2025年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2025年2月19日

在巴中市恩阳区第三届人民代表大会第六次会议上

巴中市恩阳区人民政府区长  何  奎

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

2024年工作回顾

过去一年，是恩阳建区十年再出发的起步之年。我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委部署要求，围绕“两地三区”现代化新恩阳发展战略，锚定如期摆脱欠发达县域地位目标，整合资源、集成能力，拼经济、搞建设，较好完成全年经济社会发展主要目标任务。

——经济体量迈上新台阶。地区生产总值首次突破百亿大关，达到106.64亿元、同比增长6.2%。全社会固定资产投资同比增长7.2%，规上工业增加值同比增长21.3%、增速连续12个月居全市第一，社会消费品零售总额60.93亿元、同比增长6%，地方一般公共预算收入7.66亿元、同比增长15.5%，城镇居民人均可支配收入实现40239元、同比增长5%，农村居民人均可支配收入实现18828元、同比增长6.8%。七大主要经济指标增速均高于国省平均水平。

——发展动能增添新活力。巴南高铁建成通车，恩阳迈入高铁时代。引进修正药业、易事特、瑞茂通“三类500强”3家，落地10亿元以上项目5个，刷新建区以来年度新高。“中华龙舟大赛”央视多频道多频次报道，全网点击“10亿+”。高标准承办中匈建交75周年“友谊之声·未来之眼”音乐会。建成投用全国最大裸眼7D、16K超高清球幕影院。成功举办首届青少年科普视听大会，10位院士、200余名科学家（行业专家学者）智聚恩阳，中国科普版图烙上“恩阳”印记。走好“镇”兴发展之路，组建强村公司20家，实现营收5000余万元。全区新增市场主体3284户、增长14.1%。培育认定高新技术企业8家，高新技术产业营收31亿元，全社会研发经费投入强度位居全市首位。

——民生愿景实现新突破。坚持人民至上，始终把一桩一桩、一件一件民生实事当作“头等大事”。有效推动G245、S303全线复工，X160实现通车，提速打通义阳山南路，畅通城区外循环。二级以上公立医院“一次挂号管3天”，医保支付“村村通”。全面完成“保交楼”“保交房”。妥善化解4宗城市停建遗留事项，切实把“民生清单”变成“幸福账单”。

一年来，主要做了以下工作。

（一）我们同心聚力、具体实干，发展“进”的势头更强劲

拼抢政策抓落地。加力落实存量政策和一揽子增量政策，到位上级补助资金41.89亿元、增长22.9%，争取地方政府债券额度16.5亿元、增长119%。区属国企在银行项目融资36.7亿元、增长36.3%。兑现激励补助资金5482.14万元，退税减税（费）1.39亿元、惠企5万户次，政策红利覆盖更多市场主体。

狠抓投资推项目。坚持“项目为王”，强化项目全生命周期管理。新增储备重大项目273个、总投资419.5亿元，转化开工180个、总投资241.3亿元。118个重点项目完成投资123.98亿元、超时序进度17.9%，建成投用42个。苍巴高速恩阳段主体完成。黄石盘水库下闸蓄水。低空枢纽、双河水库、G244等重大项目前期工作加快推进。

力促消费提质效。投运恩阳美食文化产业园。链接宜人宜礼、京东等平台，开展“京创杯”“蜀里安逸·年在恩阳”等40余场次，推动消费品以旧换新3000余台次，拉动消费3亿元。成功链接大宗商贸供应链平台，首笔试单3000万元。恩阳背二哥麻饼等“恩阳产”在四川省特色旅游商品大赛中斩获金银铜奖，恩阳大米作为全省唯一农产品参展上海进博会，蓝印花布、恩阳棕编亮相中国国际旅游交易会。新增外贸实绩企业2家，货物进出口总额2.7亿元，跨境电商首次进入北美市场。

（二）我们步履坚定、干在实处，产业“优”的体系更完备

农业现代化质效双升。持续稳固粮猪生产“基本盘”，高标准接续完成国家生物育种产业化应用试点。新（改）建高标准农田4.5万亩，建设下苏优质粮油、玉山稻虾种养循环等园区，新建7个果蔬千亩示范基地。全区粮油播面119万亩、产量39万吨，粮油播面、单产和产量再创历史新高。新（改、扩）建牛羊规模养殖场12个，投用五仓农牧核心育种场，建成6万吨高端肉制品生产项目，年出栏生猪49.3万头。柳林粮油现代产业园区获评省五星级园区，新增1个省级区域农机社会化服务中心。大豆玉米带状复合种植套作模式入选全国高产典型案例，恩阳芦笋入选全国农耕农品记忆索引目录。

新型工业化节节攀升。产业发展规划及空间规划完成修编，优选确立“4+2”产业体系，确定发展20条重点产业链，调增工业用地2745亩。实施胡婆婆二期等重大工业项目15个，竣工龙大高端肉制品、优渥科技等项目9个。投用临港产业园三期。开工中云（恩阳）高端装备制造工业园。智改数转、设备更新申报储备项目86个、总投资32.8亿元，技改投资增长52.1%。新增规上工业企业5家。悍天科技获评省级“专精特新”称号，胡婆婆食品入选四川省工业质量标杆、年度全市唯一上榜。

