2018年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

 

在巴中市恩阳区第二届人民代表大会第三次会议上

 

巴中市恩阳区人民政府区长   王清平

2018年1月17日

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议人员提出意见。

 

2017年工作回顾

 

刚刚过去的一年，面对脱贫摘帽和加快新区发展艰巨任务，在区委坚强领导，区人大、区政协有力监督支持下，我们认真贯彻落实中央、省、市、区委重大决策部署，团结带领全区人民，奋力拼搏，克难攻坚，锐意进取，全区经济社会发展取得新成效，较好完成了区二届人大二次会议确定的目标任务，本届政府工作实现良好开局。

——突出对标达标，脱贫摘帽顺利验收

保持决战态势。坚定扛牢政治担当，全区上下同心同德、尽锐出击，务实补短板，对标抓落实，下足绣花功夫，决胜脱贫攻坚。先后发动春季攻势、夏季战役、百日攻坚、冬季冲刺，投入18亿元资金用于脱贫攻坚；聚焦“八项任务”，组织7996名干部沉下去、贴着帮，实现55个贫困村退出、27519人脱贫，贫困发生率降至1.6%，通过省市考核评估验收，可望实现高质量脱贫摘帽。被省委、省政府表彰为2016年度全省“脱贫攻坚先进县（区）”。

两不愁持续巩固。立足能巩固、可持续，用活产业扶持、扶贫小额信贷基金，发展增收产业，新建6个特色产业园区，6235户贫困户新发展“四小经济”。完善“152”“三双”等利益联结机制，贫困户在产业链中获得更多收益。推行“村集体5+”模式，贫困村人均集体经济经营收入达10元以上。实施“五大培训工程”，1.9万贫困劳动力实现新就业。1020人按“两线合一”标准落实兜底保障。完成明阳—兴隆等4片连片扶贫开发。“五个+”促增收、“三个三”稳打稳扎脱贫摘帽等做法被省脱贫办简报全省。被命名为全省“农民增收新产业新业态示范县（区）”。

三保障全面落实。统筹实施易地扶贫搬迁、土地增减挂钩、地灾搬迁、危旧房改造等项目，着力解决安全住房问题。提前完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，为全国易地扶贫搬迁现场会提供参观点位。构建起从小学到大学全学段资助体系，资助学生40808人次，全区无一人因贫辍学；乡村教师队伍建设经验被央视《新闻联播》报道。推行“先诊疗、后付费”，救助贫困人口20184人次，贫困群众区内看病费用自付比例不超过10%。新设教育、卫生解困基金1180万元，统筹解决群众上学、就医突出困难。

——突出夯基蓄力，经济发展快中向好

经济增长质效提升。认真落实稳增长政策，配套出台“1+5+N”一揽子措施。预计全年实现地区生产总值61.5亿元，同比增长9.5%；全社会固定资产投资126.8亿元，同比增长23%；社会消费品零售总额22.9亿元，同比增长14%；规上工业增加值增速12.5%；城镇、农村居民人均可支配收入28129元、11185元，同比增长9.4%、9.9%，三次产业结构调整为24.7:30.6:44.7。实现地方一般公共预算收入5.62亿元，同比增长20.1%。再次被省委、省政府表彰为“县域经济发展先进县”。

投资拉动活力提升。扎实开展“项目年”活动，实施重点项目97个、完成投资172.6亿元。机场快速通道路基形成，义阳大桥、三叉沟大桥加快推进，改造县乡联网公路50公里，新（改）建农村公路285公里。黄石盘水库加快建设，双河水库前期工作有效推进；完成小农水重点县、第二批节水型社会建设重点县任务；建成集中供水工程127处、改造散户饮水3102处。新建、改造10千伏线路56公里，开工建设观音35千伏变电站。新建4G基站105个，新增通宽带行政村43个，电信网、广电网、互联网加快融合。

产业发展突破提升。完善柳林食品工业园、明阳小微企业创业园基础配套，入驻企业25家，竣工投产好彩头一期、智联艺冷链物流等6个项目；新增规上工业企业5家，工业总产值同比增长20.1%。以优质粮油、品质果蔬、特色养殖为主导的特色农业规模发展，培育新型经营主体350家，9家专合社被评为省级示范社。新增“三品一标”16个，“恩阳芦笋”等3个商标获地理标志认证，建成省级有机产品认证示范区。以翰墨古镇书画展、荷花观赏、葡萄采摘等活动为载体，发展壮大旅游产业，实现旅游综合收入21亿元。建成川东IT产业园及电商基地一期工程，荣获全省“电子商务脱贫奔康示范县”。裕博食品批发城有序承接巴城果蔬批发市场功能。进一步完善“房十条”政策，销售商品房47.8万平方米，推动建筑房地产业健康发展。

