2015年2月7日

在巴中市恩阳区第一届人民代表大会第三次会议上

巴中市恩阳区人民政府区长  王清平

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告过去一年的政府工作，对今年政府工作提出建议，请予审查，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

2014年工作回顾

 

过去一年，是新区建设全面开启新征程的一年，也是我们按照“后发赶超、跨越崛起”的总要求，攻坚克难、加压奋进的一年。一年来，在区委坚强领导、区人大、区政协监督支持下，我们认真贯彻中央、省、市党委、政府和区委决策部署，紧紧围绕“四新恩阳”目标，准确研判经济形势，扎实打基础增后劲，努力攻重点破难点，开创了统筹城乡新局面，推动了经济社会新发展。全年实现地区生产总值43.48亿元，同比增长8.9%；全社会固定资产投资60.1亿元，同比增长46.5%；社会消费品零售总额14.02亿元，同比增长15.4%；规上工业增加值增速12.3%；地方一般公共预算收入1.91亿元，同口径增长63.3%；城镇居民人均可支配收入20125元，同比增长10.5%；农民人均纯收入7176元，同比增长12.2%。

一、统筹城乡开创新局面

规划体系日臻完善。坚持规划引领，高起点、全方位推进宏观规划、微观设计，规划体系逐步形成。完成《恩阳区中长期发展战略规划》《国民经济与社会事业发展规划纲要（2013—2020）》及交通水利、教育卫生、生态建设、土地利用等14个中长期专项规划编制。城区控制性详细规划进一步优化，中心城区城市设计高标准完成，启动城市管理三维模型和数字地理信息系统建设，滨河景观、特色产业街、古镇保护与开发等规划设计加快编制，报审城市建设重点项目设计方案15个。乡镇总规修编、集镇控详规划编制同步推进，完成成巴、渝陕高速沿线民居风貌塑造和5个中心村、92个聚居点“巴山新居”规划。强化规划刚性约束，全面开展“三违”整治，拆除违法建设249户3.4万平方米，城乡建设秩序更加规范，城市管理水平不断提升。

基础设施更加坚实。围绕交通、水利、生态、能源等基础设施建设，实施重点项目86个，完成投资126.02亿元。巴中机场征拆工作进展顺利；巴恩快速通道双幅通行；完成S101线柳林至范家垭路面改造，恩玉路改扩建工程加快实施；启动成巴高速何家坝互通、恩阳综合交通服务站建设；建成乡镇联网路47公里、通村通畅公路260公里。黄石盘水库项目建议书通过国家发改委审批，可研编制顺利推进；双河水库可研通过水利厅初审；红檀水库主体完工；实施“小农水”和水土保持工程，整治山坪塘110座，除险加固小（2）型水库30座。整理土地1.98万亩，建设高标准农田1.3万亩，巩固退耕还林4万亩，成功创建原恩阳镇国家级生态乡镇和省、市级生态乡镇16个、市级生态村108个。深化“同网同价”电力改革，完成16个场镇主干线升级改造、40条高压线路迁改和118条低电压线路治理；完成新区天然气管网专项规划，新增天然气用户283户，建成沼气池1493口；启动“宽带乡村”工程，电信网、广电网、互联网“三网”加速融合。

城市建设强劲有力。全面推进新城核心区开发建设，曾家坝等7大片区拆迁房屋52万平方米，征地8000余亩，兑现补偿资金6.2亿元；恩阳大道基本形成，芦溪河大桥、恩阳新大桥、石峡子大桥主体完工，城区外环线、三十六路、义阳一街和防洪堤、自来水厂、污水处理厂等市政工程和公共服务项目加速推进；麻石、马鞍等6大片区保障性住房进入主体施工，锦江·恩阳酒店及CBD、置信产城一体示范园加快实施；“五创联动”深入开展，成功创建省级卫生城市。推进集镇经营开发，加快实施城乡环境综合治理“7+1”工程，柳林镇被列为国家级重点镇，渔溪镇被纳入全省“百镇试点行动”。深入实施巴山新居工程，建成3个中心村、45个聚居点，聚居农户4200户；成功创建钟家坝、高店子等8个省级“美丽乡村”。

二、产业培育实现新突破

农业经济量质并进。粮食抗灾夺丰收，获全省“粮食丰收杯”奖，第一产业实现增加值13.38亿元，增长3.1%。实施巴城菜篮子工程、万头巴山猪养殖示范基地等农业产业项目9个，建成标准化畜禽规模养殖小区52个。巩固提升芦笋、川明参、银杏为主的8大特色农业园区，新植芦笋1.5万亩、川明参2.5万亩、银杏1万亩，发展葡萄3000亩、猕猴桃4000亩、优质果蔬1.6万亩。培育壮大四川锦丰等龙头企业16家，新增家庭农场32个、种养大户202户。西南村被评为全国“一村一品示范村”，渔溪中药材专业合作社获“国家示范社”称号。新增“三品一标”12个，胡婆婆7个产品获无公害食品认证，龙头食品等4家企业获“巴食巴适”商标使用权。

工业经济逆势上扬。实行领导挂联重点企业，出台14条帮扶措施，加快技术改造、挖潜扩能，稳定生产。出台了“退城入园”政策，狠抓载体建设，新拓展工业园区1300亩，食品工业园一期完成场地平整，重庆安碧捷、绿阳科技落地建设；小微企业创业园完成一期基础设施建设，入驻企业10家，竣工投产2家。实施栀子凉茶、双酶法提取等25个工业技改项目，新增民生水业等6家规上工业企业，完成工业投资13.2亿元，实现总产值39.84亿元。大力培育建筑企业，新增嘉鑫等资质建筑企业4家，实现产值3.87亿元，增长51.6%。