服务业发展阔步提升。新开工天府新城、登科金座房产项目，纳入保交房“白名单”扩围4个，培育资质房产企业2家。完成商贸物流、文旅高质量发展规划编制。隆贸冷链仓储物流中心主体完工。恩阳机场通航城市14个、旅客吞吐量超50万人次、增长14.9%。推出“高铁+”系列产品，全面打响“跟着赛事游恩阳”品牌，接待游客805万人次、旅游综合收入67.6亿元，分别增长30.4%、32.2%。恩阳古镇入选蜀道文化跨省精品旅游线路，成功入选天府旅游特色县。培育规上限上商贸服务企业13家，规上文旅企业实现“零突破”。胡婆婆、龙头食品新认定为“四川老字号”，全市年度仅此2家。

（三）我们统筹推进、凸显实绩，城乡“美”的气质更豪迈

城市功能更完善。建成投用巴中西站，改造提升龙舟公园，开工污水处理厂二期。加快城市更新，改造老旧小区12个，完成排水防涝、燃气改造等项目13个。全面开展“城市体检”，新（改）建水电气管网70公里，维护雨污管网31公里，修补城区道路1万平方米，新增潮汐市场、临时摊区7个。推动省级无废城市试点，积极创建全国文明城市。

和美乡村展新颜。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，脱贫群众稳定就业3.8万人，消除返贫致贫风险333户1051人。新（改）建农村公路160公里、修缮道路550余公里。除险加固小型病险水库7座，铺设供水管网53公里，农村自来水规模化供水率73%、普及率93.8%。改造农村危房735户，26个村“厕所革命”整村示范，培育五星级村庄50个。新（改）建高低压线路56公里，新建5G基站140个，和美乡村成色更足。

结对共建见实效。聚焦帮扶所能、恩阳所需，共同打造结对帮扶合作典范。投运宜宾恩阳电子信息产业园、宜恩酒茶馆等，招引兆震、绿米等企业5家。合作开发“鲜炖银耳”系列单品4个，“巴山粹·燕窝鲜炖银耳”成为健康消费爆品。与五粮液浓香酒公司合作完成10亿元供应链金融项目。央省国企下属公司结对联帮12个镇（街道），省商投集团在恩注册10亿元全资子公司“商投恩阳”。国省刊发报道帮扶成效50余条次。

（四）我们大胆探索、勇于实践，市场“活”的动能更充沛

招商引资再创新高。聚焦“4+2”产业体系，顺应招商新形势，新编产业图谱、招商专案和投资指南，推出投资项目426个、总投资541亿元。继与意大利奎斯泰洛市等缔结友好城市后，又与自贡市富顺县缔结友城。赴西藏、海南等地投促推介10余场次，签约落地项目125个、总投资196亿元。省外产业项目新增实际投资36亿元、增长76.9%。外商直接投资（FDI）到资133.4万美元、增长343.7%。

改革创新活力满满。加力赋能区属国企，盘活闲置资源资产3.9亿元，资产总额突破500亿元。优选3家国企“两化”转型，实现营收1.95亿元、同比增长11倍。上缴税费1.1亿元，实现利润5726万元、同比增长94.3%。深化县域城乡融合发展3项改革试点，创新林地股份制经营模式，整合2万亩分散林地集中规模经营。推进公积金改革，为1102名村居干部缴纳住房公积金。作为全市年度唯一县（区）入选全省质量强区培育名单。

服务环境持续优化。矢志建设“企业容易做生意的地方”，建成企业幸福中心。提升便民服务中心11个，推行“智慧综窗”远程帮办。13个“高效办成一件事”全面落实，6500余件“一件事”高效办理，企业开办“零成本”。“恩阳跑团”帮代办1.4万次，办理政务服务事项6.5万件、满意率100%。常态举行“巴商茶间荟”，动态解决企业诉求140件。严格执行“企业宁静日”制度，发布291项“首违不罚”清单，行政检查缩减至105项。“容错期”服务型执法在《四川改革动态》专报推广。

（五）我们倾情倾力、办好实事，民生“厚”的福祉更普惠

扩大就业取得新进展。实施“雁归兴巴”提升行动，创办百万元以上经济实体110个。聚焦转移就业、援企稳岗和重点群体，技能培训3300余人次，举办招聘活动46场次、发布就业岗位1.6万个，开发公益性岗位2358个。全区转移就业20.5万人，城镇新增就业4633人，帮助离校未就业高校毕业生就业835人、帮扶就业率95.4%。

公共服务取得新实效。恢复恩阳中学老校区，与重庆南开中学共建数智教育联盟学校，连续两年输出“清北”。成立综合高中，迁建区特殊教育学校，新增优质学位1995个。深化与华西第二医院、省人民医院合作，新增“全脑血管造影术”等诊断项目8个。建成玉山县域医疗卫生次中心，区中医医院获评“二级甲等”。阔别40年的川剧大幕戏《玉簪记》全本回归、复登巅峰。开发“戏饭礼”“红梅玉簪”等文创产品，川北灯戏《饭碗》获国家艺术基金立项资助，恩阳古镇获评“非遗特色街区”。

社会保障取得新提升。用心呵护“一老一小”，投运雪山养老服务中心、明阳失能照护中心，建成6个未成年人救助保护中心，新增普惠性托育托位500个。渐进式延迟法定退休年龄改革有序推进。支付医保基金4.7亿元、惠及14万人次。发放救助资金1.99亿元、惠及5.5万困难群体，城乡低保人均补差增幅分别达11.2%、14.3%。建成英烈纪念园，镇（街道）退役军人服务站全面达标提能。

