政 府 工 作 报 告

 

在巴中市恩阳区第一届人民代表大会第一次会议上

（2013年7月4日）

 

各位代表：

现在，我代表巴中市恩阳区筹备工作组向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

筹备工作回顾

 

恩阳区筹备工作组成立以来，政府工作在市委、市政府和区委、区筹备工作组的坚强领导下，按照“加快提前、有序高效”和“建新规、树新风”的总体要求，一手抓筹建、一手抓发展，实现了区划调整平稳过渡和经济社会持续发展。1-6月，全区预计实现地区生产总值17亿元，同比增长12%；全社会固定资产投资15亿元，同比增长24%；社会消费品零售总额4.84亿元，同比增长9.5%；地方公共财政收入4431万元，同比增长30%；城镇居民人均可支配收入8545元，同比增长9%；农民人均纯收入3200元，同比增长14%。

我们致力机构筹建，政务服务高效有序。按照“小政府、大服务”的原则，大幅度整合职能、精简机构，全面完成人财物划转，1483名区级机关干部到岗履职。我们致力规划引领，新区蓝图日渐清晰。启动恩阳城乡全域规划、乡镇场镇总体规划和产业发展、基础建设等12个专项规划编制。完善提升恩阳城区控制性详规，城区规划面积扩大到55平方公里。我们致力投资拉动，项目工作卓有成效。编报储备项目357个、总投资450亿元，分别进入秦巴扶贫省级实施规划、“十二五”中期调整规划和省市重点项目库。我们致力城乡建设，发展基础不断夯实。完成城区应急供水工程、曾家坝漫水桥建设和登科寺大街、高速公路下线等道路改造，完成两路口、麻石垭、曾家坝和巴广渝高速公路517户农房征地拆迁，加快推进以高店子、钟家坝、安居为重点的农村新型社区建设，新建巴山新居1830户。我们致力开放合作，招商引资务实推进。组团参加渝洽会、旅洽会，川高公司、川旅集团、中国太平洋集团、省水投集团、中盟集团等知名企业先后来恩考察，在基础建设、产业发展等方面达成合作意向，签订框架协议9个。我们致力民生改善，社会保持和谐稳定。完成民生工程投入7.9亿元。扎实抓好防洪度汛和地质灾害防治，积极化解信访积案，依法严厉打击各类违法犯罪，确保了社会大局和谐稳定。

各位代表！面对百业待举的新区，我们肩负组织的重托，承载人民的期盼，抢抓发展机遇，争取各方支持，圆满完成了组织交给我们的各项任务，得到了上级的认可，赢得了群众的称赞。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于原巴州区打下的坚实基础，得益于全区人民和社会各界的大力支持。在此，我代表区筹备工作组，向历届巴州区委、区政府，向全区人民和各位人大代表、政协委员，向关心支持恩阳发展建设的社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！新区刚刚成立，发展基础差、发展底子薄、发展起步晚、发展水平低，统筹城乡、后发赶超任重道远，跨越崛起、全面小康压力巨大。

——恩阳机遇空前、潜力无限，但综合实力低下，发展差距明显。恩阳成为县级行政区，可以独立向国家、省、市争取政策、申报项目，有利于在更大空间内配置资源、吸附要素。但我们也清醒地看到发展中的差距，2012年，全区地区生产总值36.95亿元、全社会固定资产投资30.38亿元、地方公共财政收入7053万元，分别占全市9.46%、6.3%、3.5%，许多指标绝对量不到其它县区的一半，是全市综合实力最弱的县区。

——恩阳区位独特、交通便利，但基础设施薄弱，发展瓶颈突出。恩阳是巴中“一城两翼”空间布局的西翼，是巴中西向南向的桥头堡，1小时通达广元、汉中、达州、南充，3小时通达成都、重庆、西安，巴中机场选址兴隆凤凰庙，恩阳将成为川东北综合交通新枢纽。但区域内交通网络尚不完善，有240公里县乡道路、550公里村道路需升级改造；境内无建成的大中型水利工程；城区道路、给排水、电力等市政基础设施严重滞后，城市开发尚处于起步阶段。

——恩阳农业发达、生态优良，但产业结构单一，发展支撑乏力。恩阳地势平坦、四季分明、生态良好，是全市农业主产区，银杏、芦笋、川明参等特色产业基础较好。但产业规模小、层次低，处在新型工业化和农业现代化的初始阶段，2012年三次产业结构比为42∶21∶37；全区规模以上工业企业仅13家；规上工业增加值5.3亿元，仅占全市5.6%。

——恩阳文化厚重、宜居宜业，但公共服务欠缺，发展保障不强。恩阳历史悠久、文化灿烂、环境宜人，是投资兴业的热土和理想人居的最佳选择地。但全区无省级示范中学和职业技术院校，无综合性医院和体育场馆，无大型商贸购物中心，公共服务水平十分低下。全区城镇化率仅25%，分别比全省、全市低18.5和8.2个百分点，以城带乡、统筹城乡任务艰巨。