商贸流通增长迅猛。加快城乡市场建设，完成川东北农产品交易中心200亩场地平整和基础建设，建成乡镇农贸市场5个、乡镇商贸综合服务中心3个、农家便民超市15个。新增限上流通企业11家、规上服务企业2家。深化“农超、农商、农企”对接，“西博会”、“农博会”等展销会销售签约16.54亿元。启动“全域旅游”规划编制，加快实施恩阳古镇保护与开发，创建省级乡村旅游示范村6个，接待游客112.6万人次，实现旅游收入9.46亿元。积极发展金融业，引进和设立村镇银行、小额贷款公司等金融机构4家，全区银行存款余额88.2亿元，增长29.98%；贷款余额15.31亿元，增长56.28%。

三、民生改善取得新成效

兜底民生加快构筑。投入资金18.2亿元，全面完成“十项民生工程”、“19件民生实事”。推进“百万安居工程”，实施8100户棚户区改造和1900套公租房建设，改造农村土坯房1.2万户，建成农村廉租房305套，完成地质灾害避让搬迁480户。新建供水工程50处，解决2.5万余人不安全饮水问题。新增农村客运线路24条、运力69班。积极推进失地农民、灵活就业人员等群体养老保险办理，城乡居民基本养老保险覆盖16万余人，发放养老保险金7800万元；实施医保支付制度改革，全年医疗参保53万余人、住院报销1.3亿余元、门诊报销1500万元；深入开展城乡“低保”专项清理，五保户、精神病等特困人员低保救助率达100%。发放创业贷款1340万元，新增城镇就业4888人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。建成日间照料中心14个，改扩建敬老院5所，安置老人462名。依托乡镇敬老院建立残疾人托养中心的经验被中央电视台专题报道。

全域扶贫加快实施。投入财政专项扶贫资金5075万元，实施上八庙—青木—明阳、柳林—万安、双胜—观音井3个片区连片扶贫和11个村整村扶贫项目，贫困人口人均增收850元以上，减少贫困人口1.8万人。大力推动社会扶贫，深入实施“1+6”精准扶贫，组建119个工作队驻村帮扶，民建四川省委、中铁二院、吉林大学海内外校友会等社会力量帮扶贫困学生230余名，华盛玻璃、方圆环保等11家企业“结对帮扶”贫困户43户。

公共服务加快提升。出台《关于统筹城乡促进教育均衡发展的意见》，启动区四小迁建和恩阳中学新校区项目，加快推进四川师范大学附属第四实验学校小学、幼儿园建设，改造乡村校舍22所，彻底解决“代课教师”问题，招引教师398人，教学条件逐步改善，教育质量明显提高，高考本科上线同比增长37.5%。全面落实“三免一补”、学生营养改善计划等教育惠民政策，资助中职、普高学生5790人。成都中医药大学附属医院巴中分院、区人民医院、区妇幼保健院等项目加快建设，改建乡镇卫生院9个，新建标准化村卫生室100个。基本药物制度全覆盖，乡村医生签约服务、单独二孩政策顺利实施，计生奖励扶助、两癌筛查等惠民政策全面落实。免费开放24个乡（镇）综合文化站，持续举办“相约古镇”活动，成功创作新编大型历史川剧《挂印知县》等本土文化精品，《雪梅·雪梅》获省“群星奖”曲艺类金奖。全民体育深入开展，夺得省运会“一金三银二铜”。实施科技创新工程，申请专利67件。新闻广电影视、史志档案、外事侨务等工作取得新成效，妇女儿童、青少年、国防动员、民兵预备役、双拥优抚、人防、民族、宗教、保密、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，第三次全国经济普查工作顺利完成。

四、改革开放释放新活力

各项改革稳步推进。在全省率先完成农村产权“八权一股”确权颁证，出台农村产权价值评估管理办法，创新土地流转模式，流转耕地3.2万亩、林地1.5万亩，实现农村产权抵押融资1.5亿元。农村产权制度改革经验在全省交流。在全市率先放宽工商登记前置许可、行业市场准入条件，113项前置审批改为后置审批，新增市场主体3065户。出台财政性对公存款存贷挂钩管理办法、政府投资项目融资建设管理办法，投融资机制进一步优化。启动国库管理制度、绩效预算改革，行政成本得到有效控制。实施乡镇事业单位综合改革，完成食品药品监管、工商质监管理体制改革。深化医药卫生体制改革，基层运行机制不断完善。

招商成效逐渐显现。围绕食品药品、文化旅游、商贸物流等重点产业，包装储备项目357个，推介项目270个。积极参与“中外知名企业四川行”、“重庆经济协作区市长联席会”，成功举办“在粤企业暨回乡创业座谈会”、“食品产业专题推介会”等活动，赴北京、海南、广州等地开展小分队招商120余批次，对接知名企业60余家，洽谈项目200余个，签约项目52个，落地项目40个，到位资金57.3亿元。引进四川浩文、成都置信等知名企业参与城市建设、产业培育，与哈尔滨工业大学初步达成校地合作意向。