民生实事取得新成效。民生投入占地方一般公共预算支出71%以上。40件民生实事高质量完成。改建保障性租赁住房1500套，采购安置还房350套，避险搬迁308户，既有住宅增设电梯10部。办理不动产权证3.4万余户。教室照明提质改造1140间、配置空调1000台。补助家庭经济困难学生2535名，减免困难儿童保教费1715名。为3100名65岁以上老人免费安装烟感报警器，为33.85万人免费提供基本公共卫生服务。

（六）我们严守底线、务求实效，社会“安”的大局更稳定

安全形势更趋平稳。推行“红黄绿”安全风险等级管理，建成森林防火通道93.6公里，整治安全风险隐患7930条。成功应对8轮强降雨，紧急避险转移8264人次，地质灾害防治连续12年“零伤亡”。全年生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，较大及以上安全责任事故、森林火情、自然灾害事故“零发生”。

生态环境持续向好。美丽恩阳建设扎实推进，环境空气质量优良率达94.3%，PM2.5平均浓度刷新建区以来新低。2处省考断面水质均达Ⅱ类，集中式饮用水源地水质达标率100%。新建“无废细胞”12个。治理水土流失36平方千米，建成垃圾分类示范村61个，行政村生活垃圾收运覆盖率、无害化处理率均达100%。成功承办全国农村生活污水资源化利用现场会。

耕地保护守得更牢。严守耕地保有量和永久基本农田底线，严格落实“凡用地、先耕评”，四级田长巡田14万余公里。创新“行政+市场”双轮驱动机制，落实耕地占补平衡制度，牢牢守住全区58.94万亩耕地保有量和52.3万亩永久基本农田保护目标。盘活“两类用地”8925.9亩，完成省定目标200%以上。历年国家自然资源督察反馈问题全部销号，卫片执法反馈问题整改走在全市前列。

社会大局和谐稳定。扎实推进“八五”普法，提供法律援助2000余人次，为431名劳动者追发工资报酬806万元。调解矛盾纠纷6062件，化解民生诉求1387件，信访工作总体平稳。常态抓实扫黑除恶、反邪防邪、禁毒防艾等工作，刑事、治安发案率“双下降”，反诈工作发案数、财损额同比分别下降15.2%、11.8%。全区债务风险整体缓释、可防可控。

与此同时，国家安全、国防动员、退役军人事务、消防等工作扎实开展，民族宗教、外事、档案、机要保密、统计、审计、机关事务等工作不断加强，气象、邮政、史志、哲学社科等工作有力推动，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字、侨联、科协、工商联、关心下一代等事业取得新成效。

一年来，我们以党的政治建设为统领，加强和改进政府工作。自觉落实“第一议题”制度，扎实开展党纪学习教育，大力整治形式主义为基层减负，深入推进群众身边不正之风和腐败问题专项整治，一体落实督察、巡视、审计监督等发现问题整改，守牢意识形态阵地，政治生态风清气正。刚性落实债务约束管控“十项规定”及政府性投资项目“四个一律”要求，严防“新形象工程”。党政机关习惯过紧日子，进一步压减非急需非刚性支出，按期清偿企业账款，强化诚信政府建设。行政机关主要负责人出庭应诉率100%。坚持向区委请示报告工作，主动接受人大法定监督和政协民主监督，50件市区人大代表建议、145件政协委员提案办结率、满意率100%。

各位代表，恩阳发展既要全面追赶、更要扬优超越“绝非易事”，必须讲政治，高举旗帜、拥戴核心；必须谋方略，整合资源、集成能力；必须抓落实，事不避难、雷厉风行；必须拼质效，昼夜兼程、争先夺旗。我们取得的每一点进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委市政府和区委的坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区上下团结一心、创新实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，区人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻恩政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役，向关心支持参与恩阳发展的社会各界人士、广大志愿者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒看到，发展中还面临不少困难：产业基础不牢，科技创新不足，公共服务供给不优，民生保障不完善，财政金融、社会治理隐患较多等问题亟待攻克。对此，我们必须采取更加有力措施，切实有效解决。

2025年重点工作

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划蓄势之年。做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央大政方针、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，聚焦“两地三区”现代化新恩阳发展战略，统筹高质量发展、高水平安全、高效能治理，进一步全面深化改革，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续向上向好，不断增进民生福祉，保持社会和谐稳定，完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础，全面加快摆脱欠发达县域地位。

今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，城镇新增就业4000人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右；居民消费价格涨幅控制在3%左右；地方一般公共预算收入增长15%；居民收入增长与经济增长基本同步；粮食产量35.5万吨；完成下达的节能减排和环境保护等任务。这些目标的确定，不仅是巩固提升良好发展态势的客观需要，也是加快摆脱欠发达县域地位的刚性要求，更是全区56万群众的期望和重托。

