巴中市恩阳区人民政府办公室
关于印发《巴中市恩阳区人民政府2024年法治政府建设重点工作安排》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区级各部门：

现将《巴中市恩阳区人民政府2024年法治政府建设重点工作安排》印发给你们，请认真组织实施。

巴中市恩阳区人民政府办公室

2024年6月12日

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，全区法治政府建设要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，按照党中央国务院、省委省政府及市委市政府决策部署，坚持区委“23456”工作思路，全面依法履行政府职能，提升依法行政能力和水平，加快推进法治化营商环境建设，进一步发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，为加快建设“两地三区”现代化新恩阳提供有力法治保障。

一、深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把习近平法治思想纳入党员教育体系和干部教育体系，围绕学深悟透习近平法治思想，开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训。将宪法、行政处罚法、行政复议法等法律法规作为政府常务会会前学法及全区国家工作人员学法考法的重点内容，推动领导干部带头学习、模范践行。把学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和习近平法治思想紧密结合起来，深刻领会习近平总书记关于新形势下法治政府建设战略任务的部署要求，加强转化运用，推动政府各方面工作法治化。〔责任单位：区法治政府建设工作领导小组办公室，区政府办公室等区级相关部门（单位）、各镇（街道），“逗号”前为牵头单位，下同〕

二、切实增强依法行政意识和能力。重点抓好领导干部这个“关键少数”，充分发挥领导干部示范带头作用，带头学习掌握应知应会党内法规和法律法规。落实重大决策前专题学法制度，着力提升会前学法质效，区人民政府、镇（街道）年度集中学法不少于4次。健全述法工作机制，常态化推进现场述法评议。扎实推动国家工作人员在学法考法平台线上学法考法。组织开展政府及其部门领导班子成员旁听人民法院庭审活动。全面推广应用依法行政“法治账图”，促进业务与法治深度融合。强化镇（街道）行政执法业务能力培训，区级各行政执法单位组织开展对镇（街道）行政执法业务培训指导不少于2次。〔责任单位：区法治政府建设工作领导小组办公室，区政府办公室、区司法局等区级相关部门（单位）、各镇（街道）〕

三、不断推进依法科学决策。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策等程序规定，决策事项出台做到程序规范、内容合法。严格执行《巴中市恩阳区行政合法性审查工作细则》，从严开展重大行政决策、规范性文件合法性审查，提升合法性审查和备案审查能力。加强对涉企业（市场主体）政策措施审核把关力度，将公平竞争审查作为涉企业（市场主体）经济活动事项合法性审查审核的必要前置程序。制定全区规范性文件制定主体清单，推动有权制定规范性文件主体纳入管理序列，确保文件制定主体合法。强化行政规范性文件备案和清理工作，加强与区人大常委会行政规范性文件备案审查工作衔接，规范重大行政决策档案管理。〔责任单位：区政府办公室，区市场监管局、区司法局等区级相关部门（单位）、各镇（街道）〕

四、稳步推进政府职能转变。根据《巴中市恩阳区机构改革方案》《巴中市恩阳区机构改革实施意见》《巴中市恩阳区镇（街道）机构编制优化方案》，调整优化政府部门机构设置和职能配置，调整完善镇（街道）机构设置和管理体制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，完善政府及相关部门权责清单。健全政府有效统筹协调、政府部门密切协作配合的体制机制。精简规范议事协调机构，严格议事协调机构设立和运行程序，健全完善管理制度机制，提高行政工作效率。深化行政审批制度改革，全面实行行政许可清单化管理，进一步精简审批环节、优化审批流程，做到清单之外无事项、流程之外无环节、指南之外无材料。〔责任单位：区政府办公室、区委编办、区行政审批和数据局，区级相关部门（单位）、各镇（街道）〕

五、着力提升政务服务质效。加强政务服务体系建设，推进区镇村三级政务服务“三化”建设，严格落实行政审批“三集中三到位”。深入推进无差别综合窗口改革，实现线下办事“一门、一窗、一次”。推进“告知承诺+容缺办理”机制，推动个人、企业、工程全生命周期“一件事”高效办理。深化“恩阳跑团”帮办代办服务，持续优化“接诉即处”智能服务平台，提升“12345”政务服务便民热线办理成效，及时解决企业群众反映的问题。〔责任单位：区行政审批和数据局，区市场监管局、区卫健局、区应急局等区级相关部门（单位）、各镇（街道）〕