——突出城乡统筹，人居环境有效改善

城市新区加快开发。建成规划32路、规划40路等城市道路12公里，义阳山路南段、规划22路等8条道路加快推进，启动起凤廊桥木廊建设，建成城区外环线一期，何家坝互通主体完工。改造老城商业南街至滨河路、义阳大道南巷至财富广场等道路。新组建恩阳供电公司，城区自来水厂、污水处理厂竣工投运，建成供水管网20.5公里、截污干管12.3公里。区教育科技园、区二小建成投用。成都中医药大学附属医院巴中分院、区疾控中心竣工投运，恩阳医养园加快建设。开工高庐·御品湾、舜联·汇金广场、登科华府等商业综合体，置信·逸都花园、川旅·世纪外滩、马鞍御都等楼盘交付使用，六大保障性住房逐步交房。

乡村建设扎实推进。柳林国家级重点镇、渔溪省级重点镇建设纵深推进。启动石城等4个乡撤乡设镇。建成3个中心村、73个幸福美丽新村，建成兴隆－关公－玉山、群乐－茶坝－双胜统筹城乡示范片，建成省、市、区级“四好村”131个。明阳镇高店子村跻身全国文明村，关公镇西南村入围全省百强名村，兴隆镇玉皇村等10个村（居）进入全省第三批传统村落名录。

生态保护切实加强。打响“蓝天保卫战”，有效治理扬尘污染、露天焚烧，全年空气优良率达90%。打响“碧水保卫战”，全面建立“河长制”，开展“五大行动”，治理水土流失10.1平方公里，城区集中式饮用水源水质达标率100%。打响“净土保卫战”，深化“五创联动”，实施“九大绿化行动”，森林覆盖率达51.4%。办结中央、省环保督察信访案件29件，查处环境违法案件59件。成功创建国家森林城市、国家卫生城市，国家环保模范城市加快创建，省级生态区通过技术核查，国家生态文明示范区启动建设。

——突出改革开放，内生动力不断激发

重点改革扎实推进。农村综合改革试验区建设务实推进，19项专项改革初见成效。流转土（林）地5万亩，农村产权交易抵押融资2亿元。深化政银企合作，扎实推进金融精准扶贫示范区创建，争取到位中长期政策性贷款28亿元，获央行扶贫再贷款2.6亿元。百顺药业、华盛玻璃等企业在天府联合股权交易中心科技金融板成功挂牌。异地流转增减挂钩节余指标878亩，交易金额达2.54亿元。实施PPP项目8个，总投资44.4亿元。国资国企改革扎实推进。公务用车改革全面完成。

开放合作成效显著。深化“放管服”改革，全面推进 “马上办、网上办、一次办”，行政审批、公共服务等事项平均缩短9个工作日。成立企业投资促进协调服务中心，实行“一站式”服务。深化“双随机、一公开”，事中事后监管更加有效。充分利用农博会、渝洽会等平台，先后与27家企业达成合作意向，签约落地项目61个，到位资金93亿元。

——突出共建共享，民生福祉不断改善

民生保障更加有力。累计投入资金13.8亿元，完成省、市民生工程。城镇新增就业4380人，城镇失业率控制在4.4%以内。社会救助体系不断健全，实施全省残疾人股权量化试点行动，新建残疾人康复站61个。城乡最低生活保障提标扩面，城乡居民基本养老、基本医疗保险参保面持续扩大。社会化养老服务体系加快建设，新建（改造）日间照料中心17个。棚户区改造货币化安置3000户，建成何家坝公租房1400套，改造农村土坯房1.54万户。

社会事业协调发展。落实教育“三免一补”，改造薄弱学校校舍1.86万平方米，创建全国校园足球示范校2所；优化城乡校点布局，城乡义务教育均衡发展通过国家验收。成功承办全市第六届老年人运动会。成立老干部协会助推脱贫攻坚做法得到省委领导肯定。区人民医院晋升二级甲等综合医院，新（改）建卫生院19所、卫生室61个，成功创建省级免疫规划示范区，青木等5所卫生院获“国家级群众满意乡镇卫生院”称号。深化科技创新，方圆环保、华盛玻璃等企业列入国家高新技术企业。公共文化建设进一步加强，建成云台山电视转播站，被表彰为“第七届全国服务基层文化建设先进集体”。机构编制、史志档案、外事侨务、妇女儿童、共青团、国防动员、民兵预备役、双拥优抚、审计、供销、粮食、人防、民族、宗教、保密、慈善、老龄事业等方面取得新进步。

社会大局和谐稳定。政府债务管控不断加强，防风险能力进一步提升。城区交通秩序整治有序推进，依法取缔非法运营三轮车、电动四轮车，加强运力保障，切实解决群众出行难。依法办结信访案（事）126件，一批城区停建遗留问题得到化解。成功承办全市抢险救灾综合应急演练，观音井镇、上八庙镇成功创建省级安全社区。加强食品药品监管、防灾减灾、安全生产等工作，实施“七五普法”，开展“法律七进”，强化社区网格化管理，健全社会治安防控体系，社会保持和谐稳定。