为实现上述目标，重点做好七个方面工作。

（一）聚焦产业强区、融圈建链，奋力构建更高层级的现代化产业体系。围绕“4+2”产业体系和20条细分赛道，开展融圈建链攻坚行动，夯实高质量发展的产业根基。

集群发展主导产业。坚持“工业当先、制造为重”，积极融入国省重点产业链，加快培育百亿级先进制造业集群。动态编制产业链全景图、协作需求表，探索推行“总部+基地”“研发+转化”等产业协作模式。优化园区空间、提升承载能力，稳妥解决一批闲置资源、低效项目。构建优质企业“选种、育苗、培优”全周期培育体系，招引主导产业项目6个以上，培育规上工业企业8家、产值超亿元企业5家以上。延链发展食品饮料产业，竣工投产胡婆婆二期，建成投用8万平方米标准化厂房。扩产扩能龙头食品、龙大美食等6家企业，依托龙大肉食做大肉制品全产业链。集聚发展电子信息产业，竣工投产品鑫智能显示、兆震智能终端项目，完成悍天实业技改扩能，推动海迦、友电科技等企业提能增效，支持科利浦斯等企业“智改数转”。前瞻布局先进材料产业，加快建设中云（恩阳）高端装备制造产业园，竣工投产易事特西南区域新能源研发制造基地，推动优渥、海明玻璃等增产增效。提速发展医药健康产业，加快建设修正药业现代中药产业链，构建黄精“352”体系，新（改）建中药材初加工场所，推动川明参纳入国家药食同源目录，实现医药健康产值2亿元以上。

做大做强支柱产业。突破发展文旅康养产业，投用恩阳古镇新场街片区旅游基础设施，推进“桃花源”康养旅居、省市共建水上训练基地等项目。新签约落地文旅产业项目5个，总投资10亿元以上。依托恩阳古镇、恩阳船说等场景，加大沉浸式、分众化、个性化等优质文旅产品供给。统筹构建节庆赛事矩阵，优化提升年在恩阳、文昌盛会等节会，接续举办中华龙舟大赛，提升体育品牌影响力。依托“科普大视界”，塑造国内领先数字影视品牌。推动非遗项目活化利用，启动米仓古道申遗工作，提升石窟石刻保护展示水平。完善吃住行游购娱全链条服务体系。接待游客突破900万人次，旅游综合收入超80亿元。加快发展商贸物流产业，构建“2+2+N”物流空间布局体系，建设区智慧物流中心，投用隆贸冷链仓储物流中心。开工建设再生资源回收利用项目。创新搭建数字化产融协同平台，塑造线上线下全品类区域公共品牌。接续推进县域商业建设行动，升级改造镇域商贸中心，开通恩阳至广东（深圳）工业专线物流。培育规上装卸搬运和仓储企业1家、头雁型物流企业2家、A级物流企业1家。

高效发挥帮扶能量。用好宜宾市结对帮扶、央省国企带县三级联帮、省直部门联系（定点）帮扶、民企商（协）会携手共兴等帮扶力量，推动人才、技术、产业等深层次交流合作。落实托底性帮扶“一县一表”事项，加快建设宜宾恩阳现代农旅融合产业园、秦巴山区乡村振兴恩阳黄石示范、现代中药全产业链、宜宾恩阳电子信息产教融合示范基地等重点项目，投用分布式光伏项目。深化与五粮液集团、酒茶集团等合作。推进商投恩阳实体化运营，规模化建设川明参高标准种植基地。推动恩阳优质农副产品入驻天府优选、39帮扶集市。支持龙大肉食申报四川省农产品加工助推乡村振兴重点企业，争创蜀农一卡通省级示范区。

（二）聚焦投资消费、扩大内需，奋力跑出更高质效的经济发展加速度。全方位扩大内需战略之举，大力提振消费，提高投资效益，不断拓展向上向好发展势头。

持续激发投资活力。抢抓中省预算内、国债、专项债等政策投向，储备项目180个、总投资270亿元以上，转化落地项目120个、总投资180亿元以上。全力上争支持，力争更多项目纳入国省“盘子”，到位上级各类无偿补助资金45亿元以上。落实重大项目分级协调、每周二调度机制，做好项目全生命周期服务，实施重点项目160个，完成年度投资106.4亿元以上。大力推进评定分离，积极落实政府和社会资本合作新机制，促进民间投资增长5%以上。全面做好“十四五”规划终期评估，启动编制全区“十五五”总体及重点专项规划。

充分释放消费潜力。把促消费和惠民生紧密结合起来，全面落实推动中低收入群体增收减负政策，提高居民消费能力、意愿和层级。用好加力扩围消费品以旧换新政策，促进家居、电子产品等大宗消费，举办消费促进活动80场次以上。创新多元化消费场景，激活古镇北入口商业街，投运恩阳“梦华录”电影级场景购物街区。用好京东数字经济产业园，大力发展农村电子商务，拓宽农产品上行通道。发挥进博会、西博会、川行天下等平台促进作用，全力推介“恩阳产·恩阳造”。推动龙大肉食品、五仓宝盈等产销分离。升规入统限上商贸企业、规上服务业企业10家，服务业增加值60亿元以上。

促进房地产和建筑业健康发展。积极主动适应房地产市场供求关系，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。用好融资“白名单”，加快盘活“两类用地”。积极开工新房产项目，加力实施天府新城、豫园合府、桃李春风等重点房产项目，新增面积10万平方米以上。探索商品房销售由预售向现售转型，推进房票安置，推行新建商品房“交房即交证”。搭建区商品房营销中心，持续链接贝壳、西旅等线上渠道，用好房交会、推介会等线下载体，促进房地产市场持续向好。设立建筑业总部大厦，入驻重点建筑企业，实现集群式、规模化发展。组建专项基金池，支持建筑企业落户恩阳，新增入库建筑企业3家以上。鼓励在库企业做大做强，资质新增、升级2项以上，建筑业产值转化率超40%。