六、全力打造公平竞争市场环境。深化“一页一证”“一照多址”“一证多址”等改革，进一步降低准入准营门槛、畅通准入准营通道，实现“准入即准营”。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，大力营造各类市场主体公平参与竞争、同等受法律保护的良好市场环境。强化公平竞争审查，及时处理回应涉公平竞争问题的投诉举报，整治妨碍市场统一、影响市场公平竞争秩序的行为。推进跨部门综合监管，抓好食品药品、医疗器械、安全生产等事关群众生命财产安全领域和新兴领域监管，健全监管清单管理体系，实现监管事项动态管理。推动助企惠企政策直达快享，各政策发布部门及时公布惠企政策事项清单、办事流程，根据政策适用主体分类别、分行业形成政策辅导清单。依法开展营商环境“清障”行动，建立助企纾困“政策明白卡”，推动《2024年为企办实事若干措施》在恩阳落地落实。〔责任单位：区市场监管局，区行政审批和数据局、区司法局、区经信局等区级相关部门（单位）、各镇（街道）〕

七、持续推进严格规范公正文明执法。深化综合行政执法体制改革，推动城市管理、市场监管、文化市场、交通运输、农业、应急管理6个领域执法力量下沉。深化镇（街道）综合行政执法体制改革，依法赋予并动态调整镇（街道）迫切需要且能有效承接的执法事项，整合现有执法力量和资源，实现“一支队伍管执法”。深入实施提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年），全面落实行政裁量权基准制度，推进行政执法规范化建设。健全行政执法监督各项工作机制，强化行政执法监督与其他各类监督的协作配合，加快行政执法协调监督工作体系建设。加大关系群众切身利益的食品药品、安全生产、生态环境、土地管理、建设规划等重点领域执法力度，深化“两法”衔接。全面推行“一目录、五清单”精准高效监管执法，常态化开展行政执法突出问题专项整治，对2023年度涉企行政许可、行政处罚案件开展评查“亮剑”行动。加强对重大行政处罚决定的备案审查，实现涉企行政检查事项统一清单管理。〔责任单位：区司法局，区委编办、区综合执法局、区市场监管局、区应急局等区级相关部门（单位）、各镇（街道）〕

八、不断推动行政争议实质化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全行政复议调解机制，行政调解与人民调解、司法调解衔接机制，推进调解与公证、行政裁决、行政复议深度衔接。深化府院联动，强化行政复议和行政诉讼工作衔接，贯彻落实行政诉讼行政复议工作衔接配合制度。探索建立区行政争议调解中心，强化“一站式”矛盾纠纷多元化解功能，促进行政争议多元化、实质性化解。全面落实行政机关主要负责人出庭应诉制度和参加行政复议听证制度，对于涉及重大公共利益、社会高度关注、可能引发群体性事件的案件及检察机关提起的行政公益诉讼等案件，被诉讼行政机关主要负责人出庭率、参加听证率均达到100%。落实行政复议纠错、行政诉讼败诉情况通报制度，对行政争议较多、反复被纠错的领域或部门进行监督整改，减少同类行政争议和被纠错案件数量。建立涉市场主体行政复议绿色通道，落实一次性告知制度。〔责任单位：区法治政府建设工作领导小组办公室，区司法局、区信访局等区级相关部门（单位）、各镇（街道）〕

九、全面提高政务公开工作质量。认真落实政务公开有关规定，进一步拓宽政府信息公开渠道，明确公开范围和内容。重点推进公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设、惠民利民等领域的基层政务信息公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。全面规范依申请公开办理流程，主动接受群众监督。创新政务公开方式，加强便民服务平台建设，提高政务公开信息化、集中化水平。利用“家在恩阳”APP、政务微博、政务微信公众号等新兴媒体和平台推进政务公开，加强便民服务。建立重要信息和热点问题定期有序发布机制，及时回应群众关切。〔责任单位：区政府办公室等区级相关部门（单位）、各镇（街道）〕