各位代表，困难和希望同在，挑战与机遇并存，我们唯有立足恩阳、放眼全局，以更加宽广的视角审视恩阳，以更加开放的理念谋划恩阳，准确把握恩阳发展的阶段性特征，抢抓发展机遇，务实苦干实干，努力后发赶超、跨越崛起，才能与全省、全市同步全面建成小康社会。

 

未来五年的形势及任务

 

区第一次党代会按照省委“三大发展战略”和市委“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求，确立了建设“四新恩阳”的战略定位，描绘了恩阳的美好蓝图。站在新起点，开启新征程，我们时逢一系列重大历史机遇：经济全球化、区域一体化进程加快，“外资西进、内资西移”势头强劲，为我们开放合作、承接产业提供了广阔空间；国家推进新一轮西部大开发和秦巴山片区扶贫攻坚，省委实施”“多点多极支撑战略”，促进贫困地区、革命老区加快发展，为我们争取项目、获得支持提供了政策契机；市委确立的“两地两区一中心”发展定位和“一城两翼”空间布局，恩阳将与巴州城区、兴文新区构成并驾齐驱的发展态势，为我们科学发展、加快发展提供了有利条件；全区广大干群苦干实干、创新创造的时代精神，已融入新区建设的伟大实践，转化为谱写“伟大中国梦”恩阳篇章的实际行动，为我们后发赶超、跨越崛起提供了强大动力。

面对新机遇，建设新恩阳，我们重任在肩、不容懈怠，务必弘扬不胜不休的红军精神，发扬苦干实干的巴中精神，以超常的思维和理念谋划发展，以超常的举措和干劲追赶跨越，以超常的意志和付出奋勇争先，努力实现党代会绘就的宏伟蓝图，创造出无愧于组织、无愧于时代、无愧于人民的宏伟业绩！

未来五年，在市委、市政府和区委坚强领导下，政府工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照省委“三大发展战略”、市委“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”和区委“统筹城乡、后发赶超，加快推进恩阳跨越崛起全面小康”的总体要求，以新城崛起为突破，以“三区同建”为抓手，以产业培育为重点，以民生改善为取向，以创新创造为动力，推进“三个聚集”，加强“六大统筹”，实施“六大工程”，把恩阳加快建设成为川东北综合交通新枢纽、西部商贸旅游新亮点、全国扶贫攻坚新示范、生态历史文化名城新名片。

——建设实力恩阳。现代产业集聚集群，“西翼”新城快速崛起，人民生活更加殷实，综合实力大幅提升，城乡一体发展格局基本形成，把恩阳建成现代物流聚集地，奠定与全省、全市同步全面建成小康社会的物质基础。

——建设活力恩阳。书写“恩阳速度”，打造“恩阳洼地”，铸就“恩阳精神”，以更大的力度深化开放合作，以更大的决心优化发展环境，以更大的勇气推进改革创新，让发展要素自由流动，让创新创造充分迸发，使恩阳成为创新驱动的试验区。

——建设魅力恩阳。历史文化与现代文明交相辉映，都市风韵与田园风光相得益彰，推动发展的正能量不断聚集，人民群众的幸福指数大幅提升，把恩阳打造成青山青水青城的“生态历史文化名城”，努力使恩阳成为山地休闲目的地。

实现上述目标，我们必须始终注重和把握以下五个方面：

第一，始终把全面小康作为奋斗目标，坚持后发赶超、跨越崛起。加快构建城乡一体、功能配套、支撑有力的基础网络，加快发展工业主导、创新驱动、绿色低碳的现代产业，加快打造产城相融、“三区同建”、宜居宜业的新型城镇，奠定同步全面建成小康社会的坚实基础。

第二，始终把统筹城乡作为根本路径，坚持多极支撑、多点突破。围绕“一中心、三轴带、五节点”的空间形态，加快形成以城区为中心，玉山、渔溪、茶坝、花丛、三汇等重点乡镇为骨干，中心村和聚居点为基础的发展格局，培育新的增长点、增长极，实现城乡同发展共繁荣。

第三，始终把加快发展作为第一要务，坚持奋勇争先、务实苦干。以开荒起航的豪气、改革创新的勇气、踏石留印的锐气，铆足干劲、奋勇前行，咬定目标不放松，抢抓机遇不松劲，在苦干实干中破解发展难题，在大干快干中实现美好愿景。

第四，始终把创新创造作为动力源泉，坚持改革开放、市场带动。坚决破除“三论”，勇于改革，敢于创新，善于运用经营理念和市场手段配置资源，打破区域间要素流动壁垒，让有限资源发挥最佳效益，让创新创造成为恩阳发展的强大引擎。