投资环境持续改善。健全区乡村三级便民服务体系，深化行政审批制度改革，清理行政审批项目154项，废止43项，取消行政许可项目前置要件79个，审批流程进一步优化。全面落实“一站审批、一章办公、一票收费”，实行行政许可和公共服务事项网上申请、受理、传递和审批，推行双向承诺制、并联审批代办服务制，便民服务办理提速89.7%。出台影响和损害经济发展软环境行为责任追究办法，设置软环境监测点42个，查处破坏软环境案件19件、问责21人，软环境投诉举报办结率100%。切实加强财政、审计监督，经济秩序更加规范。

五、社会治理构建新格局

基层基础不断夯实。稳步推进乡镇基本财力保障机制、农村公共服务运行维护机制和增加农民财产性收入改革等试点工作，基层财力不断增强。切实加强被撤乡镇公共服务能力建设，按照被撤乡镇公共服务机构“等级不降、规模不减、投入不变”原则，强化被撤乡镇公共服务能力建设。全面推进“网格化”社会服务管理工作，新成立执法中队3个，建立了片区安全执法机制。

依法治区不断深入。出台《关于推进依法治区实施意见》，大力开展行政执法“十不准”专项检查，深入开展“六五普法”“法律七进”活动，建成寨城、合治寨等10个“乡村法制俱乐部”。开通“法治早班车”、“法律援助直通车”，法律援助联络点覆盖到学校、村组，办理法律援助案件182件，为民工讨薪索赔500余万元。坚持区级领导定期接访和挂包信访案件制度，推行“众口调解法”和律师参与信访联合接访制度，化解信访积案325件，无进京赴省非访集访和群体性事件发生。深入开展“六打六治”、“打非治违”专项行动，依法办理征地拆迁、项目建设等领域“无理阻工”、“强包强揽”、“漫天要价”、“合同诈骗”等涉法案件29起。

社会秩序不断规范。深化“平安恩阳”建设，“一标三实”信息采录基本完成，城区“天网工程”全面建成，建成2个省级安全社区、10个市级安全社区。组织应急演练52场次，应急救灾处置能力不断提升。开设“工匠学堂”提升农民工安全能力做法在全国推广，安全生产隐患排查治理体系建设工作获全省第一。健全食品药品三级监管体系，成功查处“4.29”国家挂牌督办特大假药案等食品药品违法案件96起。大力整治文化娱乐市场，取缔黑网吧2家、规范15家。全区无较大以上事故和不稳定事件发生，社会保持和谐稳定。

一年来，我们深入推进政府自身建设，认真实施依法治区战略，坚持依法行政，建立了法律顾问制度，全面实施行政决策合法性审查与风险评估，有力推进行政权力依法规范公开运行。认真贯彻落实中央八项规定和国务院“约法三章”，严格执行省市区党委政府改进工作作风、密切联系群众各项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实抓好正风肃纪“9+3+2”突出问题集中整治，开展了“庸懒散浮拖”问题专项治理，坚持不懈纠正“四风”。主动接受人大、政协监督和媒体、社会监督。

各位代表，过去的一年，在资金短缺、人才不足的情况下，我区发展的成就来之不易。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心支持恩阳建设发展的同志们、朋友们，向驻恩武警、消防官兵和政法干警表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，总结去年工作，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题：一是现代农业、新型工业、现代服务业刚刚起步，经济总量不大、质量不优，转型升级、扩量提质任务重、难度大，影响经济的即期增长和后续发展；建筑业的市场主体缺乏，对GDP的贡献率仅6.2%，低于全市11个百分点，致使GDP增速未能达到年初目标。二是发展要素瓶颈制约仍然十分突出，一些重点项目受资金、用地、环境等要素保障影响，未达到预期效果。三是对经济新常态认识不深，政策研究不透，创新创造能力不强，攻坚克难韧劲、钻劲不够，“庸懒散浮拖”现象还不同程度存在。我们将以对党和恩阳人民负责的态度，正视问题和差距，用心解决这些问题，用新的业绩来回应全区人民的期盼！

 

2015年重点工作

 

今年是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是加快“四新恩阳”建设的突破之年。我们将深度研究经济新常态的新政策、新机遇，正视新区基础差、底子薄、发展不足的客观区情，顺应恩阳投资拉动、项目带动、创新驱动的发展阶段性特征，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十届五次全会、市委三届九次全会、区委一届四次全会精神，围绕“四新恩阳”建设目标，主动适应经济新常态，坚持进中求快、又好又快，以项目工作统揽经济社会发展全局，立足打基础、兴产业、强服务、优环境，着力建新城、活商贸、强旅游、聚人气，深入推进改革开放、全面深化社会治理，努力促进经济社会持续快速健康发展。

综合考虑各种因素，今年经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长9.5%，力争达到10%；全社会固定资产投资增长30%，力争达到36%；社会消费品零售总额增长13%，力争达到14.5%；规上工业增加值增长10.5%，力争达到10.7%；地方一般公共预算收入增长31%；城镇居民人均可支配收入增长11.5%；农村居民人均纯收入增长14%。