十、不断加强行政权力制约监督。积极发挥外部监督和内部监督作用，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受人大专题咨询。加大行政复议纠错力度，提升行政机关主要负责人出庭应诉率和应诉质效，持续推动纪检监察机关对行政机关败诉案件中反映的行政不作为、乱作为进行立案调查。认真做好“司法建议”“检察建议”“复议意见书”落实反馈，按期办复率达100%。推进财会监督、审计监督、统计监督等各类专项监督的有机融合、信息共享，形成监督合力，提升监督效能。组织开展聚焦企业（市场主体）尤其是民营企业反映的行政规范性文件、政府招投标中存在的违反建立国家统一大市场、公平竞争等政策规定情形和“关键少数”尊法学法守法用法、重大决策程序落实等情况法治督察，推动领导干部树牢法治意识，自觉把各项工作纳入法治轨道。〔责任单位：区政府办公室，区司法局、区财政局、区审计局、区统计局等区级相关部门（单位）各镇（街道）〕

十一、切实提升公共法律服务水平。加强公共法律服务体系建设，提升律师、公证、人民调解、普法宣传、法律援助等方面公共法律服务规范化水平。创新公共法律服务内容、形式和供给方式，打造园区公共法律服务工作站，组建专业法律服务团队，分类制定《法律服务项目清单》，高效服务企业发展。全面提升村（社区）公共法律服务工作室标准化规范化水平，充实“1+N”公共法律服务队伍，在年底前完成21个规范化法律服务工作室的创建工作。开展重点招商引资项目法律服务专项行动，统筹我区法律服务资源，对全区重点招商引资项目涉法事务的事前预警、事中排查、事后处置事项，提供法治宣传、法治体检、矛盾纠纷化解、项目合规管理等全周期、响应式服务。〔责任单位：区司法局，区经信局、区投促局、区市场监管局等区级相关部门（单位）、各镇（街道）〕

十二、不断提升安全监管应急处突效能。持续深化危险化学品领域安全生产突出问题专项整治、安全生产“百日攻坚”专项整治行动、“强安2024”监管执法等专项行动，进一步压实安全生产主体责任，全面排查整治安全风险隐患，严厉打击安全生产各类违法行为。开展安全生产治本攻坚三年行动，健全安全管理体系，严格落实企业安全生产诚信承诺公告、举报奖励和教育培训等制度。推进实施安全生产责任保险，强化双重预防机制。健全完善重大事故隐患台账，落实整改销号闭环管理，加强重大事故隐患治理挂牌督办。健全安全生产事故举报机制，落实《安全生产举报奖励办法》，全面推广运用“安全生产举报系统”和微信小程序。加强应急实战演练，提升突发事件先期处置和快速反应能力，依法公开突发事件信息。〔责任单位：区应急局，区公安分局、区民政局、区自然资源和规划分局、区生态环境局、区住建局、区水利局、区卫健局、区农业农村局等区级相关部门（单位）、各镇（街道）〕

十三、持续强化数字法治政府建设赋能。推进城乡治理数字化建设，强化数据汇聚融合、共享开放和开发利用，赋能数字政府、数字社会、数字经济发展。推进电子证照汇聚共享，深化电子证照跨地区、跨部门、跨领域互通互认。推动电子材料、电子档案、电子合同在政务服务和相关社会领域的汇聚和应用，推行电子档案单套管理，实现审批全过程数据和材料电子化归档。聚焦解决人民群众和市场主体办事难、办事慢、多头跑、多次跑等问题，深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”。积极配合全市协同推进“智慧城市”建设，完善“一网统管”“一网通办”“一网同享”运行机制，提高城市管理智慧化水平。持续推进“智慧执法”“掌上执法”，加强执法监督信息化建设。〔责任单位：区行政审批和数据局，区综合执法局、区司法局等区级相关部门（单位）、各镇（街道）〕

十四、全面加强法治政府建设工作统筹。强化责任落实，督促区级各部门、各镇（街道）主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，推动法治政府建设年度重点工作任务落地落实。严格落实法治政府建设年度报告制度，扎实有效开展述法评议工作。对法治政府建设工作情况进行蹲点督察和常态化督促检查，及时发现问题、交办问题、整改问题。强化考核结果运用，对工作不力、问题较多的，及时督办、约谈、通报，推动法治政府建设工作取得新进展新成效。〔责任单位：区法治政府建设工作领导小组办公室，区政府办公室、区司法局等区级相关部门（单位）、各镇（街道）〕