（三）聚焦开放引领、创新赋能，奋力激发更高效能的发展内生动力。一切以“恩阳未来需要什么”为出发点，全力以赴以开放汇合作之力、蓄创新发展之势。

扎实推进高水平对外开放。实施外抓招引“一把手”工程，加力建设开放合作典范地。深入推进驻点招商、以商招商、产业链招商，大力开展中介招商、应用场景招商。滚动发布城市机遇清单，坚持重大项目“一企一策”，强化招引企业全生命周期服务。突出招大引强，借力西博会、知名企业四川行、青少年科普视听月等重大平台，筹办产业链专场推介活动，签约落地产业项目60个以上，其中亿元项目30个以上，力争招引“三类500强”3家以上，与主导产业匹配度不低于70%。实现省外引进产业项目新增实际投资增长15%以上，外商直接投资到资150万美元以上。

加快科技创新步伐。积极培育新质生产力，加强创新资源统筹和力量组织，推动创新“成果”转化为发展“结果”、成为产业“成品”。用好“科创通”等服务平台，用活“科创贷”等科技金融政策。深入推进科技创新“六大”行动，依托巴中企业（成都）幸福中心、巴中科创中心开展创新创业孵化，加强与科研院所及成渝两地科技企业合作交流。支持修正巴中研究院建设省级中试研发平台。争取实施国省市科技计划项目3个，引进转化科技成果10项以上，实现技术合同登记额2亿元以上。新增备案国家科技型中小企业10家，培育高新技术企业5家，新增规上科技服务企业1家。全社会研发经费增长10%以上。

充分激发市场主体活力。全面实施“非禁即入”，深入落实公平竞争审查制度。动态清理违规设置各类不合理限制和壁垒行政文件，清理规范涉企收费，切实减轻企业负担。推广应用电子保函“保险”，政府采购项目全流程电子化比例90%以上。推动四川银行巴中分行在恩阳设立分支机构。开展惠企政策“直达快享”，强化政银企常态对接，建立金融支持小微企业协调机制，探索运用大数据为企业融资增信。落实水电气接入工程费用分担机制实施细则，推动水电气讯“一站式”联合报装，支持燃气供应主体给予阶梯式降价优惠，用好虚拟电厂。深化“多测合一”、工业用地“标准地”改革。梯度培育市场主体，助企抢订单、拓市场、降成本，新增市场主体3000户、“个转企”50户、“专精特新”3户，纳入全国名特优新个体工商户10户以上。

打造一流营商环境。坚持以企业需求为导向、控制成本为核心，推行“四个顶格”标准，擦亮“四张名片”，持续优化营商环境。推行政务服务“管家团”，深化“政务服务+N”多点代办。落实好“高效办成一件事”事项清单，深入推进“跨省通办”“天府通办”政务服务。运用“税直达”机制，推广使用数字化电子发票。刚性执行“五个严禁”“八个不得”，积极推行涉企轻微违法“免罚轻罚”，严防“小过重罚”。健全涉企问题闭环办理机制，动态清零企业合理合法诉求。深入开展礼遇企业家活动，拓宽“巴商茶间荟”等政企沟通渠道，开展重点企业“一对一”专员服务，让亲近企业、亲待企业、亲尚企业蔚然成风。

（四）聚焦改革重点、攻坚破难，奋力释放更高能级的改革聚变效应。积极承接中央和省市改革试点，因地制宜谋划实施一批原创性改革事项，以改革之策促进发展之效。

纵深推进城乡融合发展改革试点。持续提升中心镇辐射带动能力，建立中心镇联动招引机制，探索“一片区一主业”，规模发展特色优势产业。支持玉山镇创建省级百强中心镇，推动渔溪镇、双胜镇建设产业强镇。加快农业转移人口市民化，推动以人口变化和需求为导向优化公共服务供给，力争常住人口城镇化率达42%。推行进城落户农民农村“三权”转让试点。推动城乡供水、燃气、通信等基础设施同规同网，推行经营性、准经营性设施使用者付费制度，交通、水利、污水处理、生活垃圾等“建管养运”一体化。探索闲置农房多元化盘活路径，创新乡村振兴投融资机制，激发乡村振兴动力活力。

实施镇域经济发展机制改革。落实镇级经发办运行机制，优化完善管理考核体系。全面核定财税收入基数，推行镇（街道）零基预算。激发镇域财源活力，制定协税护税管理办法。完善财税收入共担机制，建立以增量分享为核心的区镇财税体制，对财税收入总量及增幅靠前的，财力保障给予倾斜。引导支持强村公司健康发展，出台实施方案和配套政策，全方位构建产权关系明晰、经营方式多元、风险防范控制、收益分配合理的制度体系。鼓励强村公司多业态经营，全年营收300万元以上8家、500万元以上3家，带动村集体、村民、镇级财税“三增收”。

进一步深化国资国企改革。全面完成国企改革深化提升行动任务。更加突出主业、聚焦实业，市场化方式“瘦身健体”，逐步清理“两非”企业，推动竞争性企业全面扭亏为盈。深化与科研院所、国企民企合作，大力发展有根产业、打造拳头产品。新增混合所有制改革不低于3户，“4+2”现代化产业投资额增长12%以上，大宗贸易营收超20亿元。区产投集团、区城投集团开展AA主体信用评级。发挥土地、水域、滩涂等资源资产效益，支持国企做强做大，资产总额达580亿元，年营收增长15%以上。健全国有资产监管和风险防范机制，开展一年一次“穿透式”审计，严控债务、投资、合规经营等风险。完善国企分类考核评价体系，优化以经济贡献为导向的绩效考评机制，严格落实管理人员竞聘上岗、不胜任退出及员工末位调整制度。