实现上述目标，必须重点抓好以下六个方面工作。

一、坚持项目统揽发展，增强经济增长后劲

以项目为打基础、促增长、强后劲的主要抓手，全力实施项目攻坚战略，确保投资高位增长，促进经济快速发展。

（一）深度谋划项目。对接规划编项目。以推进川陕革命老区振兴，建设“长江经济带”为契机，完善提升《2014—2018年重点项目规划》，完成《国民经济与社会事业发展“十三五”规划》《川陕革命老区振兴发展规划（恩阳部分）》，确保重大项目挤进国家、省计划盘子。用好政策争项目。深入研究国家产业导向和棚户区改造、城乡建设用地增减挂钩等利好政策，紧盯资金投向，申报项目146个。着眼市场挖项目。准确把握经济新常态的“8个更加注重” 和“9大新特征”，敢于用预期、善于用市场，围绕商贸物流、生物医药、有机食品、文化旅游等主导产业精心包装项目。力争储备项目104个，总投资达430亿元以上。

（二）加快实施项目。开展“项目突破年”行动，实施重点项目115个，力争完成投资170亿元。提速交通建设。加快巴中机场征地拆迁，确保机场顺利开工。做好南巴汉铁路、汉巴渝快速铁路，巴苍、巴广渝高速和巴南城际客专项目协调服务，抓好国、省干道项目建设前期工作。加快建设机场快速通道、成巴高速恩阳综合服务区，完成恩阳客运站、交通综合服务站和恩玉公路改造，开工建设乡镇联网路45公里。新建（修复）码头6个，改造危桥（渡改桥）6座，整治航道10公里。完善水利体系。完成黄石盘水库、双河水库可研报告并通过国家、省审批。实施小农水、水土保持项目，新建渠道80.7公里，整治山坪塘123口，除险加固乐花等小（2）型水库7座，完成12个乡镇污水处理站主体工程和三汇镇、义兴乡中小河流治理工程。夯实生态能源。加强生态建设，推动生态产业化、产业生态化。完成观音井等5个省级投资、尹家等9个社会投资和兴隆场等2个地方投资土地整理项目，实施地质灾害避让搬迁安置400户，建设高标准农田1.3万亩，综合治理水土流失22.4平方公里。加大农村面源污染治理力度，争取农村连片环境综合整治和城区集中饮用水源保护工程纳入省级项目库；抓好“五创联动”工作，实施新一轮退耕还林还草工程，完成三星、玉井等3个省级生态乡镇，下八庙尖山村、三汇洞子寨村等30个市级生态村创建。加快民用天然气普及步伐，完成110KV变电站前期规划，改造农网152公里。大力实施“宽带乡村”工程，推进4G通信网站和“三网”融合建设，全面提高信息化水平。

（三）严格监管项目。建立政府投资项目中标人确定、融资代建类项目管理、项目风险评估等办法，完善投资项目审批程序和政府投资项目责任追究制度，确保项目工作有章可循、规范运转。实行项目业主、主管部门和财政、审计、监察协同监管。严格项目审批。成立建设工程质量监督管理站，完善质量安全保证体系。严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，强化项目现场、过程和资金监管。严格执行 “六个一”项目工作推进机制，健全“保基数、考增量”考评体系，实行按月通报、分季评比、半年总结、年终考核，对项目推进不力的责任单位跟踪问效、督办问责。

二、完善三级城镇体系，夯实城乡统筹基础

按照城市、村镇、新居“种”在森林思路，大力推进城市新区、重点镇、中心村和聚居点三级城镇建设，着力构建新型城镇形态，不断增强发展承载能力，促进城乡同发展共繁荣。

（一）快速推进新城崛起。围绕新城崛起目标，加快新城建设。年内全面建成恩阳大道、巴恩快速通道，竣工恩阳新大桥、之字河大桥、芦溪河大桥、石峡子大桥等重大桥梁，基本完成城区外环路一期工程、三十六路、义阳一街、成巴高速何家坝互通及连接线建设，启动义阳大道、义阳山路等26.2公里城市道路建设。统筹实施城乡自来水、污水、能源、通信、广电等工程，系统推进曾家坝等重点区域综合管廊建设，完成城区供水和污水处理厂工程。加快置信产城一体示范园、锦江·恩阳酒店及CBD、业务技术用房建设，力争完成城区防洪堤和闸坝一期工程，启动曾家坝市民公园、滨河景观带和文治寨公园建设，提升城市品质。

（二）大力推进集镇开发。坚持向规划要空间、向资源要资本、向市场要活力，科学推进集镇经营开发。按照建制乡镇与被撤乡镇一并规划、同步建设原则，突出以人为本、格局优化、组团发展，全面完成乡镇集镇控详规划编制，强化规划刚性执行和集镇管理，严厉打击“三违”行为，规范建设秩序。以“夯基础、增功能、提品质”为重点，全面完成城乡环境综合治理“7+1”工程，大力实施集镇棚改房建设，积极推进政府购买服务，把符合条件的存量房转化为棚改还房、公租房等保障性住房。启动玉山花园村至和平村街道、玉同广场建设，完成集镇过境公路黑化。加快渔溪污水处理厂建设、老寺街道路改造和太极大道、龙嘴大街、铧厂梁街风貌塑造。完成柳林银杏大道、迎宾大道、污水处理厂建设。落实扩权强镇政策，增强试点镇人财、执法、审批等管理权限，支持乡镇创新解决集镇建设中的土地、资金等问题，积极培育集镇房地产市场。