第五，始终把为民服务作为执政追求，坚持以人为本、民生至上。以富民为先，培育增收产业，努力提升城乡居民收入水平；以惠民为本，推进民生改善，让人民群众共建共享改革发展成果；以便民为重，转变政府职能，努力提升政务服务效能。

 

未来五年及2013年主要工作

 

未来五年是新区扬帆起航、夯基筑梦的开局之期，是后发赶超、跨越崛起的关键之期，也是统筹城乡、全面小康的攻坚之期。做好未来五年及2013年各项工作至关重要。今后五年经济社会发展主要目标是：地区生产总值达到100亿元，年均增长16%以上；地方公共财政收入达到4亿元，年均增长40%以上；社会消费品零售总额达到27.55亿元，年均增长21%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到35400元、12640元，年均分别增长17%、17.6%。2013年目标是：地区生产总值达到45亿元，增长21%；固定资产投资达到43亿元，增长41.5%；规模以上工业增加值达到7亿元，增长32%；社会消费品零售总额达到12.9亿元，增长21%；地方公共财政收入达到1.06亿元，增长50%；城镇居民人均可支配收入达到20729元，增长28.4%；农民人均纯收入达到6675元，增长18.8%；万元GDP能耗降低2%，人口自然增长率控制在4‰以内，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

为实现上述目标，主要抓好以下八项工作：

一、强化项目牵引，确保投资高位增长

大力实施项目带动战略，以项目统揽经济工作，扩大投资规模，拉动经济持续快速增长。

精细谋划项目。深度研究政策导向，准确把握比较优势，重点围绕基础建设、产业发展、公共服务和民生改善，精心谋划、筛选论证、包装储备一批成熟度高、带动力强的大项目、好项目，五年储备项目400个以上、投资额1300亿元以上。用好老区政策，打好“新区牌”，积极对接，强力争取，力争120个项目挤进国家、省规划盘子，到位资金120亿元以上。2013年重点围绕市政建设、道路交通、水利设施、教育、文化、卫生等领域包装项目61个，争取到位资金11亿元以上。

高效实施项目。按照“六个一”的推进机制，快速高效实施项目，确保立项项目尽快开工、开工项目加快建设、续建项目如期竣工、竣工项目早日投产。重点推进巴恩快速通道、恩阳大道、麻石滨江大道等54个基础设施项目，古镇旅游开发、银杏产业带、中药材及食品加工等129个产业发展项目，秦巴连片扶贫开发、渠江流域综合治理、棚户区改造等187个民生项目，五年实施重点项目370个以上，完成投资600亿元以上，年均增速40%以上。2013年主要抓好新区市政、供水、供电、供气、学校、医院等公共设施和场镇饮水、污水处理等重点项目69个，完成投资49亿元。

全力保障项目。实行重大项目领导挂联、部门指导、社会帮扶，努力营造全区上下关心项目、支持项目、服务项目的浓厚氛围。将资源和技术向项目集中、资金和政策向项目倾斜，切实强化资金、用地和水电气等要素保障。规范项目审批行为，坚持项目建设基本程序，加强项目日常监管，严肃查处阻扰破坏项目建设的人和事。建立跟踪督办机制，实行“周督查、月例会、季通报”，确保项目顺利推进。

二、坚持“三区同建”，打造新型城乡形态

按照城市与农村互动、新居与产业相融的思路，同步推进新区、园区、社区建设，努力走出一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路。

加快推进“四新恩阳”的全域规划。坚持“顶层设计、全域恩阳”理念，按照“一中心、三轴带、五节点”的空间布局，构建全域城乡规划体系。完善城区—重点镇—中心村（聚居点和产业聚集区）三级城镇规划和城市新区控制性详规，抓好曾家坝、恩阳大道和河道水景等重要节点控制性详规、修建性详规编制和城市设计，做好特色农业、商贸物流、临港工业等园区建设规划，分类编制土地利用、交通水利、公共服务等专项规划。配齐乡镇规划管理人员，强化规划刚性约束，坚决杜绝违法违规建设。2013年启动4个城市综合体、6条特色街区规划编制，完成渔溪、玉山等22个乡镇控规修编和柳林镇控制性详规、100个新型农村社区规划编制。

加快推进宜居宜业的新区建设。按照“一心两轴四组团”的空间布局和“一环三纵三横”的道路主骨架，加快推进新区建设。依托地形地貌等自然形态，根据政务、商贸、住宅等功能配套，合理布局义阳山、黄石盘、何家坝、之字河、芦溪河等城市板块，完善城市道路、电力通信、雨污管网等市政设施，建设政务服务中心、商贸购物中心和精品住宅小区。传承历史文脉，依循绿色低碳，尊崇独特个性，突出智能高端，建设文化之城、生态之城、创意之城、智慧之城，着力打造功能配套、风貌独特、环境优美的“山水恩阳、绿色天堂”。力争五年内建成区面积达15平方公里、人口达15万以上，全区城镇化率达40%以上。2013年启动10平方公里以上的新区开发，开工建设恩阳大道、绕城路、恩阳新大桥、之字河大桥、恩阳河景观闸、自来水厂、污水处理厂和曾家坝、一字村、麻石垭、两路口、白玉村、何家坝等拆迁安置还房小区建设。