（五）聚焦城乡一体、共富同行，奋力绽放更高级次的全域融合发展魅力。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，因地制宜推动兴业、强区、富民一体发展。

凝心发展现代农业。高质量建设“天府粮仓·百县千片”，新（改）建高标准农田2.4万亩。加快建设下八庙乐丰粮油产业园，争创省三星级园区1个、市级园区2个。加大农业新型经营主体培育力度，招引农业重点企业1家以上，新增新型主体50家、高素质农民200名以上。抓好“森林四库”建设，适度开发森林资源发展木本粮油，新增林下经济1000亩，种植茯苓、淫羊藿等道地药材1万亩。强化“菜篮子”稳产保供，巩固提升果蔬产业30万亩。加快推进“巴山肉牛+生物科技”全产业链项目，推动蓝润集团蹇家坪猪场有序投产，全区出栏生猪50.5万头、肉牛2.2万头以上，农林牧渔总产值实现60亿元以上。培优做强恩阳芦笋、恩阳大米、恩阳菜籽油等“天府粮仓”省级公用品牌。

精心绘就和美乡村。做好防止返贫监测帮扶，不断提升“三保障”及饮水安全水平。实施新一轮农村公路提升行动，G245茶坝至群乐段达到通车能力、启动玉山段建设；建成S303三汇至雪山段、X160高店子至茶坝段，精细化提升G244明阳至下八庙段、G347明阳至渔溪段。新（改）建农村公路100公里，整治水毁道路50公里。除险加固病险水库4座，铺设供水管网65公里。加力推进双河水库、武同庙水库等水源性工程项目前期。新建堤防9公里，治理河道25公里。实施农村危房改造481户，改造户厕2000户，户厕普及率达95%，行政村生活污水有效治理率72%以上。新（改）建高低压线路83公里，新建5G基站50个。应编尽编村庄规划。建成省级宜居宜业和美乡村16个，创成国家乡村振兴示范县。

倾心构筑精致城市。聚焦“恩阳是巴中会客厅”发展定位，持续优化城市功能和空间格局，明确空间、功能、项目对应布局落位。更好发挥县城连接城市、带动乡村的作用，统筹做好城市规建管运，建设低空枢纽，建成巴中西站客运站，打通大梁山道路，启动巴恩快速通道项目前期。实施城市运营治理优化工程，投用污水处理厂二期，提升改造46个污水处理厂（站）。完成老旧小区改造12个、开工改造18个，实施城中村综合改造3个，新建口袋公园2个，增设停车泊位2300个。新增垃圾分类设施、收集点200个。维护水电气等城市管网20公里，增植绿地面积3万平方米。

（六）聚焦民生为先、幸福添色，奋力满足更高品质的美好生活新期待。更加注重保障和改善民生，实施好城乡居民幸福生活八大工程，让人民群众的生活更加幸福美满。

社会事业提质惠民。建立“成恩初中学校联盟”，拓宽与成渝地区名校开放合作渠道。完成区特教学校改扩建，加快区第二中学迁建，新建下八庙幼儿园，新增优质学位1200个。办好恩阳中学200周年校庆。实施小初高一体化贯通培养和中职融通培养，推动49所城乡学校结对帮扶，培育省级特色示范专业1个。加快建设紧密型县域医共体，全面建成县域医疗卫生次中心，推进医疗机构检查检验结果互认。强化与华西医院、省人民医院等三甲医院交流合作，争创省级重点专科1个。启动区人民医院三级乙等综合医院创建。建设川剧大师工作室、川北灯戏保护传承中心，常态开展文化惠民活动，深度开发“戏饭礼”等文创IP。全面推进全国第四次文物普查。

社会保障扩面为民。实施就业优先战略，开展春风行动、民营企业招聘月等活动，突出抓好高校毕业生、退役军人、残疾人、脱贫人口等重点群体就业，开发公益性岗位2000余个，动态消除零就业家庭。常态开展根治欠薪行动，保护劳动者合法权益。完善“一老一小”服务体系，加快建设区养老服务中心，投运区未成年人保护救助阵地，建成社区养老综合体3个，新增养老床位50张、普惠性托位586个，全区每千人口婴幼儿托位数达4.5个。逐年解决失地农民养老保险，加快推进征地拆迁安置工作。强化保险基金监督管理，守好人民群众“养老钱”“救命钱”。推进“十百千”社会化拥军工程，做好退役军人安置和优抚优待工作。全面落实社会救助政策，为困难群众提供更有温度的兜底保障。

民生实事增效利民。坚持民生支出只增不减，全力办好民生实事。维修恩阳城区破损道路1万平方米。开工改建（造）保障性租赁住房500套（间）。实施农村供水提升保障工程，持续推进公路安防工程，综合治理地质灾害隐患。开展残疾人职业技能培训200人。积极组织义诊活动，大力推进免费新生儿疾病筛查、妇女健康促进项目，让民生实事有“态度”更有“温度”。

（七）聚焦安全底线、不越红线，奋力守护更高水准的平安和谐恩阳。统筹好发展和安全，全面提升风险防范能力，以高水平安全护航高质量发展。

提升本质安全能力。强化基层应急体系建设，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，推动镇（街道）应急安全能力“六有”标准化建设。深度整合全区应急队伍，构建应急和消防协同联动的应急管理职业共同体。加强物资储备、应急演练，增强应急处置能力。严格落实安全生产“季度交账”机制，有力有效防范道路交通、建筑施工、地灾防治、城镇燃气、食品药品、森林防灭火、消防等重点行业领域风险，坚决杜绝重特大事故、严防较大事故、减少一般事故，全年事故起数和伤亡人数“双下降”。

