巴中市疏沃农业开发有限公司突发环境事件应急预案公示

巴中市疏沃农业开发有限公司

突发环境事件应急预案

前言

突发环境事件不同于一般的事件，具有发生突然、扩散迅速、危害范围广的特点，污染物没有固定的排放方式和排放途径，容易对环境造成严重污染和破坏，给人民的生命和国家财产造成重大损失。为有效防范突发环境事件的发生，及时、有效处置可能发生的各类重大、特大环境污染事件，保障人民群众身体健康及正常生产、生活，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》、《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发[2015]4号）、《四川省突发环境事件应急预案》、《四川省突发环境事件应急预案备案管理暂行办法》等法律法规、规定及规范性文件的要求，制定《巴中市疏沃农业开发有限公司突发环境事件应急预案》。预案主要有突发环境事件预防、响应、应急、报告、处置等内容，重点加强对危险化学品等的存储、运输和使用，危险废物的存储收集和使用，生产工序的作业等各个环节的日常管理和安全防范工作，严防各种突发环境事件的发生，规范和强化应对突发环境事件的应急处置工作，以预防突发环境事件为重点，逐步完善处置突发环境事件的预警、处置及善后工作机制，建立企业防范有力、指挥有序、快速高效和统一协调的突发环境事件应急处置体系。

该预案由巴中市疏沃农业开发有限公司制定，由法人批准发布并实施。

001号

巴中市疏沃农业开发有限公司

突发环境事件应急预案发布令

为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》、《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》、《四川省突发环境事件应急预案》、《四川省突发环境事件应急预案备案管理暂行办法》等法律法规、规定及规范性文件的要求，建立健全巴中市疏沃农业开发有限公司环境安全应急体系，确保本厂在发生突发环境事件时，各项环境应急工作能够快速响应、高效有序，避免和最大程度地减轻突发环境事件对环境及人民群众造成的损失和危害，结合本厂实际情况，制定本厂突发环境事件应急预案。

巴中市疏沃农业开发有限公司突发环境事件应急预案编制说明

1.编制过程概述

为切实提高本厂应对突发环境事件能力，将突发环境事件影响降到最低限度，建立健全巴中市疏沃农业开发有限公司突发环境事件统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的环境事件应急管理体系，实现该厂内与地方政府和相关部门现场处置工作的顺利过渡和有效衔接。依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》、《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发[2015]4号）、《四川省突发环境事件应急预案》、《四川省突发环境事件应急预案备案管理暂行办法》、《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》以及《巴中市疏沃农业开发有限公司突发环境事件应急预案》等法律、法规及有关文件的要求，编制完成了《巴中市疏沃农业开发有限公司突发环境事件应急预案》。

突发环境事件应急预案编制工作涉及面广，专业性强。为确保预案科学性，针对性和可操作性。在厂内领导下组织人员开展突发环境事件应急预案的编制工作。突发环境事件应急预案编制工作程序如下：

图1   突发环境事件应急预案编制工作程序

在厂区领导指导下成立突发环境事件应急预案编制小组，组长由法人承担，其他编制人员包括厂内各部门领导及员工等。

编制工作组成员如下：

组  长：杨桂英

副组长：罗长华

成  员：李祥明、罗飞、郑良成、刘禄祥、罗姗、邓芳等

预案编制小组成立后，在对厂内基本情况调查及风险源识别的基础上，展开突发环境事件的推演分析、影响预测及处置程序。根据模拟应急处置情况，校验厂内应急能力及应急资源能否满足应急处置工作的要求，并结合实际情况编制突发环境事件应急预案。

本厂于2023年11月编制完成《巴中市疏沃农业开发有限公司突发环境事件应急预案》。

2.重点内容说明

应急预案的主要内容包括单位的概况简介、生产工艺流程、环境风险源情况、厂区内外环境状况及环境敏感点等。并对环境风险源的基本情况、危险特性、可能产生的危害后果及严重程度和防控措施等进行了介绍，明确了应急组织指挥体系与职责，对突发环境事件的预警机制、应急响应程序、后期处置措施、应急保障等进行了详细阐述。

2.1基本情况调查

基本情况调查主要包括厂内生产设备基本情况调查、本厂周边环境风险受体基本情况调查、本厂应急资源调查及周边可请求援助的应急资源调查。

2.2应急机构设置及责任划分

根据厂内突发环境事件类型，设置应急指挥部，确定各应急工作小组成员，完善各应急工作组联系方式，明确各应急工作组责任范围。

2.3制定预防与预警机制

根据可能引发突发环境事件的诱因，制定预防措施，明确预警条件、预警响应、预警发布及预警解除条件，并根据不同类型突发环境事件及影响范围，制定预警发布后需采取的应急响应及处置措施。

2.4应急响应

应急响应是根据突发环境事件类型及影响程度，确定突发环境事件等级。根据不同等级突发环境事件采取不同响应级别。再根据响应级别确定信息上报、应急处置、人员救护及应急监测等相关工作内容。