（三）统筹推进巴山新居。按照宜建则建、宜改立改、宜保必保的原则，坚持产业先行、成片推进、重点突破、功能配套、特色鲜明，大力实施“美丽乡村新面貌行动计划”，持续推进巴山新居建设。完成39个聚居点规划和新居风貌塑造图集制作。建成关公西南村等3个中心村，群乐石龙寺村、花丛秤杆村等20个聚居点，改造九镇包树梁村、兴隆场土桥村等20个老旧村落，保护观音井万寿村等5个传统村落，重点打造青木黄桷村国家级传统村落，培育一批产业特色型、生态旅游型、历史文化型村镇，聚居人口4200户1.2万人，加速农民就地城镇化。

三、加快园区建设步伐，推进产业扩量提质

按照标准化、规模化、集约化的原则，加快“两园一中心”建设，搭好产业聚集平台，加速培育新的经济增长点。

（一）提速发展特色农业。引导适度规模经营。健全农村土地产权交易机制，完善农村土地流转“四种模式”，支持合作社、专合组织发展农业规模经营。巩固提升芦笋、川明参、银杏等8大现代农业产业园区和产业示范带，力争流转土地2万亩、林地1万亩以上，新增产业基地4万亩。积极培育经营主体。鼓励建立联合组织，采取整合项目资金、政府以奖代补等方式，做好“招商兴业”、“回引创业”、“就地立业”工作，新培育省级以上龙头企业1家、家庭农场50个、专合组织30个、专业大户200户。加快芦笋基地、巴药基地等10个农业产业项目建设，以“巴食巴适”品牌为引领，重点抓好恩阳芦笋、渔溪川明参、尹家牛肉、刘家坡葡萄等农产品名牌培育。大力促进产业联动。积极发展芦笋、川明参等农产品精深加工，促进“农工转化”。按照“巴山新居+特色农业+乡村旅游”大农业思路，着力打造成巴高速恩阳乡村旅游示范带，加快发展休闲农业，推进特色农业与乡村旅游融合发展。

（二）集群发展新型工业。以现代农产品精深加工为重点，激活存量、壮大总量、提升质量，做大做强工业经济。抓好园区建设。加大食品工业园基础建设和企业引进力度，力争3家有影响、有实力的大企业落户园区。全面建成小微企业创业园，竣工投产企业5家。启动城区企业退城入园，加快向往科技等企业搬迁。扩大工业投资。实施安碧捷芦笋深加工、宋小食食品加工等20个重点项目，其中兴鑫电力、万兴建材等10个项目竣工投产。完成工业投资13亿元、技改投资9亿元，新增规上工业企业4家。扎实抓好资质建筑企业申报入库，新增二级资质建筑企业4家，培育三级资质企业2家，实现建筑业产值25亿元。强化要素保障。实行“一企一策”和“一对一帮扶”，搭建银企合作平台，帮助企业融资3500万元以上。建立工业用地退出机制，鼓励企业以租赁方式使用国有建设用地和建设多层标准厂房，将工业项目投资强度、容积率、绿地率、非生产设施占地比例等控制性指标纳入用地使用条件，增强土地供给能力，提高土地利用率。

（三）努力发展商贸旅游。突出商贸重点行业、重点项目、重点企业，加快大件运输、农产品等物流集群培育。启动现代粮食物流产业园建设，完成川东北农产品交易中心食品城市场主体及配套工程。引导中小物流向现代物流转型升级，培育商贸流通限上企业10家、规上服务企业14家。提升城乡商贸服务能力，新建农贸市场5个、商贸服务中心3个、聚居点便民超市15个。丰富服务业态。大力发展生产性、生活性、公共性服务业，有效拓展服务领域。挖掘传统饮食文化，促进餐饮消费。积极发展养老健康产业，试点推进工业地产、农业地产、老年地产，新增房地产企业5家以上。培育壮大信息金融业，力争新增贷款10亿元以上。狠抓“三外”工作，实现外贸出口950万美元，引进外资180万美元，外派劳务人员200人以上。打造精品旅游。完成旅游发展和乡村旅游总体规划编制，加快古镇核心区保护开发及特色产业街打造，启动义阳山·芦溪河城市森林公园规划建设和1—2个4A级景区创建，接待游客120万人次，实现旅游收入10亿元以上。

四、狠抓全域扶贫攻坚，提升民生保障水平

按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的基本思路，扎实抓好扶贫开发，倾力办好为民实事，促进民生持续改善。

（一）深入实施扶贫攻坚。按照“三三六六”机制，统筹推进“六大扶贫工程”，深化“1+6”精准扶贫，加快建设全国扶贫攻坚新示范。完成“十三五”扶贫开发规划编制，争取彩票公益金项目纳入省级规划，启动兴隆场、关公（天官）—玉山（同乐）、观音井（乐丰）—尹家3个片区连片扶贫开发项目和6个村整村推进项目，力争减少贫困人口1.5万人，人均年增收1000元以上。加大“挂包帮”定点帮扶力度，切实解决3400户建卡贫困户实际困难。完善农村廉租房居住准入和退出机制，建成农村廉租房421套，着力保障贫困群众住有所居。