——突出效能建设，服务水平明显提升

依法行政持续深化。坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为政府系统首要政治任务，扎实推动党的十九大战略部署落地落实。实行常务会议议题储备制和会前学法，落实重大决策专家咨询、社会公示和听证制度，科学决策水平不断提高。自觉接受人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案157件，办结率、满意率均达100%。依法完成439个村（居）委会换届。行政复议、执法监督深入实施，法治政府建设扎实推进。

政务公开全面推进。全面推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，让权力阳光运行。优化信息公开载体，新（改）建便民服务中心27个，整合部门网站，完成区政府门户网站升级，实现信息公开“一张网”。推行政府OA系统无纸化办公，文件办理效率有效提升。开通“12345”市民热线，共受理2180件。及时办理市长、区长微信公众号反映事项，积极回应社会关切。

廉政建设切实加强。认真落实党风廉政建设“两个责任”，扎实抓好市委巡察反馈问题整改。“两学一做”学习教育在政府系统常态化、制度化开展。严格落实中央八项规定精神和省市区相关要求，文件和会议进一步压缩，“三公”经费持续下降。持续整治“四风”，大力开展“行政效能提升年”活动，严惩不正之风和腐败问题，政风行风持续好转，党风廉政建设社会评价位居全市第一。

各位代表！在去年的区人代会上，区政府承诺督办10件民生实事，目前办理情况是：新建城市公厕2座；建成城区码头公园；完成汽配一条街方案编制；提升修订古镇开发规划，修复文昌阁名人文化纪念馆，完成问心堂规划选址、用地预审；新增蔬菜基地5350亩；完成人工造林2.74万亩；完成城区标准化农贸市场项目前期；全面落实城乡垃圾分收统运模式，基本实现垃圾无害化处理。原计划新建7个集镇污水处理站已建成2个，余下的由全市统一打捆实施。原计划黑化所有乡镇过境路，因国家政策变化，建设模式调整，正在进行招标前期工作，今年全部完成。

各位代表，回顾一年来政府工作，倍感欣慰。我们深知，这些成绩的取得，是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民团结奋斗、勇于拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、驻恩部队官兵、政法干警，向各位人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向所有关心、支持恩阳建设发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，走进新时代，开启新征程，实现新目标，我们面临的挑战依然严峻，待化解的矛盾依然较多，发展的任务依然繁重，主要是：经济总量较小、结构不优，发展后劲不足；城乡发展不平衡、不充分问题依然突出；发展中的矛盾和历史遗留问题相互交织，尚法守制的法治良序尚未根本形成；个别政府工作人员不作为、慢作为、乱作为等现象不同程度存在，行政效率仍需提升。针对这些问题，我们一定要敢于直面，勇于破解，务实解决。

 

2018年工作安排

 

2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神开局之年，是争当建设川陕革命老区振兴发展示范区排头兵关键之年，做好全年工作意义重大。政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实党的十九大、省委十一届二次全会、市委四届五次全会、区委二届六次全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持党的领导，围绕强基础、兴产业、聚人气、促和谐，以脱贫攻坚为统揽，以项目工作为抓手，以绿色产业为支撑，以改革创新为动力，务实推进“六个加快”，奋力实施“六个提升”，加快产业新城、旅游新城、空港新城建设，创建全省县域经济模范县，加快建成“四新恩阳”，争当建设川陕革命老区振兴发展示范区排头兵，实现经济社会持续健康发展。

今年经济社会发展主要预期目标是：全区地区生产总值同比增长9.5%、完成69.3亿元，力争达到10%；全社会固定资产投资同比增长14%、完成145亿元；规上工业增加值增速达到11.5%；社会消费品零售总额同比增长16.5%、完成26.6亿元；地方一般公共预算收入同比增长15%、完成6.46亿元；城乡居民人均可支配收入分别同比增长9%、11%，达到30661元、12415元。

围绕上述目标，重点抓好以下九个方面工作。

一、坚定不移加快经济发展，努力增强综合实力

坚持以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握高质量发展根本要求，上项目、育产业，调结构、转方式，奋力实现区域经济新突破。 

（一）积极扩大有效投资。继续攻坚“项目年”活动，抓住“十三五”规划中期调整和《川陕革命老区振兴发展规划》出台机遇，突出基础设施、产业培育、民生事业、生态环保等重点，储备重大项目120个、总投资400亿元以上。紧盯国家政策投向、重大产业发展方向，申报重大项目52个、总投资164亿元以上。落实项目建设“六个一”机制，实施重点项目100个、总投资达370亿元、年度投资达145亿元以上。

（二）培育壮大新型工业。以生物医药、食品饮料为主导，发展生态化、集约化、链条化为一体的新型工业，建设川东北绿色农产品精深加工基地和生物医药产研基地。拓展柳林食品工业园，加快园区道路、管网、排污等基础配套建设，年内完成投资1.5亿元，招引入园企业5家以上。新开工百顺中药饮片生产线等项目6个，竣工投产好彩头二期等项目7个。实施18个技改项目，完成工业投资25亿元。新增规上工业企业5家、小微企业20家。