2.5善后恢复工作

善后处置工作主要包括突发环境事件善后处置、调查评估及恢复运营等相关内容。

3.征求意见及采纳意见

本厂突发环境事件应急预案编制过程中，厂内领导、各部门领导等相关人员均参与了编制工作，广泛征求了厂内职工意见，员工无反馈意见。

本厂突发环境事件应急预案（送审稿）编制完成后，向周边环境敏感目标进行了走访调查，讲解应急预案情况，并征求意见，周围企业、居民均未对本预案提出意见或建议。

4.   桌面演练暴露问题及解决措施

11月10日上午，企业组织开展了突发环境事件环境应急预案桌面推演，预案总指挥、副总指挥、应急救援组、后勤保障组、医疗救援组、事故调查组、疏散警戒组5个行动小组共11余人参加。

此次应急预案桌面推演，共推演厂区火灾,污水泄露等突发事件的处置过程。随后，应急办公室主任对各应急工作组推演情况进行点评。应急总指挥提出要以此次推演为契机，总结经验，查找不足，进一步不断提高企业的应急应对能力，确保本企业安全稳定生产。推演后，应急总指挥带队对厂区办公场所、生产场所的环境应急物资配备和人员疏散情况进行了检查。

总结了本次预案推演发现了以下问题:

1.      各应急行动小组对自己的职责不熟悉，导致不能第一时间做出应急反应并行动，现场气氛不够紧张，应急抢险没有达到实战的效果。

2.      应急救援组对应急物资的存放点不熟悉，不能第一时间拿到应急物资进行救援。

3.      部分应急物资的存放点不合理。

4.      部分应急物资的储备不足。

针对存在的不足，企业对应急预案进行了进一步的修改和完善:提升应急预案对可能出现的各种意外情况所具备的适应性,提高应急救援预案对特殊情况的处置能力;检查岗位职工对各自职责的熟悉程度、履行情况及相互间协调配合的能力;进一步提高对重点岗位职工和新职工对应急救援方法的学习应用能力;进一步充实应急物资的储备;全面提升企业在突发事故发生时的应急处置能力和各部门之间的协调能力，做到人心不慌乱、统一指挥、分级负责、有序进行、冷静处置。

5.   评审情况说明

2023年11月，公司按照《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南》（试行）要求，聘请专家对公司《预案》进行函审，专家严格按预案评审工作指南要求并结合公司现场情况对应急预案进行函审，形成以下评审意见。

总体评价：公司突发环境事件应急预案编制目的明确，内容较全面，风险因子介绍基本清楚，编制内容总体符合《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941-2018）和《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发[2015]4号）有关要求。突发环境事件情景分析体现了本项目特点，环境风险等级“一般[一般-大气（Q0）+一般-水（Q0）]”划分正确，提出的风险防范措施基本可行，符合突发环境事件应急管理需求，本预案按专家意见完善后，可上报备案。

目 录

引  言............................................................................................................................. 1

1 总则............................................................................................................................. 2

1.1 编制目的........................................................................................................... 2

1.2 编制依据........................................................................................................... 2

1.3 适用范围........................................................................................................... 4

1.4 工作原则........................................................................................................... 4

1.5 应急预案体系.................................................................................................... 5

2 应急组织体系.............................................................................................................. 8

2.1 内部应急组织机构与职责................................................................................. 8

2.2 外部应急救援机构........................................................................................... 10

3 应急响应................................................................................................................... 13

3.1 预警................................................................................................................. 13

3.2 信息报告与通报.............................................................................................. 18

3.3 应急处置措施.................................................................................................. 21

3.4 政府主导应急处置后的指挥与协调................................................................ 31

3.5 应急终止.......................................................................................................... 32

4 后期处置................................................................................................................... 34

4.1 事后恢复.......................................................................................................... 34

4.2 评估与总结...................................................................................................... 36

4.3 应急改进建议.................................................................................................. 37

5 应急保障措施............................................................................................................ 38

5.1 人力资源及技术保障....................................................................................... 38

5.2 资金费用保障.................................................................................................. 38

5.3 物资器材保障.................................................................................................. 38

5.4 通讯与信息保障.............................................................................................. 38

5.5 医疗卫生保障.................................................................................................. 38

5.6 治安保卫保障.................................................................................................. 39

5.7 应急能力保障.................................................................................................. 39

6 预案管理................................................................................................................... 40

6.1 预案宣教培训.................................................................................................. 40

6.2 预案演练.......................................................................................................... 41

6.3 预案修订.......................................................................................................... 43

6.4 预案备案.......................................................................................................... 43

7 附 则......................................................................................................................... 44

7.1预案签署和解释............................................................................................... 44

7.2预案实施........................................................................................................... 44

8 术语和定义................................................................................................................ 45