加快推进产城相融的园区建设。按照一园区一主业的思路，坚持因地制宜、错位发展，培育壮大柳林银杏、渔溪川明参、上八庙芦笋等特色农业产业园，五年内建成基地面积超10万亩的现代农业园区3个。立足生物医药、食品饮料，转型升级恩阳工业园，逐步实现退城入园。加快建设何家坝商贸物流园，规划建设临港工业园。五年内建成产业园区4个，实现年总产值150亿元以上，其中产值100亿元园区1个，入园规模企业45家以上。2013年启动5平方公里物流园建设，入园企业5家以上。

加快推进城乡一体的社区建设。坚持共建共享、因地制宜、突出特色，加快城市社区、产业社区和新居社区建设。合理设置社区规模，配套完善基础设施，全面优化公共服务，着力提升社区居民幸福指数。按照“两边两区突破”的空间布局，把巴山新居与产业园区、幸福社区建设相结合，按照依山就势、错落有致和山水、田园、新居和谐相融的要求，着力打造一批风格鲜明、环境优美、管理民主的新型农村社区，变农民“一代人建几次房”为“建一次房几代人居住”，使巴山新居成为农民积累财富的投资理财产品和秦巴山片区扶贫攻坚的“金钥匙”。五年内建成中心村10个、聚居点280个、新农村综合体4个，聚居农户1.6万户，聚居度达50%以上。2013年重点打造高店子“恩阳第一村”、安居“入巴第一村”、钟家坝“成巴线第一新型社区”，完成寨城、骑龙等8个示范村和41个聚居点建设。

三、夯实基础设施，提升发展承载能力

以交通、水利、能源、通信为重点，加快建设覆盖城乡、功能配套、支撑有力的基础设施网络。

构建综合交通枢纽。积极做好南巴汉铁路、绵巴万高速公路、巴中机场前期工作和巴广渝高速公路建设协调工作，尽快与成巴高速公路形成“三纵一横一航”的综合交通体系。快速推进S302恩阳段、恩（阳）野（羊溪）路、恩（阳）正（直）路等5条支线改扩建，立项建设恩（阳）仪（陇）、恩（阳）阆（中）两条旅游专线，加快义（兴）九（镇）路、下（八庙）护（垭）路、三（汇）菩（船）路等乡际联网路、断头路和通村水泥路建设。加大公益性渡口、渡改桥建设力度。五年内建成国省道及快速通道43公里、干环线公路240公里、乡镇联网路287公里、通村水泥路550公里，规划建设恩阳客运中心和乡镇客运站13个，开通客运班线22条。2013年重点抓好米家湾至何家坝过境干道公路、巴恩快速通道建设，新建乡镇联网路48公里、通村水泥路168公里、聚居点道路18公里。

构建全域灌溉体系。综合治水兴水，构建大中小微配套的综合水利网络。全力做好黄石盘水库前期工作，力争早日开工建设；抓好柏林、幸福等54座病险水库除险加固，新增恢复灌面1.8万亩；积极申报全国第五批“小农水”重点县建设项目，整治山坪塘432口，新建微水池420口，新增恢复蓄水380万立方米；完成城区防洪堤和三汇、义兴等4个沿河场镇堤防建设，实施水井沟、长滩河等5条中小河流综合治理，不断提高防洪减灾能力。2013年重点抓好黄石盘水库项目建议书审查和城区供排水工程申报立项，完成20座重点小（2）型病险水库除险加固。

构建绿色生态屏障。注重生态环境保护，坚持走绿色、循环、低碳发展之路。抓好“森林城市”创建，建成森林走廊2000公里；实施好天然林保护二期工程，巩固退耕还林成果4万亩，森林覆盖率力争达52%以上。抓好国家环保模范城市创建，实施巴山新居生态配套和水资源、生物多样性保护等生态安全工程，创建国家级生态乡镇3个、生态村18个，50%以上乡镇实现垃圾和污水集中处理。加强耕地保护和基本农田建设，整理土地28万亩，建设高标准农田6.5万亩，治理水土流失23平方公里。2013年完成上八庙寨城村和花丛酒厂污染治理，实施下八庙石鼓梁、青木金包等16个村土地整理，建设高标准农田4.72万亩。