（三）突破发展全域旅游。围绕建设“西部商贸旅游新亮点”，大力发展生态旅游、红色旅游、乡村旅游、民俗文化旅游和生态康养度假旅游，加快建设川东北旅游集散中心。修复古镇古街、水码头、三圣宫、红军遗址，启动起凤廊桥—琵琶滩大桥沿河商业街和水景观建设。引入文化创意、特色餐饮等产业，开发传统手工艺品，发展特色民居民宿，丰富商业业态。提升发展乡村旅游，建成万寿养生谷AAAA级景区，梯次发展国家A级旅游景区。完善原乡农庄等配套设施，加快云台山生态康养基地建设；推进“厕所革命”，新（改）建公共厕所49个。实施景区景点文化元素植入工程，开发一批精品、特色旅游线路和产品。做大做强国有涉旅企业，引进知名企业开发旅游资源、经营旅游景区、创新旅游产品。强化旅游市场营销，开展系列文化旅游节庆活动，不断提升吸引力、集聚力，力争全年接待游客300万人次，实现旅游收入24亿元。

（四）加快提升现代服务业。加快发展生产服务业，推进房地产业持续健康发展，新增资质建筑企业2家、房地产开发企业2家，实现建筑业总产值70亿元以上。加快发展消费服务业，出台奖补措施，鼓励发展旅游休闲、特色餐饮、连锁经营、展览展销等服务业；积极发展商贸流通，启动仓储物流与农产品深加工项目，新建川东IT产业园及电商基地（二期）、金汇创业孵化园，开工建设川东北农产品交易中心B、C组团，建成乡镇电商服务站3个、服务点10个，新增限上商贸流通企业5家、规上服务企业6家，积极申报国家电子商务示范县。主动对接川陕革命老区振兴发展股权投资基金，力争一批企业纳入基金支持范围。加快发展精神服务业，推动文化娱乐、影音视听、体育运动等产业发展。

二、坚定不移巩固脱贫成果，加快推进致富奔康

坚持防止返贫和继续攻坚同步规划、同步实施、同步推进，再下绣花功夫，再聚发展合力，实现脱贫攻坚新突破，加快建成全国脱贫攻坚新示范。

（一）抓好巩固提升。坚持标准不降、力度不减、尺度不松，对已退出的91个贫困村、19716户72177人，实行脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱考核，继续全覆盖落实医疗、教育、低保等扶持政策，常态开展“回头看”“回头帮”，全面巩固提升，严防返贫。精准实施动态调整，及时将新增贫困对象纳入帮扶范围。坚持长短结合，提升长效产业，发展到户“四小经济”，促进持续增收。用好用活产业扶持、教育扶助、医疗救助、扶贫小额信贷“四项基金”，最大限度发挥效益。抓好非贫困村、非贫困户均衡发展，实现与贫困村同步推进、同步提升。

（二）持续攻坚脱贫。聚焦“两不愁、三保障”，坚持“六个精准”，深化“五个一批”，实施24个专项扶贫计划，对标达标，不落一村一户一人，确保22个贫困村退出、5383人脱贫。全年实施危房改造3100户，实现2640名贫困群众生产就业致富，确保1014名兜底对象基本生活得到保障。巩固提升15个已建成片区成果，实施尹家—花丛、渔溪—司城连片扶贫开发，全面配套区域内路网、水网、电网。深化“四好村”创建，配套完善文化、医疗、教育等公共服务设施，建成省、市、区“四好村”150个。

（三）强化脱贫保障。坚持区统筹、部门联动、乡镇抓落实机制，压实工作责任。整合涉农资金，吸引社会资本，激发群众投入，构建全社会扶贫大格局。激励干部人才在脱贫攻坚一线建功立业。持续深入办好农民夜校，用好村规民约。深入开展励志扶贫，治畏难情绪、治落后观念、治懒惰思想、治不正之风，引导群众不等不靠，汇聚脱贫攻坚强大正能量。强化暗访督查、专项检查、问题整改和责任追究，专项整治扶贫领域作风问题，确保脱贫成果经得起历史检验。

三、坚定不移打好交通大会战，构建区域综合交通枢纽

围绕全市“6631”综合交通体系，突出联网、加密、升级，打好交通大会战，奋力实现交通建设新突破，加快构建内畅外达、便捷高效的川东北综合交通新枢纽。

（一）明确工作重点。扎实做好巴中恩阳机场、汉巴南快速铁路、苍巴高速公路建设协调服务。开工建设G245关公—茶坝—群乐、S303三汇—苍溪段、巴南高速恩阳综合服务区、恩阳中心客运站，加快义阳大桥、鳌溪河大桥建设，建成机场快速通道。启动城区—三星道路建设，完成关公等7个乡镇过境路黑化，建成县乡联网公路85公里，改造通村通组公路1100公里，积极争创全国“四好农村路”示范县。统筹城乡客运一体化发展，加强城区运力保障，积极发展农村客运。完善区、乡、村三级物流网络体系，支持发展多层次农村物流服务。

