巴中市恩阳区市场监督管理局
关于2024年法治政府建设工作开展情况的报告

在区委、区政府的坚强领导下，巴中市恩阳区市场监督管理局始终坚持以人民为中心，围绕法治政府建设目标，全面履行市场监管职能，深入推进依法行政，为营造良好的市场环境提供坚实法治保障。现将相关工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）开展市场监管法治宣传，不断提升依法行政法治建设

一是深入贯彻习近平法治思想。我局始终坚持把习近平法治思想作为党组理论学习中心组、党支部理论学习的重点内容，不断推进习近平法治思想深入基层、深入人心。二是强化法治教育培训。指导机关支部严格落实“三会一课”制度，持续推行“会前学法”制度，组织17次市场监管系统行政执法业务培训，推动市场监管党员干部业务水平与实践能力双提升。三是推进群腐整治工作。印发《巴中市恩阳区“捞起来钉着办”集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作方案》、巴中市恩阳区“校园餐”及校园周边食品安全整治工作方案》等整治方案，扎实开展“校园餐”及校园周边食品安全、“三小”集中治理、电动自行车安全隐患整治、夏季夜市假劣肉制品等专项整治，共向区纪委监委报送51条打捞问题台账，移交问题线索14条，被纪委采用的有效线索为5条。

（二）健全市场监管行政执法机制，营造法治化营商环境

一是创新政务服务。开展“许可赋码、一照准营”服务。采用“一套材料、一次告知、一窗受理、核发一照、加载一码”模式，全年办理“许可赋码”458件，提供延时服务137人次。开展“企服通”服务。收集新办企业需求、一键推送信息需求、保障部门限时上门服务。二是优化政务服务水平。建成全市首个商业秘密保护服务站。为企业提供商业秘密保护法律法规宣传、政策咨询解读以及证照办理、信用查询、消费调解等“一站式”服务。三是优化法治营商环境。选派44名“惠企政策专员”，集中开展宣贯活动3次、部门自行开展45次，覆盖3个园区、8个镇（街道）、3000余家民营企业。围绕“做大总量、培育培优”工作目标，新增各类市场主体2587户（其中个体2017户，企业570户），注销760户（其中个体489户，企业271户），净增长1827户。开展个体工商户分型分类抽样调查，完成个体工商户分型分类问卷调查5000余户，组织恩阳十大碗、蒲家饼子等5户完成“名特优新”个体工商户申报，进一步优化市场法治营商环境。

（三）加强市场监管行政执法规范，不断提升行政执法效能

持续强化价格监管。以恩阳古镇为示范创建点，因店制宜打造87家“古镇戒欺”价格诚信承诺店。组织开展了殡葬行业、粮食购销领域、水电气价格、电动自行车充电收费等专项检查行动，检查170余家次，立案查处13件。强化公平竞争审查。持续开展《公平竞争审查条例》宣传，组织开展全区公平竞争审查业务培训会1次，摄制《公平竞争审查条例解读》视频1期，发放《公平竞争审查条例应知应会知识读本》1300余份。积极开展公平竞争审查工作，共审查协议20余份，规范性文件2份。强化商业秘密保护。建立商业秘密保护服务站，组织开展商业秘密保护知识专题培训，通报5起侵犯商业秘密的典型案例，发放宣传折页150余份。强化案件查办力度。深化与公安机关、司法机关等部门的双向衔接，积极部署开展2024民生领域案件查办“铁拳”行动暨“春雷行动”、制止餐饮浪费专项行动执法工作等一系列专项打击行动。截至目前，立案196件，移送公安7件、县区移送3件，医保局移送2件，实施“容错期”服务型执法案件21件。扎实开展食品安全监督抽检。完成中央转移地方抽检监测任务50批次，省级食品安全评价性抽检49批次，省级常规食品食品安全抽检120批次，市级食品食品安全抽检152批次，本级食品安全抽检540批次。大宗食品及地方特色食品安全抽检200批次。持续优化投诉举报处置。共接收投诉1212件，举报55件，诉转案12件，为消费者挽回经济损失19.23万元，全年无重大消费安全事件发生。

（四）强化市场监管执法行政监督，牢牢守住安全底线

筑牢食品安全底线。组织开展学校食品安全暨营改计划工作、旅游景区餐饮服务单位食品安全、大型餐饮单位专题集中培训会议4次，持续加强旅游景区、外卖行业及网络供餐平台、宵夜市场、群体性供餐机构、食品加工小作坊等重点行业食品安全监管，共发现并整改问题隐患219个，立案查处2件。全面推进农村地区食品安全“强基行动2024”，检查各类农村地区食品生产经营主体3000余家，立案查处72件。开展学校食堂及校园周边食品整治，共检查经营户250家次，发现问题158个，立案查处13件。严守药品安全底线。深入开展药品安全巩固提升行动，全区18个镇（街道）、309个村（社区）实现药品安全协管员、信息员“两员”全覆盖，检查药械化经营使用单位547家次，发现问题117个，现场整改61个，限期责令改正22家，立案查处26件。探索大数据和信息化技术监管，推广药品电子追溯系统，完成经营企业入驻15家。高标推动黄精“352”示范工程落地见效，完成《黄精采收及产地初加工技术规范》等3个地方标准立项。坚守特种设备安全底线。全面开展液化石油气充装、压力容器、交通、工贸、住宅小区等领域特种设备监管，检查特种设备使用单位482家次，发现特种设备安全隐患120处，下达《特种设备安全监察指令书》76份，立案查处特种设备违法违规案件8件。扎实开展特种设备安全知识宣传，累计发布行业自律倡议书1份，发放知识宣传资料1600余份，接受特种设备安全咨询210余人次。紧守产品质量安全底线。加强农产品质量安全监管，完成农产品质量抽检520批次，合格率100%。积极推进“质量首赔”“诚信计量”诚信建设，316家企业签署诚信承诺书，5家失信企业被联合惩戒。举办产品质量安全“两个规定”专题培训班2期，培训网格员、企业负责人和安全管理人员110余名人次。配合省级、市级质量安全监督抽查累计抽取工业产品86批次，共立案查处12家企业15个不合格产品。深入开展电动自行车安全隐患全链条整治专项行动，共立案查处销售非法改装电动自行车案件6件。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治建设的有关情况

