巴中市恩阳区2024年稻谷补贴实施方案

为贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实国家粮食安全战略、重要农产品保障战略，鼓励引导农民和新型经营主体稳定和扩大稻谷生产，保障农民种粮基本收益。按照省市文件要求，切实做好2024年稻谷补贴管理工作，结合我区实际，特制定本方案。

一、工作目标

全面贯彻落实党的强农惠农政策，认真实施稻谷补贴政策，坚持稻谷补贴发放与稻谷生产密切相关，专款专用，提高稻谷补贴资金的精准性和指向性，严格规范项目管理，确保补贴政策的全面准确贯彻执行，及时将补贴资金兑付到稻谷生产者手中，让稻谷种植者得益，切实稳定全区稻谷生产能力，引导稻谷种植结构调整、增加绿色优质稻谷生产，为国家口粮绝对安全做出贡献。

二、基本原则

（一）突出稻谷、渠道不乱。稻谷补贴只能用于补贴水稻种植者，不得与其他涉农补贴混淆。为加强农户补贴信息及资格审批管理，推进资金发放全流程在线实时监管，提升补贴发放的规范性、精准性和时效性，全区补贴资金通过巴中市惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”发放监管平台发放。实行补贴申报、公示、核实均通过“四川省惠民惠农公共服务网”（网址：https://hmhn.scsczt.cn/hmhn/yggs/index.jhtml）、“四川省惠民惠农财政补贴项目资格审批基础支撑平台”（网址http://59.225.201.163:8001/hmhnygsp/）、“巴中市惠民惠农财政补贴资金社会保障卡‘一卡通’发放监管系统”（网址http://10.15.62.175:9001/hmhn/login.jsp）进行，实现稻谷补贴“阳光审批、阳光发放、阳光监管”，确保资金来源、去向清晰可查。

（二）坚持“谁种稻谁受益、多种多补不种不补”原则。该补贴只能补给2024年从事稻谷种植的业主，包括普通农户、家庭农场、农民合作社、农业企业等。对代耕代种或在流转土地上的实际稻谷种植者的补贴，原则上应以签有书面流转协议或合同为依据，并将补贴资金发放给稻谷实际种植者。镇（街道）对补贴面积真实性负责。对错发者，由镇（街道）负责追回补贴。

（三）加强引导、调整结构。通过实施稻谷补贴政策，引导广大业主扩大绿色优质稻谷种植规模，促进水稻产业结构调整，增加绿色优质稻谷供给。

三、实施内容

（一）补贴额度。上级财政下达恩阳区2024年稻谷补贴专项资金。

（二）补贴范围。稻谷补贴是国家对水稻种植者的专项惠民惠农补贴，其它作物不得纳入该补贴范围。

（三）补贴对象。补贴对象为我区内2024年稻谷种植者，包括普通农户、家庭农场、农民合作社、农业企业等。

（四）补贴标准。按照上级财政下达补贴资金及我区稻谷种植补贴面积综合测算2024年稻谷目标价格补贴标准。

（五）面积确定。稻谷补贴面积是按承包耕地新确权颁证面积内种植稻谷的耕地进行核准确定。不包括在上级已明确退耕的土地、未经批准开垦的土地或禁止开垦的土地上的水稻种植面积；不包括已被政府征用并获得补偿或暂时未能开发使用的耕地上的水稻种植面积等。

（六）补贴方式。发放到普通农户、家庭农场的补贴资金全部通过“一卡通”发放，发放给合作社或农业企业的补贴资金通过合作社或农业企业开设的基本存款账户拨付，确保资金来源、去向清晰可查。

（七）审核程序

1.户申报：种稻业主向村民小组申报2024年种植水稻面积。

2.组核实：村民小组对本组种稻业主的个人信息，包括户主姓名、身份证号、手机号码、种植面积、流转租种、代耕代种等情况逐一进行核实登记。

3.村复核：村民委员会对本村享受稻谷目标价格补贴农户补贴面积进行核对无误后造册，通过“四川省惠民惠农公共服务网”进行申报，并在线上、线下进行公示（公示时间不得少于7天）。

4.镇审核：镇（街道）负责在“四川省惠民惠农财政补贴项目资格审批基础支撑平台”（以下简称审批平台）对村级提交数据进行调查核实，并在线上、线下进行公示（公示时间不得少于7天）。经公示无异议后，以政府文件形式上报区农业农村局（附稻谷补贴统计核实汇总表和稻谷补贴登记分户明细表，含纸质材料和电子文档）。