（二）拓宽资金渠道。做实做大交通建设投资有限公司，深化体制改革，对接资本市场，提高投融资能力，力争融资5亿元。创新融资模式，采取PPP、特许或委托经营等方式，筹措建设资金。鼓励采取出让道路冠名权、广告权、相关资源开发权等方式，吸纳更多社会资本参与交通建设。统筹土地增减挂钩、土地经营权置换等资源向交通建设倾斜。积极发动广大受益群众投资建设村组公路，鼓励社会各界捐资建设农村公路。

（三）创新管护机制。全面推行路长制，坚持县道县管、乡道乡管、村道村管，完善区养护段、片区养护站、乡镇养护班、村养护队“四级养护责任体系”和区有路政员、乡镇有交管员、村居有护路员的公路管理体系。强化路面执法，深化路域环境整治，力争国省道路建成标美路、示范路。深化交通综合执法改革，规范客运市场，优化交通秩序。

四、坚定不移加速新城崛起，打造宜居宜业宜游新区

坚持以人为核心，突出规划引领、功能完善、机制创新，着力品质提升、产业培育、人气聚集，加快建设产业新城、旅游新城、空港新城。

（一）规划引领建新城。坚持城市与文化、景观、产业相融，按照“一轴三心领三区”空间布局，完善提升控制性详细规划。优化古镇核心区、控制区和协调区范围。结合旧城区功能疏解、优化、重组和新城区功能配套，编制完成中心城区道路交通专项规划、中心城区公共服务设施规划。高标准编制义阳山、大梁山、文治山、黄石盘水库景区河湖公园和之字河景观规划。立足川东北航空物流集散中心、旅游配套服务核心组团功能定位，完成空港产业园总体规划编制。严格规划执行和管控，坚决让规划蓝图变为新城美景。

（二）完善功能聚人气。加快基础建设，新开工规划39路、52路等9条21.8公里，建成规划22路、义阳山路南段等6条15公里。强力推进琵琶滩大桥、飞凤大桥建设，完成马鞍市政综合管廊主体工程。新建城市供水管网21公里、污水支管网20公里、燃气管道5公里。加快建设恩阳创新创业园、高庐·御品湾商业综合体，登科华府、舜联·汇金广场、琵琶滩城市商业综合体主体完工，建成锦江·恩阳商住综合体，加快形成特色商圈。深化景城相融，开工建设古镇西入口、义阳山恩义文化公园、登科山文化公园、马鞍都市山水廊道，配套建设车行道、步行道、休憩亭等工程，建成闸坝环湖公路。实施川旅·世纪外滩、置信·逸都花园等绿化亮化工程，提升恩阳大桥—飞凤大桥滨河景观带，加快建设旅游新城。开工建设体育运动公园，加快四川师范大学附属第四中学高中部、区一小曾家坝校区及附属幼儿园建设，建成恩阳教育科技园职业技能培训中心。建成恩阳医养园（一期）、区妇幼保健院、区人民医院兴隆分院。实施旧城道路绿化、街景亮化、路面黑化、立面美化。增设老旧小区电梯，建设物业管理示范小区3个。力争新增城镇人口1万人，城镇化率提高1.8个百分点。

（三）创新机制强管理。深入推进城市管理执法体制改革，整合部门行政执法职能，实现城管综合执法一体化，严格“三违”管控，规范建设秩序。积极探索货币化安置还房新模式，城区首批安置房全部交房入住。加强政府与社会资本合作，推进城市市政基础设施、市政公用事业、公共交通设施和便民服务设施等建设运营市场化；积极向社会购买服务，推进道桥养护、园林绿化、管养作业、环卫保洁、公共交通等管护市场化，形成建管分离、管养分开、市场服务有序竞争和特许经营的运行机制。组织金汇、城投等公司参与城市投资、融资、建设、经营、管理。坚持创建为民、创建惠民、创建靠民，持续开展“五创联动”，巩固国家森林城市、国家卫生城市创建成果，扎实推进国家环保模范城市、国家生态文明建设示范区、国家园林城市、全国文明城市创建。

五、坚定不移推动乡村振兴，提速建设幸福美丽新村

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总体目标，坚持城乡融合发展，努力让农业更强、农村更美、农民更富。