筑牢绿色生态本底。深化“无废城市”建设，加快推进EOD项目，持续巩固拓展“两山”创建成果。摸清生态产品底数，建立目录清单，做实单元生态产品价值（GEP）核算，推动核算结果在项目建设、绿色金融等领域实践应用。扎实开展碳达峰碳中和“十大行动”，推进林业碳汇项目开发试点。用好分区管控动态更新成果，推行重大项目信息共享、联合预审。严格落实“三长制”，常态开展大气、水、土壤污染治理，环境空气质量优良率稳步提升。统筹“三水”共治，省考断面水质稳定在II类以上。抓好生态环境保护督察和长江经济带暗访反馈生态环境问题整改。

坚守耕地保护红线。全面压实耕地保护党政同责，严守“三条控制线”。加强耕地数量、质量和生态“三位一体”保护，推进耕地占补平衡制度改革，保持和提升耕地地力。开展林草湿荒普查，持续优化耕地空间布局。扎实推进卫片执法和国家土地督察反馈问题整改销号，从严查处违法占用耕地行为。

防范化解经济风险。严肃财经纪律，坚持花钱必问效、无效必问责。强化政府债务风险管控，坚决遏制增量、化解存量、管控变量。坚持财政、金融等政策取向一致性，构建总量增长与结构优化并重的财源建设格局，深入实施税费征管强基工程。强化金融、国资国企、房地产等重点领域风险监测预警。严防统计数据弄虚作假，持续抓好清理拖欠企业账款等工作，坚决守住不发生系统性风险底线。

提高社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“众口调”“接诉即处”等工作法，落实“社情民意联系日”制度。实体化实战化运行区、镇“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，深化“网格方阵”建设。推动信访工作法治化，全力做到“案结事了人和”。全面落实警务镇务联勤，推出具有恩阳特色的“深耕善治”经验做法。常态化扫黑除恶，严打电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗、制假售假等违法犯罪，建设更高水平“平安恩阳”。

同时，加强国防动员和后备力量建设，进一步做好民族宗教、外事、史志、档案、机要保密、哲学社科、气象、邮政、关心下一代等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、侨联、科协、红十字会等群团组织更好发挥作用。

加强政府自身建设

新时代新征程上，唯实方能行稳致远，惟勤才能不负人民。面对发展重任和人民重托，我们将坚决当好执行者、行动派、实干家，用欣赏眼光看恩阳，用澎湃热情爱恩阳，用昂扬奋进发展恩阳，努力建设人民满意的诚信有为政府。

以更高站位建设法治政府。坚持以习近平法治思想为指导，创新开展合法性审查、行政执法、行政争议化解质效、法治化营商环境、基层法治化治理“五大能力提升行动”。严格执行“三重一大”决策程序和行政机关主要负责人出庭应诉制度。自觉接受人大法定监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，强化监察监督、审计监督和统计监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。全面落实“八五”普法，确保一切行政行为在法治轨道上运行。

以更宽视野建设创新政府。坚持把创新创造作为做好政府工作、推进高质量发展的第一动力，加大科技赋能、政务服务、跨部门协调与资源整合、信息平台建设与共享的力度。牢牢把握线上线下两个战场，统筹构建“工作+学习”“工作+宣传”“工作+安全”格局。强化政府系统创新意识培育引导，增强工作能动性、预见性，坚决破除“没有先例不敢为”的守旧思维。坚持以“小切口”破题，研究新情况、探索新方法、解决新问题，充分释放创新潜力和发展动能。

以更实举措建设服务型政府。不要宏观表态、只要具体实在，坚持服务结果、服务能力、服务流程目标化、清单化。强化过程管控，提升复命意识，用实际进度和具体成效来说话。始终把群众认不认可、满不满意作为检验标尺，坚决不上于发展无益、于群众无感的项目。健全“集中财力办大事”支出保障机制，持续压缩“三公”经费，把有限财力更多用于利企惠民上，用政府“紧日子”换取群众“好日子”。

以更强作风建设廉洁政府。始终保持“永远在路上”的清醒和坚定，持之以恒推进自我革命。聚焦政府系统工作特征和风险，紧盯“关键少数”、重点领域和重要环节，全过程开展执纪监督、廉政教育和风险防控。坚决避免假执行、软执行，坚决纠正和防范“新形象工程”，锲而不舍纠治“四风”，持续为基层减负增效。全面抓好巡视巡察整改和成果运用。深入整治群众身边不正之风和腐败问题，做到公私分明、亲清分开，努力以勤政廉政创造不负人民的新业绩。

各位代表，去年我承诺领衔督办的开工改建（造）保障性租赁住房及配套设施、新（改）建农村公路、实施生命安全防护工程、启动区特殊教育学校搬迁、切实解决好高海拔地区城郊结合部饮水保障问题、南环线城市道路建成通车5件民生实事完成年度目标。今年，我承诺领衔督办5件民生实事：一是为15所小学、10所初中购置音体美器材，为28所幼儿园购置玩教具及设施设备，为21所学校建立“班班通”127套，为3所学校新建录播教室3间、配置教学班排系统97套、更新改造数字备课室4间；二是实施以城区为重点的特殊困难老人家庭居家适老化改造950户，提供住房无障碍、安全、整洁等适老化服务；三是在文昌宫农贸市场内新建停车卸货区1000平方米、自产蔬菜销售区500平方米、小商品超市2000平方米、扩建畜禽宰杀区200平方米，配套建设相关附属工程及信息化管理平台；四是为全区1000家“九小场所”安装简易喷淋系统；五是增设快递物流站点100个。