构建能源通信网络。优化能源结构，强化能源保障，规划新建220千伏输变电站1座、110千伏输变电站2座，扩容升级35千伏输变电站6座，改造城乡电网600公里。加快燃气管网和储配气站建设，实现100%的乡镇和50%的中心村、聚居点通天然气。积极发展沼气、太阳能、生物质能等新能源和可再生资源，建设沼气池6500口。加快新一代移动通信网和互联网建设，推进电信网、广电网、互联网“三网”融合。2013年重点抓好大中型输变电站规划选址和审批立项，改造城乡电网200公里。

四、培育产业集群，强化多点多极支撑

坚持工业强区、农业富区和商旅活区，构建以新型工业为主导、特色农业为基础、现代服务业为增长点的现代产业体系。

积极打造新型工业。瞄准市场前沿，推动集群发展，通过盘活存量、引入增量，实现工业总量扩张、质量裂变。以园区为载体，以科技为支撑，以品牌为引领，做强做优食品加工、生物医药等现有产业，合理布局电子信息、清洁能源、新型材料等新兴产业，形成新的工业经济增长点。积极发展中小微企业，着力壮大优势企业，重点培育龙头食品、科伦医药、百顺中药等骨干企业，延伸产业链条，打造产业集群。五年内规模以上工业企业达到45家以上，实现工业增加值25亿元。2013年，新增规模以上工业企业3家，实现工业总产值30亿元。

规模发展现代农业。采取“业主+园区+基地+院校”的模式，大力发展芦笋、川明参、银杏和巴山土鸡、优质生猪、肉牛等特色产业，五年内新增特色种植基地20万亩以上、标准畜禽养殖小区16个。突出市场主体，强化龙头带动，积极发展家庭农场主、牧场主、林场主等新型经营主体，提高农业规模化、集约化和组织化程度，培育省级以上龙头企业3家，建成专业村70个、专合组织150个。加强农民技能培训，重视农机推广运用，提高农业科技含量。抓好“三品一标”申报认证，打造特色农业品牌，提高农产品商品率。2013年新植银杏2万亩、芦笋1万亩、川明参3万亩，出栏生猪90万头、牛羊14万头、家禽330万只。

做优做亮第三产业。突出发展旅游业。立足红色绿色特色，重点打造国家级历史文化古镇、义阳山文化健身休闲公园、章怀山国家森林公园、大木山国家山地公园；加强旅游宣传推介，大力发展“古迹古镇游”、“乡村体验游”、“生态观光游”，唱响恩阳旅游品牌；提升景区服务水平，开发特色旅游产品，形成吃住行、游购娱旅游产业链，努力把恩阳建成秦巴旅游目的地。五年内创建国家4A级旅游景区1个、3A级旅游景区2个，旅游年收入突破10亿元。提升发展商贸业。积极打造中心商圈、商业街区和星级酒店，丰富新型商贸业态，建设恩阳新场、曾家坝等城市商业综合体4个；建设临港物流中心和绿色农产品交易中心，大力发展第三方物流。加快发展金融业。大力发展银行、证券、保险等各类金融机构，推动银政银企合作，不断增强金融服务地方发展能力，五年内入驻金融机构10家以上，新增贷款50亿元以上。2013年重点抓好古镇旅游策划推介，新改扩建乡镇农贸市场5个、商贸服务中心3个，第三产业占GDP比重提高3个百分点以上。

五、改善民计民生，创造美好幸福生活

始终把民生改善作为政府的首要责任，扎实推进扶贫攻坚，建立健全保障体系，努力提升人民群众的幸福指数。

全力办好民生实事。坚持政策向民生倾斜、财力向民生集中，确保民生投入年均增长15%以上。抓好就业再就业培训，促进充分就业和更高质量就业，五年内新增城镇就业1.5万人。把进城农民工住房问题纳入城镇住房保障体系统筹解决，改造棚户区1.2万户，新建保障性住房1万套。全面落实“两免一补”政策和农村义务教育阶段学生营养改善计划，完善中职学生和贫困学生资助机制。加强医疗卫生服务体系建设，着力解决看病难、看病贵问题。实施农村饮水安全工程，解决12万人饮水安全问题，自来水普及率达到75%以上。建成广播“村村响”50个、农村电影放映点9个。2013年，重点抓好高店子、骑龙等6个聚居点供水工程，全面完成“十项民生工程”和“十件民生实事”任务。

连片推进扶贫开发。坚持统筹城乡、全域扶贫理念，深度对接秦巴扶贫规划，争取特殊政策和对口支援。采取点式突破、抓点示范、连点成线、连线成片、连片扩面方式，梯次推进15个片区连片扶贫开发，统筹整合扶贫移民、以工代赈、交通水利等涉农项目，突出抓好以巴山新居为突破、以产业培育为核心的“六大扶贫工程”，加快改变贫困农户生产方式，提高生活品质和自我发展能力，五年内完成扶贫投入5亿元以上，减少贫困人口7万人。2013年重点抓好恩阳—明扬、来龙—柳林、磨子—下八庙3个片区连片扶贫开发和11个重点村整村扶贫，减少贫困人口1万人以上。