（二）全力办好民生实事。深入实施“十项民生工程”，扎实开展“十大为民行动”，认真办好“20件民生大事”，大力推进希望工程、科普惠农、残疾人量服、“四季送”、巾帼“五大行动”等惠民活动。持之以恒抓好“百万安居工程”，强力推进1万套保障性住房建设，新建公租房1500套，改造城镇棚户区5000户、农村危旧（土坯）房7200户；创新机制，着力改善新区干部职工工作生活条件。认真落实就业创业优惠政策，积极创建省级创业型城市，加大务工返乡人员、高校毕业生等群体扶持力度，新增城镇就业4100人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。实施通村通畅工程185公里，新增乡村客运班线16条。新建农村供水工程180处，解决3.5万人不安全饮水问题。全面推行乡村医生签约服务和医师多点执业，完善分级诊疗制度，切实解决群众“看病难”问题。严格执行教育惠民政策，抓好贫困学龄儿童失学救助。

（三）统筹推进社会事业。优先发展教育事业。优化校点布局，稳定边远农村教师队伍，加快构建学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡发展的教育体系，打造“学在恩阳、生态教育”品牌。完成四川师范大学附属第四实验学校小学部和幼儿园建设，确保秋季招生，启动中学部建设。强力推进恩阳中学新校区建设和区四小、二小迁建，完成10所薄弱学校校舍维修改造。加快引进科研机构，力争哈尔滨工业大学西南食品研究院落地建设，培育科技型企业3家、高新技术企业1家，实现产值2.5亿元。深入实施文化强区战略，力争区文化馆和图书馆主体工程完工、川剧《挂印知县》列为“五个一工程”。持续办好“相约古镇”等文化惠民活动。深入开展“扫黄打非”和“黑网吧”整治，规范文化市场秩序。加大体育设施建设力度，开工建设“全民健身活动中心”，建成农民体育健身工程13处，办好全市第六届老运会等体育赛事。着力改善医疗卫生条件，完成区疾控中心主体工程，加快区人民医院、成都中医药大学附属医院巴中分院、区妇幼保健院等项目建设，改造乡镇卫生院8家，建成标准化村卫生室25个。加强爱国卫生工作，抓好11类43项公共卫生服务，提高卫生应急处置和重点传染病防控能力。落实计划生育政策，促进人口长期均衡发展。

（四）切实增强社会保障。加快完善城乡一体的养老、医疗、失业、工伤和生育保险体系。加大社保扩面力度，有序推进失地农民养老保障和城乡养老保险关系转移接续。深入开展医保支付方式改革，实现异地就医即时结报，确保城乡居民大病保险“一站式”结算。完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级便民服务体系，增设便民服务中心社会救助窗口，实行最低生活保障、特困群体供养和受灾人员救助等资金打卡直发，切实增强社会保障能力。

五、深入推进改革开放，激发发展动力活力

坚持开放开明，大胆创新创造，全面深化改革，扩大对外合作，充分激发内生动力和市场活力。

（一）大力招商引资。把招商引资作为第一要事，以宽容包容之心接受新思想新事物，以更加开明开放的胸襟海纳百川，主动抢抓“一带一路”、“长江经济带”等战略机遇，积极融入成渝、关天经济区，不断深化与友好县区合作，推动“单纯招商引资”向“全方位对外开放”转变。用好“渝洽会”、“中外知名企业四川行”等平台，支持在外成功创业人士成立商会，创新以商招商、园区招商模式，拓宽招商渠道。着力构建大园区、大物流、大开放格局，增强引资承载、项目保障和推进能力。围绕食品药品、商贸物流、文化旅游产业定位，招大引强，选商引资，着力构建全产业链。建立健全招商引资绩效考评办法，强化部门地方主体责任。全年力争引进产业项目30个以上，其中3亿元以上产业项目10个、5亿元以上产业项目6个，到位资资金60亿元以上。

（二）深化重点改革。深化农村产权制度改革，组建产权评估、融资担保机构，完善产权交易机制，力争农村产权抵押融资贷款3亿元以上。积极探索农村宅基地有偿退出机制，稳步推进农村集体经营性建设用地入市试点，最大限度激活农村土地资源，努力增加农民财产性收入。创新城乡建设用地增减挂钩立项实施机制，加快土地占补平衡运作市场化。深化金融改革，支持信用联社改制为农商行，试点设立小微企业风险补偿基金。拓宽投融资渠道，大力推行公共服务领域PPP、保险资金支持基础设施项目等投融资模式。深化户籍制度改革，促进农民带着承包地、林地等权益进城落户。完成乡镇事业单位综合改革。

（三）优化发展环境。开设“阳光追责”栏目，公开曝光破坏投资环境、妨碍发展等反面典型，彻底整治“中梗阻”、“软着陆”等问题，从严追究当事人和“一把手”责任。全面深化行政审批制度改革，努力打造“事项最少、环节最简、时限最短、服务最优”的政务环境。放宽企业经营场所登记，实行“一址多照、一照多址”“住改商”等制度。全面兑现招商引资鼓励政策，建立投诉协调处理机制，实行全程跟踪服务，着力打造投资洼地、发展福地。

（四）强化财税保障。推进预算改革，坚持统筹安排，集中财力办大事，增强财政保运转、惠民生、促发展能力。积极对接国家财税政策，争取更多财力补助；盘活土地、国有闲置资产，深入推进“营改增”试点，培育壮大税源企业，夯实财源基础。落实税收计划，加强征管，应收尽收，做大财税总量。完善国库集中支付、政府采购制度，严格“三公经费”管理，全面推行公务卡，规范支出行为。健全政府性债务管控机制，稳步推进债务清理、风险化解。