各位代表，使命催人奋进，实干创造业绩！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把思想和行动统一到中央和省市决策部署上来，在区委的坚强领导下，具体实在、创新实干，奋力推进“两地三区”现代化新恩阳再上新台阶！

名 词 解 释

1.两地三区：成渝地区北向开放高地、川陕渝高品质生活宜居地、革命老区高质量发展先行区、城乡融合发展改革实验区、国家乡村振兴示范区。

2.三类500强：世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。

3.“4+2”产业体系：即4大主导产业，分别是食品饮料、电子信息、先进材料和医药健康产业；2大支柱产业‌，分别是文旅康养和商贸物流产业。‌

4.智改数转：智能化改造数字化转型。

5.专精特新：企业具有专业化、精细化、特色化、新颖化的发展特征。

6.白名单：以在建房地产项目为融资贷款支持对象的名单，主要目的是对于优质的房地产项目，银行提供一定的资金借贷支持，保障房地产项目正常交付，避免房屋烂尾。

7.无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

8.智慧综窗：结合互联网大数据及人工智能等高新技术，构建的一体化、全覆盖的政务服务平台，旨在为市民提供更加便捷、高效、务实、安全的政务服务。

9.雁归兴巴：巴中市实施的一项引导返乡农民工实现就地就近就业和创业行动。‌

10.戏饭礼：恩阳文创IP，指通过深入挖掘恩阳“戏窝子、茶馆子、饭堂子”等地域传统文化特色，提炼总结文化创意IP，开发的系列特色文创产品，即：戏礼、饭礼、茶礼以及其他单品文创产品。“戏饭礼”谐音“喜欢你”，亦代表恩阳人民的热情，广纳四海宾朋，喜迎八方来客。

11.无废细胞：在固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置等方面表现突出的社会生产生活各类组成单元，包括机关、企事业单位、饭店、商场、社区、村镇、家庭等各类生产生活单元。

12.两类用地：存量土地和低效用地。

13.四个一律：一律由财政部门对政府性投资项目出具隐性债务审核意见并实行审批制，一律不开工建设前期工作不达标、要件不齐备、资金来源不明确、地方配套不落实的项目，一律不上马超越发展阶段、过度规划过度设计、超越财政承受和偿还能力的项目，一律不干由财政买单或国企投资的政绩工程、形象工程、面子工程、网红工程。

14.黄精“352”体系：“3”即种子种苗标准、药材及饮片标准、商品规格等级标准；“5”即良种繁育技术规范、种植与养殖技术规范、采收及产地初加工技术规范、产地趁鲜加工与炮制一体化技术规范、包装贮藏运输技术规范；“2”即质量追溯体系、备案与监管体系。

15.“2+2+N”物流空间布局体系：2个综合型物流园区，2个专业型物流中心，N个末端物流服务点。

16.一县一表：欠发达县域根据自身发展需要，结合省级帮扶单位、浙川东西部协作帮扶地、结对帮扶市、在川央企、省属国企所能，共同研究确定年度帮扶事项，分别形成的年度帮扶调度事项一览表。

17.科技创新“六大”行动：实施科技赋能、平台建设、企业培育、人才培引、成果转化提升行动和科技招商突破行动。

18.多测合一：在工程建设项目审批时，分阶段整合优化土地勘测定界测量、工程规划指标核算、变形监测、竣工测绘、建设工程建筑面积测绘、人防面积测绘等多个测绘服务事项。

19.工业用地“标准地”：在完成区域评估基础上，明确固定资产投资、开发强度、亩均税收等约束性指标后出让的建设用地。

20.四个顶格：顶格接待、顶格倾听、顶格协调、顶格推进。

21.四张名片：恩阳跑团、一件事一次办、接诉即处、诚信恩阳。

22.五个严禁、八个不得：严禁逐利检查，不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务。严禁干扰企业正常生产经营，不得刻意要求法定代表人到场。严禁任性处罚企业，不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产停业。严禁下达检查指标，不得将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩。严禁变相检查，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。

23.“三权”转让：农民将其土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权整体转让给符合条件的受让人。

24.“两非”企业：从事非主业和非优势业务的国有企业。

25.森林四库：森林是水库、钱库、粮库和碳库。

26.“十百千”社会化拥军工程：评选10名优秀拥军人物、拓展100家拥军企业、签约1000家双拥门店。

27.应急安全能力“六有”：有机构、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练。

28.EOD项目：ecology-oriented development的简称，是以生态环境导向的开发模式的项目。

29.GEP核算：对一定时期、一定区域内生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的最终产品与服务价值的总和进行核算，包括生态系统提供的物质产品价值、调节服务价值和文化服务价值。

30.碳达峰碳中和“十大行动”：能源领域低碳转型行动、节能降碳减污增效行动、优势特色产业提升行动、城乡建设低碳发展行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、低碳零碳科技赋能行动、碳汇能力巩固提升行动、全民绿色低碳倡导行动、碳达峰试点示范行动。

31.三长制：田长制、林长制、河湖长制。

32.“三水”共治：实现饮用水、生活用水和工业用水的共同治理。

33.三条控制线：全国耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界。