不断完善社保体系。加快构建城乡一体的养老、医疗、失业、工伤和生育保险体系，不断提升社会保障水平。完善城乡居民养老保险、医疗保险制度，扩大参保规模，到2017年末，参保率均达到98%以上。积极推广小额人身保险，承保面达到80%以上。完善城乡低保、五保供养、大病医疗等社会救助体系，提高社会救助水平，五保人员集中供养率达到50%，城乡低保实现应保尽保。大力发展慈善事业和残疾人事业，全面落实残疾人优惠政策，启动建设残疾人康复中心。积极发展老龄事业，创建养老服务示范社区5个，新改建敬老院24所。2013年新建慈善超市2处，实施残疾人家庭无障碍改造40户，开工建设下八庙日间照料中心、恩阳中心敬老院。

六、坚持创新创造，增强发展动力活力

坚持走创新驱动之路，推进体制机制创新，在更宽领域和更高层次扩大开放合作，激发加快发展的动力活力。

创新体制机制。有效整合国有土地、房产等资源，做大国投公司资本，做强投融资平台。积极推行BT、BOT、TOT等模式，拓宽基础设施和公共服务项目融资渠道，充分发挥市场对新区发展的带动作用。加大农村产权制度改革力度，抓紧推进农村产权确权颁证，建立“八权一股”交易平台，让农村资源转化为发展资本。积极争取“低丘缓坡、城镇低效用地再开发”试点，实施城乡建设用地“增减挂钩”项目，努力拓展城乡建设用地空间。加大户籍制度改革力度，有序引导农业转移人口市民化。深入推进教育文化、医药卫生、行政体制等领域改革。2013年完成国投公司组建，力争融资10亿元以上；完成8个乡镇产权制度改革和区级农村产权交易平台建设。

扩大开放合作。把开放合作作为跨越发展的主动力，以大开放促进大发展。依托特色资源，突出产业招商和园区招商，着力招大引强，实现招商引资总量和质量同步提升。五年内，招商引资到位资金200亿元以上，引进投资过亿元产业项目30个以上。主动接受成都、重庆、西安的辐射带动，积极融入成渝、关天经济区，努力把恩阳建成川东北开放高地和投资洼地。深化与毗邻市县交流，缔结一批友好城市，推动深度合作。出台招商引资优惠政策，强化投资跟踪服务，促进企业早日落地、建成投产、发展壮大，形成聚合功能。2013年引进企业12家，到位资金20亿元以上。

鼓励创业创富。大力营造劳动光荣、崇尚创业、尊重财富的社会氛围，充分激发全民创业热情和创造活力。认真落实民间投资支持政策，鼓励引导民营经济加快发展，积极支持社会资本进入基础设施、民生改善、社会事业等领域。实施中小微企业成长计划，在供地、用能、融资等方面给予政策支持。大力实施回引工程，鼓励在外企业家、务工人员返乡创业，支持大中专毕业生、复退军人和下岗失业人员自主创业。五年内建成10平方公里的中小企业创业园，发展民营企业200家以上。2013年新发展小微企业40家、个体工商户850户。

七、繁荣社会事业，促进公共服务均等化

坚持政策推动、市场带动、多元齐动，不失时机、不遗余力提高公共服务水平，着力满足群众物质文明、精神文明需求，切实增强恩阳吸附能力。

优先发展教育科技。加大教育投入，优化校点布局，合理配置教育资源，积极推进普通高中向城区、初中向重点镇、小学向乡镇和中心村集中，巩固提高“两基”成果。注重素质教育，提升教育质量，打造名师名校。引进知名院校联合办学，打造高中教育品牌，创建国家级示范中学1所、省级示范中学1所。加大学前教育投入，改善办园条件，提高办园水平。推进义务教育均衡发展，促进城乡教育资源合理流动。引进社会资本，联姻大专院校，建中等职业教育学校1所，争取二本以上院校在恩阳建分校。加快推进体育设施建设，广泛开展群众性体育活动。加强科普基础设施建设，突出实用科学技术引进，推动科技成果转化运用。2013年开工建设恩阳区中学、恩阳实验小学，改造农村薄弱学校3所，新建中小学校舍1.4万平方米，改扩建中小学校舍2万平方米。

强化卫生计生服务。加强综合性医疗机构和基层卫生院所建设，五年内建成二级甲等医院1家、二级乙等医院1家、规范化乡镇卫生院24个、社区卫生服务中心2个、标准化村卫生室150个。深化医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系和公共卫生服务网络，强化重大疫病防控和突发公共卫生事件应急处置，提高基本医疗和公共卫生保障能力。全面落实计划生育政策，稳定低生育水平。2013年开工建设区人民医院、区妇幼保健院和区疾控中心，建成甲等乡镇卫生院4个和标准化村卫生室25个、社区卫生服务中心1个。