（一）突破发展特色农业。按照区“十三五”绿色农业发展规划，以优质粮油、品质果蔬、特色养殖为主导，大力发展芦笋、莲藕等特色农业。新植2万亩芦笋产业带，加快2.5万亩品质果蔬产业带、10万亩休闲农业观光带、5万亩巴药产业带、10万头巴山猪产业带。大力发展循环农业、观光农业、体验农业、创意农业，新建巴山玫瑰产业园、油用牡丹产业种植基地、蜜柚产业园等园区8个，推动农业园区变田园景区。大力培育新型经营主体，新增龙头企业8家、家庭农场20家、农民专业合作社20个、省级示范社（场）10个。推广农业绿色生产、清洁生产、集约生产，保障农产品质量安全。坚持品牌带动，力争申报认证“三品一标”6个，积极创建“恩阳芦笋”“渔溪川明参”有机品牌，主动抢抓“互联网+农业”，创新营销模式，促进线上线下融合互动。

（二）着力提升基础配套。持续深化拓展“百镇建设行动”，扩大集镇规模，丰富集镇业态，争创渔溪国家级重点镇，玉山、花丛省级重点镇，建设下八庙现代农业观光小镇、柳林食品加工特色小镇，争创玉皇村等6个村为第五批全国传统文化村落。建成三星—石城、三汇—三河场统筹城乡示范片。更加注重道路、水利、网络、电力等基础设施向农村延伸，完成双河水库可研编制，除险加固病险水库，建成集中供水工程76处、分散供水工程4812处，切实解决群众饮水不安全问题。实施增减挂钩项目10个，周转节余指标1000亩以上。新建10千伏线路500千米、通讯基站80个，扩大信息、网络覆盖面。新（改）建村卫生室113个，建成村级文化活动室、幸福美丽院坝各28个、农村广播“村村响”55个。

（三）务实推进能力建设。统筹实施“五大培训”，大力培养一批新型职业农民、农村青年带头人。完善回乡创业政策，吸引一批懂技术、懂市场的人才回乡发展产业、建设美丽新农村。强化农村干部队伍建设，盘活、用好村级后备干部、致富能手等各类人才，让优秀人才走上治理村务、发展经济的重要岗位。夯实农村基层基础，加快构建自治、法治、德治“三位一体”的乡村治理体系。

六、坚定不移守护青山绿水，提升生态文明建设水平

牢固树立并认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，加快推进生态区建设。

（一）全面筑牢生态屏障。严格落实河长制，坚持一河一策、一库一案，编制年度“四项清单”，深入开展“五大行动”。加强河道管理，依法划定河湖水域岸线管护范围。实施造林护岸、沿河布绿、围库造林，严厉打击滥采乱挖违法行为，治理水土流失面积14.4平方公里。加强木材加工厂和页岩砖厂整治。退耕还林0.8万亩，完成现代林业产业重点县建设任务。启动22个集镇污水处理站及配套管网建设，加快聚居点污水处理设施建设。加强规模化养殖场标准化生产、规范化管理，加强农村面源污染治理。扎实推进柳林食品工业园、明阳小微企业创业园工业废水治理，完成魁字湾黑臭水体整治。

（二）坚决打好“三大战役”。强化中央、省环保督察问题整改，举一反三，建章立制，持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。加强大气环境综合治理，整治改造燃煤小锅炉、挥发性有机物排放企业，统筹抓好餐饮油烟、秸秆焚烧、建筑施工与道路扬尘等，全年空气质量优良率达90%以上。加强饮用水源保护，常态化开展城镇饮用水源地、流域临界断面水质监测，全区重要河库水功能区水质达标率达到100%。规范整治非煤矿山、非正规垃圾填埋场，完成土壤污染源详查，建成土壤环境质量监测网络，实施农药、化肥“零增长”行动，有效保障土壤环境安全。

（三）压实生态保护责任。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，严守耕地保护红线、生态保护红线和环境质量底线。落实生态补偿、生态环境损害赔偿、领导干部自然资源资产离任审计等制度，对损害生态环境实行责任终身追究制。严格企业主体责任，建立环保“黑名单”制度，持续开展环保执法“亮剑行动”，严肃查处未批先建、未验先投、违法排污等环境问题，对环境违法行为“零容忍”。

七、坚定不移深化改革创新，构建全面开放型经济格局

坚持以改革为轴线，突破重点领域，打通关键环节，集聚发展要素，进一步释放改革动能、开放红利。

（一）深化经济领域改革。推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”，优化资源配置，助推企业降本增效。强化政府和社会资本合作，力争2个PPP项目进入国家和省级项目库。拓宽政银企合作渠道，力争新增信贷20亿元。做大做强做优国有企业，使其成为重大项目投资主体、融资载体、承债主体。加强政府债务管理，防范政府债务风险。稳步推进农村“三权分置”改革，盘活农村资源资产，力争流转土（林）地4万亩，实现农村产权抵押融资2.5亿元。深化供销综合改革，新建基层供销社8个，组建供销惠农综合服务公司2家。统筹推进教育文化卫生体育等民生事业改革，进一步释放改革红利，不断增强群众获得感。