附图：

附图1 地理位置图

附图2 厂区平面布局图

附图3 应急物资分布及应急疏散路线图

附图4 500m大气风险受体

附图5 5000m大气风险受体

附件：

附件1 内部应急通讯录

附件2 应急救援相关单位联络方式表

附件3 应急器材及设施

附件4 应急资源跟新管理制度

附件5 环评批复

引  言

突发环境事件具有发生突然、扩散迅速、危害范围广的特点，污染物没有固定的排放方式和排放途径，事件对环境可能造成严重污染和破坏，给人民的生命和国家财产造成重大损失。为有效防范突发环境事件的发生，及时、合理处置可能发生的各类重大、特大突发环境事件，保障人民群众身心健康及正常生产、生活，依据《中华人民共和国环境保护法》等法律法规相关规定和《突发环境事件应急管理办法》及四川省、巴中市生态环境部门的有关要求，制定了《巴中市疏沃农业开发有限公司突发环境事件应急预案》。预案主要有突发环境事件预防、响应、应急、报告、处置等内容，重点加强生产、贮存、运输、使用等各个环节危险化学品的日常管理和安全防范工作，严防各种突发环境事件的发生，规范和强化应对突发环境事件的应急处置工作，以预防发生为重点，逐步完善处置突发环境事件的预警、处置及善后工作机制，建立企业防范有力、指挥有序、快速高效和统一协调的突发环境事件应急处置体系。

该预案由巴中市疏沃农业开发有限公司制定，由公司法人批准发布并实施。

1 总则

1.1 编制目的

根据《中华人民共和国突发事件应对法》的有关要求，为了健全企业突发环境事件应急机制，做好应急准备，提高企业应对突发环境事件的能力，确保突发环境事件发生后，企业能及时、有序、高效地组织应急救援工作，防止污染周边环境，将事件造成的损失与社会危害降到最低，保障公众生命健康和财产安全，维护社会稳定。并实现企业与地方政府及其相关部门现场处置工作的顺利过渡和有效衔接。我公司结合相关法律、规章、指导性文件和技术规范，并结合公司实际情况，编制了《巴中市疏沃农业开发有限公司突发环境事件应急预案》。

1.2 编制依据

此次《巴中市疏沃农业开发有限公司突发环境事件应急预案》的编制工作，严格按照国家、省、市各级政府下达的相关法律、法规、标准以及其他相关政策、文件进行。

1.2.1 法律法规、规章、指导性文件

（1）《中华人民共和国环境保护法（修订）》（2015年1月1日）；

（2）《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年10月26日修订）；

（3）《中华人民共和国水污染防治法》（2018年1月1日）；

（4）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年9月7日）；

（5）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（2022年6月5日）；

（6）《中华人民共和国安全生产法（修订）》（2014年12月1日）；

（7）《中华人民共和国消防法》（2009年5月1日）；

（8）《突发事件应急预案管理办法》（2015年6月5日）；

（9）《危险化学品安全管理条例（修订）》（2013年12月4日）；

（10）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日）；

（11）《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（2011年12月1日）；

（12）《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（2011年8月5日）；

（13）《危险化学品环境管理登记办法》（2013年3月1日）；

（14）《化学品环境风险防控“十二五”规划》（环法【2013】20号）；

（15） 《国务院办公厅关于印发国家突发环境事件应急预案的通知》（国办函【2014】119号）；

（16）《突发环境事件信息报告办法》（2015年6月）；

（17）《关于建立健全环境保护和安全监管部门应急联动工作机制的通知》（环办【2010】5号）；

（18）《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环法【2015】4号）；

（19）《突发环境事件应急管理办法》（部令 第34号）；

1.2.2 标准、技术规范

（1）《建设项目环境风险评价技术导则》(HJ 169-2018)；

（2）《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218-2018)；

（3）《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）；

（4）《突发性污染事故中危险品档案库》；

（5）《危险化学品目录》（2023版）；

（6）《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ 941-2018）；

（7）《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（环办[2014]34 号）；

（8）《突发环境事件应急监测技术规范》（HJ 589-2021）；

（9）《环境空气质量标准》（GB3095-2012）（含2018年修改单）；

（10）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；

（11）《地下水质量标准》(GB/T14848-2017)；

（12）《声环境质量标准》（GB3096-2008）；

（13）《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599-2020）；

（14）《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2023）；

（15）《环境应急资源调查指南（试行）》（环办应急〔2019〕17号）。

1.2.3 其他

（1）巴中市疏沃农业开发有限公司排污许可证（91511903MA62GB138R001X）

(2) 巴中市疏沃农业开发有限公司提供的其他相关资料。

1.3 适用范围

本预案适用于巴中市疏沃农业开发有限公司内人为或不可抗力造成的废气、废水、固废（包括危险废物）等环境污染、破坏事件；具体包括：

（1）污染防治设施意外事件造成的环境污染事件：指因危险废物处置不当造成的环境污染事件；

（2）安全生产事件引发的环境污染事件：在处置、使用和贮存过程中发生的燃烧、大面积泄漏等事故；

（3）自然灾害等意外事件引起的环境污染事件：指雷暴、冰雹、暴雨、沙尘暴等自然灾害引发的环境污染事件。

1.4 工作原则

在建立突发环境事件应急预案及响应程序时，应遵循以人为本、减少危害；科学预警、做好准备；高效处置、协同应对；统一领导、分工负责等原则本着实事求是、切实可行的方针，贯彻如下原则：

（1）坚持以人为本，预防为主。把保障全体职工的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少突发环境事件造成的人员伤亡作为首要任务。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发性环境污染事件防范和处理能力。

（2）坚持统一领导，分类管理，分级响应。接受政府环保部门的指导，使突发性环境污染事件应急系统成为区域系统的有机组成部分。加强公司部门之间协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源造成的环境污染，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发环境污染事件造成的危害范围与社会影响相适应。

