巴山 新居 | 新建住房 | 户 | 60 | 20 | 20 | 20 | |
| 其中：贫困户 | 户 | 15 | 5 | 5 | 5 | ||
| 其中定点帮扶 | 户 | 5 | 2 | 2 | 1 | ||
| 危旧房改造 | 户 | 100 | 20 | 60 | 20 | ||
| 其中：贫困户 | 户 | 2 | 1 | 1 | |||
| 基础 设施 | 硬化村社道路 | 公里 | 6 | 1.1 | 2.8 | 2.1 | |
| 整治山坪塘 | 处 | 9 | 5 | 2 | 2 | ||
| 维修引水渠 | 公里 | 1 | 0.5 | 0.5 | |||
| 整治村组道路 | 公里 | 16 | 8 | 6 | 2 | ||
| 产业 发展 | 果蔬 | 亩 | 50 | 8 | 15 | 20 | 7 |
| 养羊 | 万只 | 3 | 0.3 | 0.6 | 0.8 | 1.3 | |
| 农民专业合作社 | 个 | 2 | 1 | 1 | |||
| 土鸡 | 万只 | 1.2 | 0.2 | 0.4 | 0.6 | ||
| 肉牛养殖场 | 头 | 50 | 10 | 20 | 20 | ||
| 公共 服务 | 就业培训 | 人 | 200 | 100 | 100 | ||
| 图书室 | 个 | 1 | 1 | ||||
| 医疗卫生室 | 个 | 1 | 1 | ||||
| 停车场 | 个 | 1 | 1 | ||||
附表2：
巴中市恩阳区双胜镇东山村
2015年度帮扶发展计划表
| 项目名称 | 单位 | 规模 | 实施地点 | 备注 | |
| 巴山 新居 | 新建住房 | 套 | |||
| 其中：贫困户 | 户 | ||||
| 定点帮扶 | 户 | ||||
| 危旧房改造 | 户 | ||||
| 其中：贫困户 | 户 | ||||
| 基础 设施 | 硬化村社道路 | 公里 | 1.1 | 跳蹬河至东山庙 | |
| 整治山坪塘 | 处 | ||||
| 维修引水渠 | 公里 | ||||
| 整治村社道路 | 公里 | 8 | 跳蹬河至王家嘴,跳蹬河至杨柳村 | ||
| 产业 发展 | 农民专业合作社 | 个 | |||
| 果蔬 | 亩 | 8 | 五社 | ||
| 羊 | 万只 | 0.3 | 三社 | ||
| 肉牛养殖 | 头 | 10 | 五社 | ||
| 公共 服务 | 就业培训 | 人 | 100 | ||
| 图书室 | 个 | ||||
| 医疗卫生室 | 个 | ||||
| 停车场 | 个 | ||||
附表3：
巴中市恩阳区双胜镇东山村
2016年度帮扶发展计划表
| 项目名称 | 单位 | 规模 | 实施地点 | 备注 | |
| 巴山 新居 | 新建住房 | 套 | 20 | 黄角树坪 | 帮扶指导 |
| 其中：贫困户 | 户 | 5 | 三社 | ||
| 定点帮扶 | 户 | 2 | 三社 | ||
| 危旧房改造 | 户 | 20 | |||
| 其中：贫困户 | 户 | 1 | |||
| 基础 设施 | 硬化村社道路 | 公里 | 2.8 | 跳蹬河至五社2公里，村道路0.8公里 | 协助争取资金 |
| 整治山坪塘 | 处 | 7 | 2社2口，1社1口，3社2口，4社2口 | ||
| 新建引水渠 | 公里 | 0.5 | 一社 | ||
| 整治村社道路 | 公里 | 6 | 黄桷坪至檬子嘴,危杆嘴至黄连嘴 | ||
| 产业 发展 | 果蔬 | 亩 | 15 | 三社 | 种植技术 |
| 土鸡 | 万只 | 0.2 | 五社 | 养殖技术 | |
| 肉牛养殖 | 头 | 20 | 五社 | ||
| 养羊 | 万只 | 0.6 | 二社,三社 | ||
| 公共 服务 | 医疗卫生室 | 个 | 1 | 村部 | |
| 就业培训 | 人 | 100 | |||
| 图书室 | 个 | ||||
附表4：
巴中市恩阳区双胜镇东山村
2017年度帮扶发展计划表
| 项目名称 | 单位 | 规模 | 实施地点 | 备注 | |
| 巴山 新居 | 新建住房 | 套 | 20 | 学校大地 | 帮扶指导 |
| 其中：贫困户 | 户 | 5 | 一、二社 | ||
| 定点帮扶 | 户 | 2 | 一、二社 | ||
| 危旧房改造 | 户 | 60 | |||
| 其中：贫困户 | 户 | 1 | |||
| 基础 设施 | 硬化村社道路 | 公里 | 2.1 | 村部到茶坝三村连网路 | |
| 整治山坪塘 | 处 | 2 | 五社 | ||
| 新建引水渠 | 公里 | 0.5 | 二社 | ||
| 整治村社道路 | 公里 | 2 | 马鞍山至茶坝3村交界处 | ||
| 产业 发展 | 果蔬 | 亩 | 20 | 1社,2社 | 种植技术 |
| 土鸡 | 万只 | 0.4 | 1社,2社 | 养殖技术 | |
| 养羊 | 万只 | 0.8 | |||
| 农民专业合作社 | 个 | 1 | 五社 | ||
| 肉牛养殖 | 头 | 20 | 五社 | ||
| 公共 服务 | 图书室 | 个 | 1 | 村部 | |
| 医疗卫生室 | 个 | ||||
| 停车场 | 个 | ||||
附表5：
巴中市恩阳区双胜镇东山村
2018年度帮扶发展计划表
| 项目名称 | 单位 | 规模 | 实施地点 | 备注 | |
| 巴山 新居 | 新建住房 | 套 | 20 | 学校大地 | 帮扶指导 |
| 其中：贫困户 | 户 | 5 | 一、二社 | ||
| 定点帮扶 | 户 | 1 | 一、二社 | ||
| 危旧房改造 | 户 | 20 | |||
| 其中：贫困户 | 户 | ||||
| 基础 设施 | 硬化村社道路 | 公里 | |||
| 整治山坪塘 | 处 | ||||
| 维修引水渠 | 公里 | ||||
| 整治村社道路 | 公里 | ||||
| 产业 发展 | 果蔬 | 亩 | 7 | 1社,2社 | 种植技术 |
| 土鸡 | 万只 | 0.6 | 养殖技术 | ||
| 养羊 | 万只 | 1.3 | |||
| 农民专业合作社 | 个 | ||||
| 肉牛养殖 | 头 | ||||
| 公共 服务 | 图书室 | 个 | |||
| 医疗卫生室 | 个 | ||||
| 停车场 | 个 | 1 | 村部 | ||
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