六、创新实施社会治理，维护大局和谐稳定

完善法治化、科学化、多元化社会治理体系，筑牢安全防线，守好稳定底线，促进社会和谐，提升幸福指数。

（一）完善矛盾调处机制。深入推进“六五普法”，持续开展“法律七进”，营造全民学法守法用法浓厚氛围。健全涉法涉诉信访事项导入司法程序机制，依法整治土地征用、房屋拆迁、历史遗留问题等领域的违法信访现象。建立区、乡镇（街道）两级视频接访终端，畅通群众诉求表达渠道，引导群众依法理性表达合理诉求，维护群众合法权益。强化初信初访首办责任制，完善信访依法终结制度，促进矛盾纠纷排查预警和调解、仲裁、行政复议、诉讼等有机衔接。加强专业性、行业性调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解相互联动的“大调解”体系。

（二）提升基层自治能力。加强基层自治组织和队伍建设，不断健全以基层党组织为核心、群众自治组织为基础、群团组织为依托、社会组织为补充的城乡基层自治载体。推进行政机关和行业监管部门权力下放、职能下移、服务下延，改善基层自治条件，扩大基层治理权限。完善村规民约、居民公约、行业公约，引导群众依法立约、以约自治、依约办事，拓宽基层治理方式。落实基层社会稳定风险评估等制度，实行重大决策、重点项目、重要事项“应评尽评”，规范基层治理秩序。

（三）健全公共安全体系。完善城区、乡镇（街道）公共安全视频监控网络，创建市级平安村（居）120个，构建城乡立体化治安防控体系。加快安全生产监管体制改革，健全公共安全和地质灾害隐患排查治理、突发安全事件监测控制体系，强化重点行业、场所、领域安全监管，建成省级安全社区4个、市级安全社区8个。加强应急队伍建设，推进应急处突工作常态化、长效化。严格食品药品安全监管，建立食品可追溯制度和质量标识制度，完善食品安全信用体系，严肃查处食品药品违法案件，确保群众饮食用药安全。加强国家安全、保密和人防工作，依法打击暴力恐怖、涉黑涉恶、邪教活动及制假售假等违法犯罪行为。大力整治“黄赌毒”等突出治安问题，积极创建无毒县区。全面推进社区矫正，确保社会大局和谐稳定。

进一步做好统计、保密、档案、地方志、民族、宗教、外事、侨务、妇女儿童、青少年、残疾人、国防、双拥、气象等各项工作。

 

加快法治政府建设

 

各位代表，干事兴业，干部是关键，作风是保障。2015年，发展形势更趋严峻、发展任务更加繁重，我们必须紧扣法治和改革主题，深刻理解经济新常态的内涵，按照争当“学习型、创新型、实干型、效能型”干部要求，狠抓政府自身建设，崇尚法治、依法行政，勇于创新、苦干实干，推动恩阳实现新的更大发展。

坚持阳光用权，确保规范行政。全面实行政府常务会、部门办公会议会前学法制度。规范重大行政决策程序，把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。完善政府法律顾问工作制度，实行法律顾问列席政府常务会议、规范性文件法律审查和备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。按照公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，切实保障群众的知情权、参与权、监督权。建立健全行政裁量权基准制度，规范裁量范围、种类、幅度，减少执法人员自由裁量的空间和范围。加强行政执法人员资格管理，全面落实行政执法责任制，坚决排除对执法活动的干预，提升执法公信力。健全行政执法协作机制，在食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产等领域推行综合执法，注重采取全程说理、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式，提升行政执法水平。

坚持简政放权，确保高效行政。按照“全面清权、依法确权、科学配权”的要求，优化政府组成部门“三定方案”，清理精简规范行政权力目录，明确部门职责边界。按“职能下移、权力下放、力量下沉”原则，启动渔溪等乡镇“扩权强镇”试点工作。坚持法无授权不可为，建立行政权力清单制度；坚持法定职责必须为，推行政府责任清单制度；坚持“非禁即入”，实行“市场准入负面清单制度”。逗硬落实首问责任制、限时办结制、督查督办制、服务承诺制，整治“庸懒散浮拖”，严肃处理不作为、慢作为、乱作为的人和事，切实提升依法履职效能。

坚持制度管权，确保廉洁行政。完善“正职监管、副职分管、集体领导、民主决策”权力运行模式，落实单位主要领导“五不直接分管”制度。持之以恒抓好制度建设和问题整改，巩固提升群教活动成果。对行政决策权、行政审批权、行政执法权、干部人事权、财物管理权等权力风险实施分类防控，强化层级监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督实行全覆盖。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，认真执行人大及其常委会通过的各项决定和决议，支持人大代表依法行使职权。加强与人民政协的协商，接受人民政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。逗硬落实行政决策终身责任追究及责任倒查制度，做到履责必实、失责必究、问责必严。广泛听取各民主党派、工商联和人民团体、无党派人士的意见和建议，不断改进政府工作。落实政府系统党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉和廉政文化建设，建立健全惩治和预防腐败体系，努力让人民群众从地方政府工作和服务中感受到新风正气。

各位代表，重任在肩不应懈怠，适应新常态必须有新作为。新的一年，让我们在市委、市政府和区委坚强领导下，保持专注发展定力，锁定目标、创新创造、苦干实干，奋力谱写恩阳“统筹城乡、后发赶超、跨越崛起、全面小康”新篇章！

 

 

 

名 词 解 释

 