（3）依靠科学，依法规范。采用先进技术，听取各方面的意见和建议，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

（4）坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。积极做好应对突发性环境污染事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，应急系统做到常备不懈，为本院和其他公司及社会提供服务，在应急时快速有效。

1.5 应急预案体系

按照《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发[2015]4号）的相关规定，应急预案体系应由总体应急预案（综合）、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案等六大类构成。

根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门要求，结合砖厂事故类型多、处置手段类似、公司员工人数多等实际情况，本次编制突发环境事件应急预案为综合预案，并汇编了公司制定的各专项应急预案和现场处置预案。同时根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。本应急预案的制定、修订程序根据环境保护主管部门的规定执行。

巴中市疏沃农业开发有限公司应急预案体系主要为突发环境事件应急预案。突发环境事件应急预案中包含危险废物、危险化学品泄漏引发的次生环境问题等情景的现场处置措施的事故性排放等所引发的环境污染事件及健康影响、火灾爆炸事故及消防废水的事故性排放污染事故。

本预案为巴中市疏沃农业开发有限公司突发环境事故应急的综合预案。从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序；上述预案与本企业安全生产事故应急预案共同组成应急预案体系。本预案与《巴中市恩阳区突发环境事件应急预案》等相衔接，超出本级应急处置能力时，及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。

本预案与相关预案衔接体系：

图1-1  本预案与相关预案衔接体系

巴中市疏沃农业开发有限公司突发环境事件应急管理是一项全过程管理，包括：日常预防和预警、环境应急准备、环境应急响应与处置、环境应急终止后管理等。

本预案保持与巴中市恩阳区突发环境事件应急预案、巴中市突发环境事件应急预案相衔接，实现企业应急预案与巴中市恩阳区突发环境事件应急预案、巴中市突发环境事件应急预案的联动性，根据发生的突发环境事件的实际情况，适时的启动巴中市恩阳区突发环境事件应急预案、巴中市突发环境事件应急预案，增加事故救援能力。突发环境事件应急工作，实行在企业负责人、相关政府部门的领导下，分级响应、各负其责、上下联动、密切协作，快速反应、妥善处置的原则。

2 应急组织体系

2.1 内部应急组织机构与职责

应急组织机构依托于企业环境应急组织机构，设立应急指挥部（包括总指挥、副总指挥和应急办公室）、应急救援组、医疗救护组、后勤保障组、事故调查组、疏散警戒组等，应急指挥办公室设在办公区调度室。

应急组织机构是企业非常设机构，当启动本预案时成立该组织机构，应急终止时机构功能随之停止。

巴中市疏沃农业开发有限公司内部应急组织机构图见图2-1，组织机构成员名单见附件。

图2-1   企业内部应急组织机构图

应急组织机构职责

（1）应急指挥部：公司高管罗长华担任总指挥，由公司高管罗长华担任副组长，执行国家、当地政府、上级有关部门关于环境安全的方针、政策及规定；组织制定并颁布突发环境事件应急预案；批准本预案的启动与终止；组建突发环境事件应急救援队伍；出现突发环境事件时，负责抢险应急全过程的决策、指挥与协调；突发环境事件信息的上报及可能受影响区域的通报工作；组织应急演练，补充完善应急预案。

（2）应急救援组：由李祥明担任负责人;

a)第一时间内到达事故现场，将事故相关信息及时报告事故应急救拨指挥部，为事故的应急救援提供初始依据;

b）根据指挥部指令，按应急预案要求，实施降负荷、停产方案等的调度。

c）制定可行有效的抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施;组织开展救护，制定现场抢救方案，组织救援受困人员。

d）负责事故现场的设备故障判断，做好抢险、抢修队伍的组织准备工作。

e）负责组织检维修人员进行设备抢修、抢险。

f）负责组织人员对泄漏现场的清理、泄漏物的处理。

g）绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援力量提供准确的抢险救援信息资料;协助外部救援力量完成救援工作。

h）开展对受损设备、设施、建(构）筑物的调查、统计，评估确定其损失程度,提出修复方案，为指挥部决策提供依据。

（3）医疗救护组：由罗姗担任负责人;

a）负责组织职工急救知识培训，熟悉我厂环境突发事件危害的特性，掌握相应的医疗急救措施;

b）负责储备足量的急救器材和药品，并能随时取用;

c）负责安排受伤人员的入院治疗、护送转院工作，减少人员伤亡;(4）当厂区急救力量无法满足需要时，负责组织现场救护与医疗单位联系，安排人员迅速转移伤者，并协助医疗机构救援;

d）做好伤亡人员的调查工作,并联络伤者家属;(6）指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作;

e）禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因突发环境事件造成集体中毒等。

（4）后勤保障组：杨桂英担任负责人;

a)保证为事故救援配备设备、器材，提供经费支持和事故善后处理所需资金及时到位。

b）负责抢险人员的后勤服务工作。

c）负责指挥、协调设备及抢修工具的供应，负责指挥、协调受伤人员的生活必需品的供应。

d）负责受伤人员的赔付及安抚工作。

e）负责现场应急车辆的调度工作。

f）安排伤亡人员及家属的食宿,应急处置的费用支出结算工作。

（5）事故调查组：由李云刚担任负责人；

a）负责保护事故现场，搜集事故资料。

b）负责事故调查，确定事故损失、性质、原因、主要责任人，提出预防措施和处理意见等。

c）配合外部事故调查组。

（6）疏散警戒组：由郑良成担任负责人；

a）负责厂区四周警戒、大门交通和人员管制;

