巴中市恩阳区2024年度促进脱贫群众增收提升行动方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，突出“守底线、增动力、促振兴”，坚持把促进脱贫人口增收作为根本措施，实施“四提升一减轻”行动，长效巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线。结合我区实际，特制定本工作方案。

一、工作目标

2024年为脱贫群众增收提升年（防止返贫监测线为8000元），总体目标：全区脱贫人口年人均纯收入达到19731元以上，增速达12%以上，稳定超过全区农村居民人均可支配收入增速；生产经营性净收入增速达20%，工资性收入年人均增速保持在15%以上，财产性和转移性收入稳定增长。

二、增收措施

（一）实施就业攻坚提升行动，增加工资性收入

1.劳务输出一批。按照“清单管理、常态监测、定期调度、动态清零”工作要求，用好脱贫人口“劳务输出数据库”，精准掌握脱贫人口务工就业情况；加大劳务输出力度，提高脱贫人口就业组织化程度，在用工岗位信息、劳务培训、订单输出、服务保障等方面精准发力，大力开展线上线下招聘活动，提供“点对点、一站式”运输直达服务，组织落实好“春风行动”，促进脱贫人口外出务工，努力将脱贫人口稳在当地、稳在企业、稳在岗位。（责任单位：区人社局、区农民工服务中心，各镇（街道））

2.就近就业吸纳一批。一是落实园区就业。加大就业帮扶车间、产业园区、小微企业园区等吸纳力度，全面收集整理全区工业企业、农业园区用工需求，及时组织开展线上线下招聘活动。充分运用三级零工市场，发挥“人社跑团”作用，精准掌握未就业人员技能水平、就业意愿等基础信息，指导未就业人员填写《求职意愿登记表》，加强岗位信息同未就业人员信息比对和匹配；发挥“非遗工坊”"手工作坊” 优势，大力开发手工制作、加工制造等岗位，为当地脱贫人口提供居家灵活就业机会。二是落实公益性岗位就业。坚持因村设岗、因需设岗，合理开发、统筹用好乡村公益性岗位，优先吸纳符合条件的脱贫人口，特别是弱劳力、半劳力就地就近就业，实现吸纳脱贫人口就业数量稳中有升。三是实施以工代赈带动就业。积极采取以工代赈方式，实施一批农业农村基础设施项目，优先吸纳脱贫人口、返乡农民工以及其他农村低收入人口等参与务工，劳务报酬发放比例原则上不低于财政资金投入的10%，9月底前全面发放到位。（责任单位：区人社局、区发改局、区农业农村局、区交通运输局、区水利局等区级相关部门，各镇（街道））

3.返乡回流转岗一批。对返乡回流的脱贫劳动力，建立跟踪服务机制，落实帮扶责任，对有再就业意愿的，及时摸清就业需求，掌握就业动向，积极引导就近就地就业，对不愿就近就业的，要鼓励继续外出务工就业；对有创业意愿的，做好创业咨询、项目策划、手续办理等服务，按规定落实税费减免、场地安排、创业担保贷款及贴息、一次性创业补贴和创业培训等返乡入乡人员创业就业支持政策；对有产业发展意愿的，落实产业帮扶政策，以产业吸纳就业。（责任单位：区人社局、区财政局、区农民工服务中心、区金融服务中心等，各镇（街道））

4.就业政策扶持一批。一是做好跨省就业脱贫劳动力就业补助。对跨省就业的脱贫劳动力（含监测对象）按时给予一次性铁路、公路和水运（路）交通补助；脱贫人口通过有组织劳务输出到户籍所在县以外就业的，给予不超过400元/人一次性求职创业补贴。二是做好脱贫家庭（含监测对象家庭）新成长劳动力就业帮扶。对脱贫家庭高校毕业生，制定“一人一档”“一人一策”帮扶计划。开展“雨露计划+”就业促进行动，通过线上线下招聘、提供岗位信息等，优先帮助“雨露计划”毕业生实现就业，对有意愿创业的毕业生落实相关创业政策。（责任单位：区人社局、区乡村振兴局，各镇（街道））

（二）实施产业发展提升行动，增加生产经营性收入

1.抓实产业园区建设。按照2024年度中省衔接资金用于产业发展的比例不低于65%、50%要求，围绕优质粮油、有机果蔬、道地药材、生态畜禽四大主导产业，大力推动现代农业产业园区建设，增强主导产业辐射和带动能力，引导脱贫户（含监测户）合理选择生产经营增收项目。（责任单位：区农业农村局、区乡村振兴局，各镇（街道））