我局主要负责人坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，切实履行好法治建设第一责任人职责。一是深入谋划解决各类问题。将法治建设纳入我局工作规划和年度工作计划，与市场监管业务工作同部署、同安排、同推进。坚持定期召开专题会议，及时研究解决法治建设中的各类问题。二是强化领导抓好工作落实。成立以局长为组长、相关股室负责人为成员的法治建设领导小组，完善我局法治工作相关制度，进一步加强内部监督、民主决策，确保党的路线、方针、政策得到有力落实。三是带头学法营造学习氛围。组织理论学习中心组学习7次，意识形态分析研判会议3次，开展《条例》集中学习和警示教育活动4次，深入剖析典型案例8起，持续提升党建工作成效，强化意识形态管控，筑牢拒腐防变基石，确保党的纯洁性和先进性。四是亲自安排抓实行政规范。印发《“容错期”服务型执法制度（试行）》，细化适用情形、例外规定、适用程序等内容，梳理涵盖了“三品一特”“注册登记”“消费维权”等14大领域54种违法行为“容错期”服务型执法清单。发放《风险预警提示单》《合规指引清单》事前预警告诫；对符合“容错”条件的涉案主体发放《责改决定书》，提出整改意见，整改期内全程指导，事中纠正制止；开展“容错”问题回访，制定帮扶措施，事后回访指导。完善“容错期”执法流程管理、审核监督、集体讨论制度，加强全过程监管。对初次违法、危害后果轻微且自愿接受整改的涉案主体给予整改机会，根据整改情况从轻、减轻或不予行政处罚，助力营商环境提升。目前，21家经营主体适用“容错期”服务型执法，被免于或减轻处罚91.7万元。五是牵头揽总提升行政水平。抓点带面，牵头揽总，完善安全监管机制。分片开展消费维权服务站点示范化、投诉“绿色通道”建设，加强食品安全、重点产品、医疗器械的检查力度，强力推进食品安全综合整治、农村地区食品安全“强基行动2023”“春雷行动2023”、特种设备等十余次专项整治行动，不断提升行政执法水平，重拳打击各类违法行为，切实维护人民群众合法权益。六是强化监督层层压实责任。充分运用年度考核、选拔任用建议、个人有关事项核查等方式，加强对依法行政工作的监督，建立一级抓一级，层层抓落实的责任体系，做到层层传导压力，层层落实责任。

三、存在的不足

（一）执法人员专业能力有待提高

市场监管领域法律法规众多且更新较快，部分执法人员对新法规、新政策的学习不够及时深入，在执法过程中，对一些复杂案件的法律适用和证据收集把握不够准确，影响执法质量和效率。

（二）基层执法力量相对薄弱

基层市场监管所人员结构老化，食品、药品、特种设备安全监管、工业产品质量监管等专业人才匮乏。面对日益增长的市场主体数量和复杂多样的监管任务，基层执法人员工作压力较大，难以实现全面高效监管。

（三）长效监管机制不够完善

市场主体责任意识和从业人员守法意识参差不齐，部分市场主体对风险隐患排查治理缺乏自觉性主动性。现有的市场监管长效机制和预警机制还不健全，在风险监测、早期预警和源头治理方面存在不足。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）加强执法队伍建设

一是深化培训教育。制定系统的培训计划，定期组织执法人员参加业务培训和法律知识学习，邀请专家进行专题讲座，开展案例研讨和模拟执法等活动，提升执法人员的法律素养和业务能力。二是鼓励自主学习。建立激励机制，鼓励执法人员自主学习，对取得相关专业资质证书或在执法业务竞赛中表现优秀的人员给予奖励，营造良好的学习氛围。

（二）充实基层执法力量

一是优化人员配置。根据基层实际监管需求，合理调配人员，优先保障食品、药品、特种设备等重点领域监管力量。通过公开招聘、人才引进等方式，充实专业人才，改善基层人员结构。二是加强基层保障。加大对基层市场监管所的资金投入，配备必要的执法装备和检测设备，改善基层执法条件，提高基层执法效能。

（三）完善长效监管机制

一是强化风险监测预警。建立健全市场监管风险监测体系，利用大数据、信息化技术等手段，对市场主体经营行为进行实时监测和分析，及时发现潜在风险隐患，提前采取防控措施。二是推动社会共治。加强与行业协会、消费者组织等社会力量的合作，建立健全社会共治机制。鼓励公众参与市场监管，通过举报奖励等方式，调动群众积极性，形成全社会共同参与的市场监管格局。

（四）持续优化法治营商环境

一是深化行政审批改革。进一步简化市场准入流程，深化“许可赋码、一照准营”等改革举措，提高行政审批效率，降低市场主体制度性交易成本。二是加强涉企服务。持续发挥政企沟通平台作用，及时了解企业需求，为企业提供精准的法律服务和政策支持。落实“企业宁静日”制度，减少对企业正常经营活动的干扰，助力企业发展。

我局将继续坚定不移地推进法治政府建设，不断改进工作中的不足，努力提升市场监管法治化水平，为恩阳区经济社会高质量发展保驾护航。