加快文化强区建设。大力开展争做“知情义、懂感恩、要阳光”的恩阳人活动，充分发挥文化引领风尚、教育群众、服务社会、推动发展的作用，努力建设文化强区。加快推进文化基础设施建设，新建区博物馆、文化馆、图书馆，提升乡镇综合文化站和农家书屋服务水平。深度挖掘历史文化、巴人文化、民俗文化，推进文化精品创作，增强恩阳文化的吸引力和影响力。大力发展文化产业，规划建设红色影视文化基地、民俗文化博物馆、文化产业创意园，培育民间文艺团体。加强文化市场监管执法。2013年，重点抓好博物馆、图书馆、文化馆选址立项和恩阳镇省级综合文化站建设。

进一步做好统计、保密、档案、地方志、民族、宗教、外事、侨务、妇女儿童、青少年、国防、双拥、气象、人防等各项工作。

八、创新社会管理，维护大局和谐稳定

深化社会管理工作机制创新，夯实基层基础，维护公平正义，切实提高社会管理科学化水平。

加强基层基础工作。坚持职能下移、权力下放、干部下沉、工作下延、费随事转，强化基层社会管理和公共服务功能。加强基层阵地建设，规范建设村两委活动室。切实抓好乡镇财力保障试点，逐步推行以镇养镇，乡镇税收增量、建设配套费、土地出让净收益等收入区级留存部分原则上全额安排给乡镇用于发展建设。健全政务服务体系，规范提升乡镇便民服务中心、被撤乡镇和中心村便民服务站。细化社区管理单元，加强村居民自治，完善自我管理、自我教育、自我服务功能。年内重点抓好乡镇便民服务中心规范化建设。

维护群众合法权益。加强群众工作，增进群众感情，依法落实政策，避免在土地征用、房屋拆迁中损害群众利益。认真落实领导干部接访、信访联席会议和领导挂联包案制度，及时回应群众诉求，着力解决群众反映强烈的突出问题和老难信访积案。完善“大调解”工作体系，加强人民调解、司法调解、行政调解，化解社会矛盾，保障群众权益。纵深推进“六五”普法，不断提高公民法律素质。建设法律援助绿色通道，抓好劳资纠纷化解、妇女儿童维权等工作。

保障社会安全稳定。全面落实安全生产责任制，加强水陆交通、地质灾害、食品药品、建筑工地、公共场所、特种设备等重点领域安全监管，坚决杜绝重特大安全事故发生。健全应急管理机制，加强应急队伍建设和物资储备，提高应对自然灾害和突发事件的能力。健全稳定风险评估机制，对重大决策、重点项目、重要活动进行社会稳定风险评估，防止引发新的社会矛盾。深入推进“平安恩阳”建设，强化社会治安综合治理，构建人防技防结合、专群结合、打防管控结合的治安防控网络，依法严厉打击各类违法犯罪，提高群众安全感和满意度。

 

努力建设人民满意政府

 

各位代表，推进新区跨越崛起是我们的神圣职责，实现恩阳全面小康是我们的时代使命。立足新起点，抢抓新机遇，创造新业绩，我们要切实加强政府自身建设，着力推进管理创新，不断提高执政能力，努力建设人民满意政府。

坚持为民理政，着力建设服务政府。牢固树立“民本”意识和“公仆”观念，始终围绕群众的利益谋划工作，汲取群众的智慧改进工作，凝聚群众的力量推进工作，以群众的满意度检验工作。坚持深入群众，了解民心，体察民情，关注民生，让政府工作体现人文关怀、关注公共利益、服务弱势群体。勇于直面矛盾，及时回应群众诉求，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以实际行动取信于民、造福于民。

坚持务实从政，着力建设效能政府。弘扬实干精神，倡导务实作风，忘却星期天，淡化节假日，确保工作作风明显转变、服务能力明显增强、办事效率明显提高。深入调查研究，推行一线工作法，促进领导在一线指挥、干部在一线创业、问题在一线解决、矛盾在一线化解。大力精文减会，发短文、开短会、讲短话。加强行政效能建设，探索建立政府绩效社会评价制度，坚决破除“玻璃门”、“弹簧门”、“有色门”等体制障碍，抓住不落实的事，追究不落实的人，着力解决不尽职责、效率差，不讲标准、质量低，不守纪律、乱作为等问题。

坚持科学施政，着力建设创新政府。始终把解放思想、创新创造贯穿于政府工作全过程，敢于用经营的理念，善于用市场化的手段，勇于用创新创造的方法，解决发展难题。坚持科学决策，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，推进决策民主化、科学化。以转变政府职能为核心，以深化行政审批制度改革为突破，创新政府管理，把该由市场管的交给市场，把该由政府管的事务管住管好，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。