2.积极发展高质量庭院经济。深化“五个一”增收工程，支持脱贫户利用房前屋后和闲置空间，实施小种植、小养殖、小加工、小商贸等；落实衔接资金每户脱贫户不低于600元产业支持政策，按照“先建后补”原则，对有劳动能力且有产业发展意愿的脱贫户，在种子种苗等农资、设施投入上给予奖补资金，确保“应种尽种、应养尽养”。（责任单位：区农业农村局、区乡村振兴局，各镇（街道））

3.加强小额信贷支持带动增收。加大脱贫人口小额信贷政策宣传和需求排查，加强技术培训指导，对符合贷款条件且有贷款意愿的脱贫户和监测户“应贷尽贷”，切实有效解决脱贫户、监测对象资金需求，通过推广政策农业保险等方式，为脱贫户提供风险保障，帮助发展致富增收产业。（责任单位：区金融服务中心、区财政局、区农业农村局、区乡村振兴局，各镇（街道））

4.加大消费帮扶力度。聚焦“消费促进提质年”，积极抓住农产品成熟季、上市期，运用京东、抖音等电商平台，开展消费帮扶助农增收行动，扎实做好现在"地里长的、圈里养的"等农产品变现；鼓励各级机关、国有企事业单位、金融机构、医疗机构等食堂、内部商超签订直供直销和长期供货合同，在同等条件下优先采购“天府乡村”公益品牌产品和服务，引导干部职工自发购买消费脱贫家庭农业产品。（责任单位：区发改局、区商务局、区农业农村局、区供销社、区工商联等区级相关部门，各镇（街道））

5.及时兑现政策资金。对购买农机具的脱贫群众，要及时兑现农机购置补贴，减少脱贫群众生产成本。（责任单位：区农业农村局，各镇（街道））

（三）实施政策兜底保障提升行动，增加转移性收入

1.兑现落实农业奖补政策。要全面兑现落实实际种粮农民一次性补贴、玉米、水稻、大豆等生产者补贴、耕地地力补贴、生态补偿金等各类生产性政策补贴，确保资金各类资金于9月底前按规定、足额、精准发放到户到人。（责任单位：区农业农村局、区财政局，各镇（街道））

2.全面兑现落实政策性补贴。对符合政策条件的脱贫群众，全面兑现最低生活保障金、特困人员救助供养金、养老保险金或离退休金（含高龄津贴和补贴）、残疾人补贴、计划生育金、孤儿（事实无人抚养儿童）补助金、大中型水库移民后期扶持补助、长期抚恤金、军人及三属（烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属）补助等各类转移性资金，实现惠农补贴通过"一卡通"系统统一发放，确保资金于9月底前按规定、足额、精准发放到户到人，使脱贫人口安全高效的享受。（责任单位：区民政局、区人社局、区卫健局、区水利局、区退役军人事务局、区残联、区财政局，各镇（街道））

3.健全兜底保障增收机制。充分发挥社会救助兜底保障功能，结合保障对象家庭实际，动态调整低保补助水平，对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且子女均无赡养能力、无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，该提标的要及时提标，该足额顶格施保的要足额顶格施保，及时补齐收入短板，做到应纳尽纳、应保尽保，确保不出现一户因收入不达标发生返贫致贫情况。（责任单位：区民政局，各镇（街道））

4.加强感恩教育。积极引导脱贫户家庭子女、父母、兄弟履行赡养、抚养、抚养义务，及时兑现赡养（抚养、扶养）资金。（责任单位：区级各帮扶部门，各镇（街道））

（四）实施农村改革提升行动，增加财产性收入

1.盘活扶贫和帮扶项目资产。建好用活“三资”监管平台，按照“四个一批”要求，进一步加强扶贫和帮扶项目资产管护、运营、监管，依托现有国企统筹运营管理盘活低效闲置资产；通过设置减免租金、折资入股、项目奖补、信贷支持等优惠条件，引导符合条件的新型经营主体和市场主体采取租赁、承包、联营、托管等方式激活低效、闲置资产，努力提高资产收益率。入股分红、资产性收益、产业合作收益尽可能向脱贫人口倾斜，按合同或协议规定及时足额兑现。（责任单位：区农业农村局、区乡村振兴局，各镇（街道））

2.引导脱贫户开展资产资源入股合作。鼓励长期外出务工、进城安置和无自主经营能力的脱贫人口，将闲置房屋、宅基地、耕地、林地和自有设备等资源，通过入股或租赁等形式，将资产交由村集体或农民专业合作社代为经营管理，以“保底收益+按股分红”或租金收益等方式实现增收，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。（责任单位：区农业农村局、区自规分局、区住建局等区级相关部门，各镇（街道））