b）负责划定管制区，实施人员进出管制，以保护未着防护装备人员安全，并确保紧急救援小组人员安全，保持消防通道畅通，并引导外援单位进入灾区;

c)配合消防部门负责事故现场治安维护、人员疏散工作保护事故现场，妥善保存现场重要痕迹、物证;

d）负责疏散警戒区内非救援人员到指定的安全区域;负责警戒区内的物资转移工作;

e）负责巡逻检查，加强警戒,严禁无关人员进入禁区。

2.2 外部应急救援机构

企业发生突发环境事件影响到场外，企业应对能力不足时，及时向外部有关单位求援，包括区、市两级政府公安消防、环境应急、医疗救护等专业应急救援队伍和周围相关单位。当由政府等有关部门介入或主导企业突发环境事件的应急处置工作时，公司内部应急组织机构成员不变，职责由负责应急处置转变为服从指挥，配合相关部门参与处置工作。

本企业应与周围相关单位建立信息通知联系，签订应急救援协议或互助协议，周围相关单位及联系方式见下表。

表2-3    应急救援相关单位联络方式表

序号	单位名称	电话
1	巴中市恩阳生态环境局	0827-5588895
2	巴中市恩阳区应急管理局	0827-3108016
3	恩阳区人民医院	120、0827-3362219
4	恩阳区人民政府	0827-3369222
5	恩阳区消防支队	119
6	巴中市应急管理局	0827-5260046
7	巴中市生态环境局	0827-5265075
8	巴中市人民政府	0827－5263111
9	巴中市生态环境监测中心站	0827-2633377

表2-4    应急组织机构和职责

应急机构	组成	责任人和联系方式	应急职责
总指挥	杨桂英	杨桂英15182***282	①接受政府的指令和调动；②决定应急预案的启动与终止；③审核突发环境事件的险情及应急处理进展等情况，确定预警和应急响应级别；④发生环境事件时，亲自或委托副总指挥赶赴现场进行指挥及组织现场应急处理；⑤发布应急处置命令；⑥如果事故级别升级到社会应急，负责及时向政府部门报告并提出协助请求。
副指挥	罗长华	罗长华13881675066	①协助总指挥组织和指挥应急任务；②事故现场应急的直接指挥和协调；③对应急行动提出建议；④负责企业人员的应急行动的顺利执行；⑤控制现场出现的紧急情况；⑥现场应急行动与场外人员操作指挥的协调。
应急救援组	李祥明 罗飞	李祥明 180902***27	①第一时间内到达事故现场，将事故相关信息及时报告事故应急救拨指挥部，为事故的应急救援提供初始依据;②根据指挥部指令，按应急预案要求，实施降负荷、停产方案等的调度。③制定可行有效的抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施;组织开展救护，制定现场抢救方案，组织救援受困人员。④负责事故现场的设备故障判断，做好抢险、抢修队伍的组织准备工作。⑤负责组织检维修人员进行设备抢修、抢险。⑥负责组织人员对泄漏现场的清理、泄漏物的处理。⑦负责修复用电设施或敷设临时线路，保证事故用电，维修各种造成损害的其他急用设备设施；⑧按总指挥部命令，恢复供电或切断电源。
后勤保障组	杨桂英 罗名杨	杨桂英15182***282	①负责紧急状态下现场排险、控险、灭火等各项工作；②负责抢修被事故破坏的设备、道路交通设施、通讯设备设施；③负责抢救遇险人员，转移物资；④及时掌握事故的变化情况，提出相应措施；⑤根据事故变化及时向指挥部报告，以便统筹调度与救灾等有关的各方面人力、物力。
事故调查组	李云刚 张茂勇	李云刚 13547***885	①负责保护事故现场，搜集事故资料。 ②负责事故调查，确定事故损失、性质、原因、主要责任人，提出预防措施和处理意见等。 ③配合外部事故调查组
医疗救护组	罗姗 邓芳	罗姗138***86604	①负责对伤员的救护、包扎、诊治和人工呼吸等现场急救；及保护、转送事故中的受伤人员；②负责车辆的安排和调配；③为救援行动提供物质保证（包括应急抢险器材、救援防护器材、监测器材和指挥通信器材等）；④负责应急时的后勤保障工作；⑤负责善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，救援费用的支付，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项；⑥尽快消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。
警戒疏导组	郑良成 刘禄祥	郑良成151***78236	①阻止非抢险救援人员进入事故现场；②负责现场车辆疏导；③根据指挥部的指令及时疏散人员；④维持厂区内治安秩序；⑤负责厂区内事故现场隔离区域和疏散区的警戒和交通管制；⑥确保各专业队与场内事故现场指挥部广播和通讯的畅通；