坚持依法行政，着力建设法治政府。用法治思维和法治方式履行政务、管理事务，建立健全法律顾问制度，对重大事项实行合法性审查和风险性评估，让行政权力在法律和制度的轨道上运行。制定出台政府工作规则，推行常务会议定期学法制度，提升政府依法行政能力。坚决服从区委领导，主动接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受新闻舆论和社会公众监督。加快电子政务建设，大力推进政务公开，增强政府工作透明度。加大行政执法力度，推行阳光执法，维护市场经济秩序，保障各类市场主体的合法权益。

坚持从严治政，着力建设清廉政府。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，加大领导干部经济责任审计力度，加快构建预防和惩治腐败体系。切实加强廉政文化建设，增强领导干部秉公用权、廉洁从政意识。加快公共资源交易服务中心平台建设，规范公共资源交易行为。完善政府重大投资项目公示制，严格土地管理、工程建设、环境保护等重点领域的行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严肃查处以权谋私、吃拿卡要等各类违纪违法案件。严格执行改进工作作风密切联系群众的各项规定，厉行勤俭节约，强化“三公”经费管理，规范公务接待，努力建设节约型机关和清廉型政府。

各位代表，时代赋予重任，奋斗谱写华章。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，振奋精神、凝聚力量，苦干实干、创新创造，为加快推进新区统筹城乡、后发赶超、跨越崛起、全面小康而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名 词 解 释

 

1.一城两翼:“一城”指巴城主城区，“两翼”指恩阳新区（西区）和兴文新区（东区）。

2.三大发展战略：指省委提出的多点多级支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。

3.四新恩阳：指区委提出的经过五年努力，基本把恩阳建成川东北综合交通新枢纽、西部商贸旅游新亮点、全国扶贫攻坚新示范、生态历史文化名城新名片。

4.多点多极支撑战略：指省委“三大发展战略”之一，多点，就是做强市州经济梯队，形成强有力的经济支撑点；多极，就是做大区域经济板块，培育新的经济增长极。

5.两地两区一中心：指市委提出的把巴中建成四川重要的北向东向开放高地、川陕渝重要的枢纽联结地、西部绿色经济示范区、全国扶贫开发示范区、川东北重要中心城市。

6.“三区”同建：指新区、园区、社区同时规划，同时建设。

7.三个聚集、六大统筹、六大工程：“三个聚集”指强力推进工业向园区聚集，有序引导农民向城镇和产业聚居点聚集，稳步推进土地向规模经营聚集；“六大统筹”指统筹城乡规划建设，统筹城乡产业发展，统筹城乡市场体制，统筹城乡基础设施建设，统筹城乡社会事业，统筹城乡管理体制；“六大工程”指在扶贫开发中实施的巴山新居工程、乡村道路工程、产业培育工程、公共服务工程、农民技能培训工程和生态建设工程。

8.一中心、三轴带、五节点：“一中心”指恩阳城区，“三轴带”指恩阳—玉山、恩阳—下八庙、恩阳—渔溪三条城镇带，“五节点”指玉山镇、茶坝镇、花丛镇、渔溪镇、三汇镇五个节点。

9.破除“三论”：指破除唯生态论、唯条件论、唯规定论。

10.六个一：指市委提出的“一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个工作计划、一竿子抓到底”的项目推进机制。

11.一心两轴四组团：“一心”指构建以曾家坝、文治山、麻石垭片区为核心的城市综合服务中心；“两轴”指恩阳河城市公共服务轴线，之字河城市生活服务轴线；“四组团”指北部黄石盘水库生态养生疗养组团，义阳山祈福文化、休闲旅游度假组团，恩阳河、之字河两河区域城市生活组团，何家坝临港产业园组团。

12.一环三纵三横：指新区建设中构建以外环路为“一环”，以麻石路、马鞍路、何家大道为“三纵”，以恩阳大道、蓝天路、义马路为“三横”的城市道路主骨架。

13.两边两区突破：指围绕市县城和乡镇驻地周边、交通干线周边和产业发展聚集区、农村观光旅游区的农村社区实施重点突破。

14.三纵一横一航：“三纵”指南巴汉铁路、成巴高速公路、巴广渝高速公路，“一横”指绵巴万高速公路，“一航”指巴中机场。

15.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

16.日间照料中心：指为社区内生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐等日间托养服务的设施。

17.BT、BOT、TOT模式：BT指建设—移交投资模式；BOT指建设—经营—移交投资模式；TOT指移交—经营—移交投资模式。

18.八权一股：“八权”指农村土地承包经营权、特色产业所有权、标准化产业基地物权、林权、小型水利工程产权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋产权，“一股”指集体资产资源股权。

19.三公经费：是指用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。