5.区确认：区农业农村局对镇（街道）上报的补贴资料进行重点抽查、核实、确认、汇总，并与区财政局工作人员共同完成“四川省惠民惠农财政补贴项目资格审批基础支撑平台”业务。

6.标准确定及两级资金公示：区财政局在审批平台根据全区补贴总面积和补贴总金额，测算出补贴标准以及各农户的补贴金额并进行确认；各镇（街道）对反馈数据进行镇、村两级资金线上、线下公示（公示时间不得少于7天）。

（八）兑付时间。区财政局对区农业农村局提供的补贴资料审核后，委托金融机构在2024年11月底前将稻谷补贴资金兑付到位。资金兑付渠道严格按照财政厅等七部门联合印发的《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的通知》（川财办〔2021〕6号）及财政厅等四部门关于印发《四川省稻谷目标价格补贴专项资金管理办法》的通知（川财规〔2019〕14号）执行。

（九）完善档案管理。各镇（街道）要对稻谷补贴项目中形成的有关材料进行收集整理，并进行归档保存，以备检查。归档材料主要有：以村为基本单位的补贴面积公示材料的纸质和图片资料，经村委会盖章和具体经办人与核实人签字的各村分户登记、审核、汇总清册和面积异常情况说明的纸质材料以及政策宣传等系列资料。

四、保障措施

（一）组织保障及责任分工

成立由区政府分管副区长为组长，区农业农村局、区财政局局长任副组长，区财政局、区农业农村局分管副局长及区财政局经建股、区农业农村局计财股、区农技中心负责人为成员的稻谷补贴领导小组，领导小组下设办公室于区农技中心，主要负责制定补贴实施方案、确定补贴标准、组织核实补贴面积、开展补贴政策宣传、进行品种结构调整、推广水稻绿色高质高效技术，牵头搞好补贴资金发放情况检查。区财政局负责补贴资金的拨付、资金核算，负责补贴资金监督管理，严格执行专账管理；负责收集补贴资金拨付进度，并反馈给区农业农村局；配合区农业农村局开展补贴资金检查、政策绩效考核、信访受理等工作。各镇人民政府（街道办事处）是稻谷补贴工作的责任主体，对本区域内的稻谷补贴项目实施全面负责，主要负责协调组织做好辖区内补贴面积的申报、核实和张榜公示、信息的审核和录入等，并负责做好辖区内补贴项目的宣传培训、总结、汇总上报、信访维稳等工作。

（二）加强政策宣传。补贴农户信息录入及导出、数据审核、公示管理、补贴发放和相关数据上传、上报等工作都必须在四川省惠民惠农公共服务网上进行操作，各镇（街道）要充分利用广播、网络、短信、微信等多种形式，将政策宣传到村到户，增强政策的透明度，充分了解稻谷补贴的政策、补贴对象、补贴方式等主要内容。同时，要加强稻谷补贴阳光审批系统的宣传引导，让基层干部和广大农户知晓该系统，增强政策的透明度，加强直接参与政策宣传和操作阳光审批系统使用落实的有关人员的业务培训，确保我区稻谷补贴政策家喻户晓。

（三）加强信息管理。利用现有统计渠道，建立农业补贴信息管理档案，对列入补贴的农户逐户登记、立档管理，做到将补贴对象与种植面积一一对应。补贴资金发放实行区、镇（街道）、村三级公示制，公示内容包括补贴面积、补贴标准、补贴金额等，公示时间均不少于五天。公示期间，要充分听取群众的意见，接受群众监督，发现问题及时纠正。

（四）加强监督检查。稻谷补贴是专项惠民政策，政策性强、纪律严，各镇（街道）、部门要分阶段加强监督检查，对不认真履行职责、政策执行不力的要及时发现纠正，情节严重的给予追责问责。补贴资金严格执行专户封闭运行管理制度，补贴兑付资金实行社会保障卡“一卡通”阳光审批平台系统发放。严格执行补贴信访受理制度，对信访案件要在规定时间内办结，让群众理解认可。严格执行定期检查与重点抽查相结合的补贴监督机制，区农业农村局、区财政局将汇同相关部门加强监督检查，对骗取、套取、贪污、挤占、挪用稻谷补贴资金或违规发放稻谷补贴资金行为的，要依法依规严肃处理；对骗取、套取稻谷补贴资金的补贴对象，取消其3年稻谷补贴和其他相关惠农政策的享受资格，并列入诚信“黑名单”。

附件：1.2024年稻谷种植目标价格补贴申报面积明细表.doc

      2.恩阳区 镇（街道）2024年稻谷补贴面积汇总表.doc

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