3 应急响应

3.1 预警

3.1.1 预警

根据巴中市疏沃农业开发有限公司环境风险评估报告结论，结合企业可能发生的突发环境事件情景，制定企业预警监测制度及工作方案，见下表。

表3-1 企业预警监测制度及工作方案表

按照早发现、早报告、早处置的原则，结合预警监测情况，建议企业突发环境事件预警机制。每个环境风险点都有专门的负责部门，每个部门一旦发现问题，负责及时通报公司应急指挥部。

3.1.2 接警

公司设有专门应急电话：13881675066，并设有信息公告栏，可将应急信息告知员工及周边居民。应急值班员在接到情况报告后，组织先期处置的同时，迅速通报相关单位，并及时查明事件详情，情况严重的由应急指挥部决定拨打110、119或120求助，电话或口头通知各部门。

3.1.3 内部通讯方式

企业内部应急组织通讯录如下：

表3-2 应急组织通信录表

指挥部职务		公司部门	姓名	电话
总指挥		法人代表	杨桂英	15182***282
副总指挥		公司高管	罗长华	138816***66
应急救援组	队长	员工	李祥明	180902***27
	成员	员工	罗飞	138816***51
警戒疏导组	队长	员工	郑良成	15182***36
	成员	员工	刘禄祥	138816***51
医疗救护组	队长	员工	罗姗	1388168***4
	成员	员工	邓芳	153785***3
事故调查组	队长	员工	李云刚	13547***885
	成员	员工	张茂勇	18008***98
后勤保障组	队长	法人代表	杨桂英	1518209***2
	成员	员工	罗名杨	1838274***3
公司24小时应急电话		公司高管	罗长华	138816***66

3.1.4 预警分级

按照突发环境事件严重性、紧急程度和可能波及的范围，本公司突发环境事件的预警分为厂外级（一级）、厂区级（二级）。预警级别由低到高，颜色依次为橙色、红色。本企业突发环境事件预警分级表如下所示：

表3-3 突发环境事件预警分级表

3.1.5 预警信息研判和汇报程序

企业在接到警报时，应对报警进行初步研判，若确定为假警时，针对假警的内容进行相应的信息处置；若确定报警信息如实，则上报应急指挥部，应急指挥部组织有关部门和专家，根据预报信息分析对该事件的危害程度、紧急程度和发展态势进行会商初判，必要时可同时安排人员进行先期处置，采取相应的防范措施，避免事态进一步恶化。

预警信息汇总程序为：职工/预警监测人员→当班负责人→副总指挥→总指挥。当预警级别为橙色，立即报告调度室，调度室接到预警信息后，立即进行核实，判断事件的性质和类别，核实后30min内报告至总指挥；当预警级别为红色时，可越级直接上报总指挥。

当预警级别为橙色，由项目部负责人发布预警信息；当预警级别为红色，由总指挥发布预警信息。预警信息包括事件的类别、发生的时间、可能涉及范围、可能危害程度、可能延续时间、提醒事宜和应采取的相应措施等。

3.1.6 发布预警和预警行动

1、预警发布

预警信息经企业应急指挥部收集并组织发布。

预警信息应包括事件的类别、可能涉及范围、可能危害程度、可能延续时间、提醒事宜和应采取的相应措施等。

预警信息可通过内部通讯系统、手机与无线通讯、内部信息网、沿线电子信息情报板、广播、电视以及人工告知等方式发布、调整和解除。

2、预警行动

根据不同的预警级别，分级响应。一级预警信号发布后，公司应急领导小组、各成员单位做好相应准备；二级预警信号发布后，各成员单位做好相应准备。当发生突发环境事件时，采用以下报告程序，如图3-1。接到预警通知，进入预警状态后，企业有关部门应当采取以下措施：

（1）II级（橙色）预警

a.值班人员发现异常后，立即上报企业应急指挥部；

b.由企业应急指挥部指派第一时间安排安全员和技术员赶赴现场，进行现场勘察并获取信息后报至应急指挥部；应急指挥部依据现场情况作出决定，发布II级预警；

c.应急指挥部指派现场指挥部赶赴现场；

d.现场指挥部总指挥指令各应急专业队伍进入应急状态，随时掌控并通报事态的进展情况；

e.医疗救护组准备转移、撤离或者疏散可能受到伤害的人员，并进行妥善处置；

f.针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，终止可能导致危害扩大的行为和活动；

g.后勤保障组调集应急处置所需的物资和设备，做好其他应急保障工作。

（2）I级（红色）预警

a.值班人员发现异常后，立即上报至企业应急指挥部；

b.由应急办公室指派第一时间安排安全员和技术员赶赴现场，进行现场勘察并获取信息后报至应急指挥部；应急指挥部依据现场情况作出决定，发布I级预警；报恩阳区生态环境局、恩阳区人民政府。

c.应急指挥部指派现场指挥部赶赴现场；

d.现场指挥部总指挥指令各应急专业队伍进入应急状态，随时掌控并通报事态的进展情况；

e.医疗救护组准备转移、撤离或者疏散可能受到伤害的人员，并进行妥善处置；

f.针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，终止可能导致危害扩大的行为和活动；

g.后勤保障组调集应急处置所需的物资和设备，做好其他应急保障工作。

h.政府现场指挥部到位后，移交指挥权，并配合后续工作。

图3-1 事故报告程序

3.1.7 预警解除与升级

根据事态发展情况和采取措施的效果，应及时调整预警等级。污染事故得到控制，企业应急指挥部下达预警警报解除命令，通知企业内部各部门解除警戒，进入善后处理阶段。预警解除程序见图3-2。在事件得以控制、导致事件扩大的隐患消除后，经应急指挥部批准，预警结束。