三违：指城乡建设领域违法用地、违法建设、违法销售行为。

“同网同价”改革：指实行城区电网与农村电网、地方电网与国家电网并网同价。

“宽带乡村”工程：指国家组织实施的农村地区宽带发展与普及试点工程（一期）。四川省于2014年6月启动试点，重点建设乡镇到行政村光缆和农村地区基站接入光缆、光纤有线接入及4G无线网络覆盖，到2016年底，实现试点区域行政村光缆通达率、20M以上宽带通达率均超过95%，农村家庭宽带普及率达到35%。

五创联动：指创建国家环保模范城市、省级国家级卫生城市和森林城市、省级文明城市和生态市。

“7+1”工程：指我区开展城乡环境综合治理中实施的一个乡镇场镇一条示范街、一个农贸市场、一个汽车站、一批生态村、一批垃圾收集设施、一座标准公共厕所、一处污水处理站（池）七大工程和一套长效管理机制。

百镇试点行动：指《2013年四川省加快推进新型城镇化重点工作实施方案》提出的，力争通过2—3年努力，使100个试点示范小城镇的基础设施和生态环境得到明显提升和优化。

三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“巴食巴适”品牌：巴中综合性农产品区域公用品牌，主要包含以椴木耳菇、高山茶叶、食饮巴药、生态畜禽、优质粮油、特色果蔬、巴河水产、风味食品为代表的八类特色优势农产品。

百万安居工程：指为加快改善城乡困难居民住房条件，在政府主导和支持下，全省建设城镇住房（包含公共租赁住房、危旧房棚户区改造）、农村住房（包括新村建设、彝家新寨、藏区新居、巴山新居，农村危房改造，灾后新建、扶贫移民迁建、地质灾害搬迁避让等）共计100万套（户）。

“1+6”扶贫模式：“1”即建强基层组织，“6”即统筹推进巴山新居、产业培育、乡村道路、农民技能培训、公共服务、生态环境建设。

八权一股：“八权”指农村土地承包经营权、特色产业所有权、标准化产业基地物权、林权、小型水利工程产权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋产权；“一股”指集体资产资源股权。

“网格化”社会服务管理：依托城市管理数字化信息平台，在区、乡镇（街道）、社区三个层级下增加“网格”层级，以一个社区（行政村）辖区范围为基本单元，以道路、街巷等易于识别的边界为界限，将社区（村）划分为若干网格，实施精细化、信息化、动态化社会服务管理。

法律七进：即法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院。

法制早班车：将与群众密切相关的法律法规，以音像短片形式，在城区公交车电视荧屏上滚动播放。

法律援助直通车：指依托交通工具、法援律师、便携式办公平台，围绕法制宣传、免费解答法律咨询、法律援助案件受理和纠纷现场调解，开展流动服务、预约服务、上门服务，提供法律援助。

众口调解法：按照为民利、集民智、靠民力、合民意、促民和的原则，充分依靠和发动群众参与人民调解，采取“诉、议、和、宣、访”的办法，由群众用自己的声音、自己的方式体现公平正义，促使当事人转变认识、端正观念，实现定纷止争的一种调解方法。

一标三实：即标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。

三单：指国家简政放权中提出的行政权力清单、政府责任清单和市场准入负面清单。

川东北经济区：是四川五大经济区之一，主要包括南充、广安、达州、广元、巴中5市34个县（市、区）。按《川东北经济区发展规划（2014-2020年）》，以建设国家重要清洁能源化工基地、特色农产品生产基地、生态文化旅游区和川陕苏区振兴发展示范区为重点任务，打造川渝陕甘结合部区域经济中心。

8个更加注重：指更加注重满足人民群众需要、市场和消费心理分析、引导社会预期、加强产权和知识产权保护、发挥企业家才能、教育和提升人力资本素质、建设生态文明、科技进步和全面创新。

9大新特征：一是模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流；二是基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现；三是我国低成本比较优势发生了转化，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生；四是新兴产业、服务业、小微企业作用更凸显，生产小型化、智能化、专业化将成产业组织新特征；五是人口老龄化日趋发展，农业富余人口减少，要素规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步；六是市场竞争逐步转向质量型、差异化为主的竞争；七是环境承载能力已达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式；八是经济风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间；九是既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。

六个一：指“一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个工作计划、一竿子抓到底”的项目推进机制。

两园一中心：即巴中经济开发区食品工业园、小微企业创业园和川东北农产品交易中心。

土地流转“四种模式”： 即“农村农户返租、产值分成，支部引领、分户经营，土地入社、按股分配，分户管理、联产分利”四种土地流转模式。

三外：即外贸、外资、外经。

三三六六：即“三个聚集”，指工业向园区聚集、农民向城镇聚集、土地向规模经营聚集；“三项改革”，指户籍制度改革、社会保障制度改革、产权制度改革；“六个统筹”，指统筹城乡规划、统筹城乡基础设施、统筹城乡产业发展、统筹城乡公共服务、统筹城乡市场体系、统筹城乡社会管理；“六大工程”，指巴山新居、产业培育、乡村道路、公共服务、农民技能培训、生态环境建设六大工程。

一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

渝洽会：中国（重庆）国际投资暨全球采购会的简称，由商务部、国务院三峡办、中国贸促会等国家部委，重庆市及全国20多个省区市人民政府联合主办。

PPP模式：即公私合营模式。

“五不直接分管”制度：指党政“一把手”不直接分管财务、组织人事、单位建设工程招投标、行政审批和物资采购工作。