（五）综合运用托底措施，减轻群众支出负担

1.着力降低生产成本。以实施乡村建设行动为抓手，推进农田水利基础设施建设，改善农村耕作条件。鼓励村级集体经济组织为脱贫户提供统配统施、统防统治、集中育秧、机耕机插、仓储烘干等社会化服务。引导各类社会化服务组织开展农机作业、农资供应、产品营销、农技服务等生产经营性服务，降低使用成本，帮助脱贫户提高农业生产水平。（责任单位：区农业农村局、区乡村振兴局，各镇（街道））

2.着力降低生活成本。积极推动教育、医疗、文化、养老、殡葬等服务重心下移，加强清洁能源、商店超市等生活设施建设，提高脱贫人口享受公共服务的可及性、便利性。（责任单位：区教科体局、区医保局、区卫健局、区文广旅局、区民政局、区生态环境局、区商务局等区级相关部门，各镇（街道））

3.着力降低人情开支。大力开展高价彩礼、大操大办等农村移风易俗突出问题专项治理工作，引导脱贫地区健全村民红白理事会，全面推广积分制、清单制、数字化治理模式，充分发挥村规民约作用，切实遏制高额彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习。（责任单位：区纪委监委、区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区民政局等区级相关部门，各镇（街道））

4.着力降低突发性损失。对脱贫群众购买肉牛、生猪等政策性农业保险予以倾斜支持，有效防范化解自然灾害等各类风险。持续加大脱贫户参加城乡居民基本医疗保险工作力度，继续落实防止返贫基金帮扶，有效防范化解大病医疗、自然灾害、人身意外、教育升学等方面风险，筑牢防止返贫致贫的"兜底"屏障。（责任单位：区财政局、区医疗保障局、区乡村振兴局、区金融服务中心等区级相关部门，各镇（街道））

三、工作要求

（一）压实工作责任。各镇（街道）是促进脱贫群众增收工作主体，负责全面统筹协调、组织实施；区农业农村局、区人社局等行业部门，要强化协同配合，逐项对标对表落实增收措施，确保政策全面兑现；区级各帮扶单位要组织单位干部职工开展帮扶活动，每月跟踪监测脱贫人口生产生活状况、收入增长情况，每季度到户开展收入测算，对有劳动力的家庭，要积极引导其通过产业、就业提高收入，确保有劳动力家庭至少落实一项开发式帮扶措施。

（二）落实增收措施。3月20日前，由镇（街道）牵头负责，统筹组织辖区镇村干部、驻村工作队、帮扶干部等力量，对所有脱贫户（监测户）收支情况进行全覆盖排查，摸清底数，逐村逐户逐人建立工作台账，将摸底排查汇总表（含电子档）报送至区巩固衔接办（见附件1）。4月10日前，按照“稳高、扩中、扶低”原则，结合脱贫户需求和劳动力、健康状况等实际情况，分类分户“三色管理”（对人均纯收入低于8000元的户“红色预警”，对人均纯收入为8000元至19731元的户“黄色挂牌”，拓宽增收渠道，促进收入持续稳定增长；对人均纯收入高于19731元的户“绿色关注”），逐户制定增收措施，做到“一户一策”（见附件2）。

（三）定期协调调度。4月—9月，由区农业农村局、区人社局、区民政局等相关行业区级部门，逐项兑现落实帮扶政策，对工程项目类，要确保按时序进度拨付资金；对综合保障等转移性收入，要按时间要求及时兑现；对一次性补助资金，务必于9月底前全部兑现到户。同时，由镇（街道）组织帮扶干部（监测联系人）每季度至少开展一次入户走访或电话联系，掌握脱贫户家庭生产生活状况，协助镇（街道）、村“两委”采集脱贫户（监测户）季度收支数据和风险信息核实，对收入不增反降、连续两年下降、预估年人均纯收入低于8000元、预估年人均纯收入低于1万元等增收有风险的重点户分别于6月25日、8月20日前将名单（见附件3）上报区巩固衔接办，进行重点监测预警；区级相关部门于每季度25日前，将本行业领域促进脱贫群众持续增收落实情况上报区巩固衔接办（见附件4）。

（四）逗硬督查考评。采取专班“深入导”+专项督查“巡回督”，将脱贫群众增收体系促进工作纳入年度督查重点事项，并纳入镇（街道）、区级部门乡村振兴实绩考核、巩固脱贫成果考核评估重要内容，增加考核权重，实行量化打分、捆绑考核；强化考核结果运用，对推进落实不到位、算账增收、数字增收等弄虚作假行为实行“一票否决”，以严格的考核倒逼责任落实、任务落地。

巴中市恩阳区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项工作领导小组办公室

2024年2月26日