（二）大力推进开放合作。坚持引进来、走出去，共商共建、共享共赢。在更宽领域、更深层次扩大开放，主动融入国家“一带一路”、长江经济带，积极对接成巴协同发展战略，主动承接优质产业、教育、人才转移。积极对接高等院校和科研院所，开展校地合作。办好中国秦巴山区四川·巴中绿色农林产业投资贸易洽谈暨27届中国西部交易会。围绕“四大主导产业”，实行委托招商、专业招商、商会协会招商等，积极参加“西博会”“农博会”“川商返乡大会”等重大平台活动，大力招引总部经济、上市集团和连锁企业，力争全年开展招商引资活动50次、签约项目30个、到位资金90亿元以上。

（三）营造良好投资环境。围绕政商“亲”“清”关系，深化“放管服”改革，推进“马上办、网上办、一次办”。深化商事制度改革，推行“多证合一、一照一码”，进一步放宽市场准入。深化“双随机、一公开”，实现监管全覆盖。深化投资审批制度改革，严格投资项目“三项清单”管理制度。落实支持非公有制经济发展政策措施，大力解决民营企业准入难、用地难、融资难等问题。推进社会信用体系建设，突出涉企信息归集共享，在工程建设、房地产开发等重点领域推行失信联合惩戒制度。

八、坚定不移推进民生改善，努力提升群众幸福指数

坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，着力补齐民生短板，以实实在在的工作提升群众获得感，让发展更有温度、幸福更有质感。

（一）办好民生实事。持续加大民生投入，全面完成省、市民生目标任务，结合去年“区自选十件民生实事”，今年重点办好7件：一是加快建设问心堂；二是建成1个标准农贸市场；三是新（改）建城区公厕2座；四是建成城区汽配城（街）；五是改造农村土坯房4500户；六是完成城区棚户区改造1500户，建成公租房500套；七是实施一批“菜篮子”工程，新增蔬菜基地5750亩。持续繁荣社会事业，坚持优先发展教育，促进义务教育优质均衡发展。大力发展学前教育，加快城区示范幼儿园建设。深化教育综合改革，全面提升教育教学质量。建设“健康恩阳”，深化医疗卫生体制改革，健全分级诊疗制度，推进区域医疗联合体建设。加快实施“五个一”工程，全方位提升恩阳文化软实力。深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，丰富群众文化生活。积极参加第十三届省运动会。

（二）加强社会保障。坚持创业带动就业，支持高校毕业生、农民工等返乡创业，加强职业技能培训，新增城镇就业3800人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。建立多层次社保体系，扩大参保覆盖面，努力实现医疗保险全覆盖。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童、困境儿童和妇女、老年人关爱服务体系，建成示范妇女之家、儿童之家40个。开展助困、助学、助孤行动，保障城乡困难群众和特殊群体基本生活。建成区残疾人托养中心、服务中心，推动残疾人创新创业，加强残疾康复服务。支持军队调整改革，建强民兵预备役队伍，支持各人民团体围绕中心、服务大局开展工作，加强外事侨务、对台事务、档案方志、民族宗教、统计、审计、气象、双拥优抚、老龄和关心下一代等工作。

（三）建设平安恩阳。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，建成区应急指挥中心、区安全生产体验中心、150个村（居）“雪亮工程”，加强道路交通、危险化学品、消防安全等重点领域安全监管，加大隐患排查和“打非治违”力度，强化防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治等工作，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。强化食品药品监管，严肃查处食品药品违法案件，争创全省食品安全示范县（区），保障群众“舌尖上”的安全。扎实推进“法律七进”和基层法治示范创建，加快覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。创新信访矛盾化解机制，着力解决一批突出信访问题。加强拖欠农民工工资专项治理。深化“公安改革”，构建立体化、信息化治安防控体系，严密防范暴力恐怖活动，严厉打击违法犯罪活动，提高突发事件防范应对能力，确保社会和谐稳定。

九、坚定不移加强自身建设，着力锻造人民满意政府

不忘初心、牢记使命、方得始终。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强政府自身建设，努力建设更具执行力、更具公信力、更具亲和力的人民满意政府。

（一）树牢“四个意识”，坚决拥护核心。增强政治定力，坚定拥护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，自觉向习近平总书记看齐，向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，坚决确保党的大政方针和区委决策部署在政府系统落地落实。

（二）提升法治思维，深化依法行政。坚决服从区委领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。认真落实《法治政府建设实施纲要》，严格“三重一大”决策程序，健全民主决策机制，完善法律顾问制度和政府常务会会前学法制度。加强和改进行政复议、行政应诉工作。深入推进政务“五公开”，及时回应社会关切。

（三）突出系统思谋，推进创新施政。坚持敞开心门、打开山门，推进思想大解放，促进开放大合作，坚持超前谋划、构建创新大格局，在创新中发展、在发展中创新，加强项目、资金、政策等工具储备和运用，加快经济发展动能转换、质效提升。进一步简政放权、降本增效，破除一切不合时宜的制度，为市场松绑、为企业减负、为发展开道。建立健全容错纠错机制，旗帜鲜明地为创新实干者担当，着力营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。