3.2 信息报告与通报

3.2.1 企业内部信息报告

发生突发环境事件时，事故现场人员和值班人员立即向本部门领导报告，相关部门在10分钟内报告应急指挥部及企业内部相关人员。对于火灾、危险品泄漏等事故伴随产生的污染事件，使用广播系统向工作人员播报应急情况，动员应急人员到岗，并提醒无关人员采取防护行动，转移到更安全的地方。同时，企业时刻具备有：

①企业内部联系电话见附件3。

②报告程序

环境污染事件发生后，事故现场人员或值班人员立即向本部门领导报告，相关部门在10分钟内向应急指挥部汇报。企业内部报告程序如下所示：

图3-3 突发环境事件内部报告程序流程图

3.2.2 外部报告时限、程序及内容

1、外部报告时限

企业发现突发环境事件后，根据突发环境事件的影响范围和程序立即对其进行初步判定。当初步判定的事件等级达到企业自身能力无法处置的，应急指挥长或副指挥长在事故发生1小时内及时报告恩阳区政府、公安消防、环境应急、医疗救护等部门，并同时报告周围相关协议单位和邻近单位。

2、通知协议单位协助应急救援

当初步判定的事件等级达到企业自身能力无法处置的，应急指挥长或副指挥长在事故发生1小时内及时报告周围相关协议单位。

3、向事发地人民政府和环保部门报告

当初步判定的事件等级达到企业自身能力无法处置的，应急指挥长或副指挥长在事故发生1小时内及时报告恩阳区政府公安消防、环境应急、医疗救护等部门。

以上外部报告的具体内容以及程序如下：

①报告程序

当事故时可能对周边环境及企业内外人员造成危险时，企业内部在积极有序组织抢险的同时，应急指挥部及时将整个基本情况、事件级别等报告给上级相关部门以及周边协议单位，请求支援。外部报告程序如下图所示：

按照“统一指挥，分级实施”原则，企业领导接到事件报告后，应当立即启动《突发环境事件应急救援预案》，或者采取有效措施，组织抢险，防止事件扩大，减少人员伤亡和财产损失；并根据事件级别通报程序，向上级有关部门和周边协议单位报告。紧急情况下，可以越级上报。当应急救援指挥部经判断，认为事件较大，有可能超出本级处置能力时，应在发现事件后的1小时内向上级有关部门和周边协议单位报告，争取社会支援。

②事件报告内容

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。

初报内容应当包括但不不限于以下内容：

A、突发环境事件发生的时间、单元、事故装置、泄漏物质、泄漏和污染区域；

B、人员伤亡情况；

C、事故简要情况及预测污染物的扩散趋势以及可能影响到的单元；

D、已采取的应急措施；

E、拟采取的措施。

在应急处置过程中，各救援人员应尽快了解事件发展情况，并随时通过通讯工具向应急小组报告。

续报应当包括但不限于以下内容：

A、泄漏物质的量以及其物理、化学性质；

B、现场气象条件（风向、风速）；

C、泄漏物质已造成的大气污染情况；

D、设施损坏情况；

E、人员伤亡及疏散情况（人数、程度）；

F、应急物资使用情况；

G、已采取的应急处置措施和取得的效果；

H、地下水、大气和土壤污染情况及现场应急监测数据；

I、请求政府部门协调、支援的事项。

处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。

处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和虚报的基础上，报告处理突发环境事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和协议单位的工作和内容，出具有关危害和损失的证明文件、责任追究等详细情况。处理结果报告应在突发环境事件处理完毕后立即传达。

本企业未与周边协议单位签订协助应急救援，建议在后期日常营运过程中及时与周边企业单位签订“突发环境事件应急救援互助协议”。

4、向邻近单位通报

根据实际情况，企业自行或协助地方政府向周边邻近单位、社区、受影响区域人群通报事件信息，发出警报。由应急指挥长或副指挥长负责通报，通报方式有电话、广播等方式；通报内容主要包括突发环境事件发生的时间、地点和可能的污染区域和危害程度，人员应采取的应急自救措施，如果决定疏散，应当通知居民避难所位置和疏散路线。

3.3 应急处置措施

3.3.1 应急响应分级

突发环境事件应急响应实行属地为主的原则。根据突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围由高到低分为二级响应机制，分别为Ⅰ级响应（厂外级）和Ⅱ级响应（厂区级），分别启动相应级别预案。超出本级（厂外级）应急处置能力时，应及时请求政府部门启动政府应急救援预案。