（四）强化服务宗旨，真心为民理政。坚持以人民为中心的发展思想，问政于民、问需于民、问计于民、问效于民，一切工作接受人民检验。用好“12345”市民热线，深入开展“走基层、惠民生”和“行政效能提升年”活动，倾听群众呼声，关心群众疾苦，把心思用在实实在在为人民群众谋实事、解难事、办好事上，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

（五）坚守法纪底线，高效廉洁从政。始终把纪律规矩挺在前面，坚守底线、不越红线。深入开展“作风建设年”活动，持续纠正“四风”，大力整治“中梗阻”。落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，不断完善惩治和预防腐败体系，坚决惩治腐败行为。强化项目招标、政府采购、土地出让等重点领域审计监察全覆盖，不断营造风清气正、干事创业、廉洁为民的良好政治生态。

各位代表，加快发展、创新实干是我们争当建设川陕革命老区振兴发展示范区排头兵的唯一选择，加快发展、后发赶超更是我们争当建设川陕革命老区振兴发展示范区排头兵的唯一出路。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委市政府和区委坚强领导下，以更加坚定的自信、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，抢抓机遇，攻坚破难，锐意进取，为加快建成“四新恩阳”、争当建设川陕革命老区振兴发展示范区排头兵、走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子而努力奋斗！

 

名 词 解 释

 

帮扶工作八项任务：帮扶人开展核准信息、制定规划、落实政策、化解心愿、沟通感情、倡导新风、总结成效八项具体工作。

“152”利益联结机制：农户将土地流转到产业园区，得1份租金保底；若返租生产可得5成利润，若只投劳可得2成利润。

三双利益联结机制：在产业发展中，实行合作社流转贫困户土地、安排贫困户务工“双优先”，土地租金、扶贫信贷投入回报“双保底”，财政扶贫资金、社会资金投入“双分红”。

村集体5+：指村集体+能人、村集体+合作社、村集体+土地出租、村集体+党员精准扶贫示范工程、村集体+产业发展基金5种模式壮大村集体经济。

五大培训工程：职业技能培训、农村劳动力转移培训、实用人才培训、企业经营管理培训、成人继续教育培训。

四小经济：小禽园、小商店、小庭院、小加工。

“五个+”促增收：龙头企业带动增收，专合组织引领增收，主导产业覆盖增收，庭院经济培育增收，技能提升创业增收。

三个三：三结合全面部署攻坚任务，三管理凝聚决战攻坚合力，三督查逐项验收按月交账。

1+5+N：在去年市“1+5”稳增长政策基础上，配套出台重点项目管理、工业项目推进、扩大开放促进投资、促进和支持建筑业加快发展、促进外来建筑房地产企业在恩注册、激励科技人员创新创业等N个稳增长政策性文件。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

五大行动：蓝天行动、碧水行动、宁静行动、绿地行动、田园行动。

九大绿化行动：重点工程造林行动、长江廊道造林行动、森林质量提升行动、草原生态修复行动、荒漠生态治理行动、森林城市建设行动、绿色家园建设行动、多彩通道建设行动和生态成果保护行动。

三免一补：免除义务教育阶段学费、教科书费、作业本费，为义务教育阶段家庭经济困难寄宿生发放生活补助。

三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

六个加快：区委二届六次全会提出，加快建成全国脱贫攻坚新示范，加快构建川东北综合交通新枢纽，加快创建全省县域经济发展模范区，加快培育主导支柱产业体系，加快建设西部商贸旅游新亮点，加快建设生态历史文化名城新名片。

六个提升：在经济发展质效上有新提升，在民主法治建设上有新提升，在文化事业发展上有新提升，在生态文明建设上有新提升，在深化改革开放上有新提升，在社会民生保障上有新提升。

6631：即6纵6横3环1航。“6纵”，汉中经巴中至南充快速铁路、G85银川至巴中至昆明高速公路、S2巴中至成都高速公路、镇巴至巴中至重庆高速公路、G244乌海至巴中至江津普通国道、G245巴中至金平普通国道巴中段；“6横”，广元至巴中至达州铁路、G5012恩施至巴中至广元高速公路、绵阳至巴中至万源高速公路、米仓大道、G347南京至巴中至德令哈普通国道、G542广元至巴中至万州普通国道巴中段；“3环”，环绕巴城高速环线和快速环线、连接区县环线；“1航”，巴中恩阳机场。

一轴三心领三区：一轴，即恩阳大道城市发展主轴；三心，即商务休闲及市民服务中心、商业金融及综合文化中心、医疗卫生及体育运动中心；三区，即恩阳河北区、之子河中区、石硖子河南区。

四项清单：问题清单、目标清单、任务清单、责任清单。

医联体：由同一区域内三级医院、二级医院、社区医院、村医院等组成一个联合体，推动医疗资源共享和下沉，实现各级医院间病人双向转诊，逐步缓解看病难、看病贵问题。

五个一：一台好剧、一部宣传片、一组歌曲、一个教育基地、一个文化综合体。