根据预警级别的不同，启动相应级别的突发环境事件应急响应。事故影响超出了公司的范围，启动Ⅰ级响应（厂外级）；事故控制在公司的范围内，启动Ⅱ级响应（厂内级）。

企业分级响应和分级指挥一览表如下所示：

表3-4   企业分级响应和分级指挥一览表

3.3.2 响应流程

企业应急响应流程如下图所示：

图3-5   应急响应流程图

3.3.3 切断和控制污染源

结合本企业风险评估报告结论和可能产生的环境污染事故情形，本企业可能发生的主要突发环境事故为危险废物、危险化学品泄漏引发的次生环境问题等情景的现场处置措施的事故性排放等所引发的环境污染事件及健康影响、火灾爆炸事故及消防废水的事故性排放污染事故。一旦发生以上环境污染事故，首先需第一时间切断和控制污染源，具体措施见下表。

表3-5   切断和控制污染源措施一览表

3.3.4 现场处置

结合本企业风险评估报告结论和可能产生的环境污染事故情形，本企业可能发生的主要突发环境事故为危险化学品泄漏、火灾、爆炸、危险废物暂存室渗漏事故性排放等。突发环境事故应急处置措施一览表如下表。

表3-6    事故应急措施一览表

3.3.5 应急处置卡

结合本企业风险评估报告结论和可能产生的环境污染事故情形，本企业可能发生的主要突发环境事故为火灾、爆炸事故引发场内外环境污染，危险化学品泄漏引发的次生环境问题，废水渗漏或事故性排放引发的环境污染事件及健康影响，危险废物暂存间渗漏造成土壤和水环境污染事件等。

表3-7    火灾爆炸事故现场处置卡

表3-8    废水事故性排放现场处置卡

表3-9   废气事故性排放现场处置卡

3.3.6 应急监测

突发环境事件时，事故调查组应迅速组织监测人员赶赴现场，根据事件的实际情况，迅速确定监测方案，及时开展应急监测工作，在尽可能短的时间内做出判断，掌握污染物扩散移动以及分布规律，及时且有目的地疏散受影响范围内的人群，以便对事件及时正确进行处理。

1、应急监测方案的确定

通过初步现场及实验室分析，对污染物进行定性，定量以及确定污染范围。根据不同形式的环境事件，确定好监测对象、监测点位、监测项目、监测方法、监测频次、质控要求。同时做好分工，由组长分配任务。

现场采样与监测。由应急专家组进行突发环境事件应急监测的技术指导和应急监测技术研究工作。

根据事态的变化，在应急指挥部的指导下适当调整监测方案。

应急监测终止后应当根据事件变化情况向领导汇报，并分析事故发生的原因，提出预防措施，进行追踪监测。

2、监测项目及实验室应急监测方法

现场监测应当优先使用试纸、气体检测管、采样瓶等简单的应急检测仪器。对于现场无法进行监测的，应当尽快送至实验室进行分析，应急监测结束后需用精密度、准确度等指标检验其方法的适用性。

具体监测项目的监测方法建议按照《环境监测技术规范》和《空气和废气监测分析方法》进行。当企业无法监测的，应向专业监测公司以及监测站寻求帮助。

监测布点首先应当根据污染源以及污染物的类型，直接测定该污染源或排放口所排污染物在空气中的浓度。其次由于环境化学污染事故发生时，污染物的分布极不均匀，时空变化大，对各环境要素的污染程度各不相同，因此采样点位的选择对于准确判断污染物的浓度分析、污染范围与程度等极为重要。这就需要根据事故类型、严重程度和影响范围确定采样点。

大气环境污染事故：根据气象特征、保护目标、地形特征等进行大气监测布点。对大气的监测以事故地点为中心，在下风向按一定间隔的扇形或圆形布点，并根据污染物的特征在不同高度采样，同时在事故点的上风向适当位置布设对照点；在可能受污染影响的居民住宅区或人群活动区等敏感点设置采样点，采样过程中注意风向变化，及时调整采样点位置。项目大气环境污染事故主要是危险废物危险化学品泄漏引发的环境问题以及因泄漏引发的火灾爆炸事故，其大气监测因子为SO2、NOx、CO、颗粒物，共4项。

表3-11    大气监测布点一览表

地表水环境污染事故：根据废水去向、自然水体稀释扩散能力等情况布设采样点位置。项目地表水环境污染事故主要是废水是事故性排放、火灾爆炸事故消防废水的排放。

表3-12    项目应急监测布点一览表

3、应急监测频次的确定

应急监测的频次根据事故发生的时间而有所变化，根据污染物的状况，在事发初期应当增加频次，首先应当尽可能在事故发生地就近采样，并以事故地点为中心，根据事故发生地的地理特点、风向及其他自然条件，在事故发生地当日的下风向影响区域、掩体或低洼地等位置，按一定间隔的圆形布点采样，根据事故发生的严重程度，确定采样点布置的范围，而且需要在不同高度采样，同时在事故点的上风向适当位置布设采样，作为对照点，在距事故发生地最近的居民住宅区或其他敏感区域应布点采样，且采样过程中应注意风向的变化，及时调整采样点位置。不少于2小时采样一次；待摸清污染规律后可适当减少，不少于6小时一次；应急终止后可24小时一次进行取样，至影响完全消除后方可停止取样。

4、应急监测人员安全防护措施

现场应急监测分析方案的具体实施是由应急监测工作者完成的，而每一个污染事故都可能危及分析人员的人身安全。为了保护分析人员并有效地实施现场快速分析，在实施应急监测方案之前，应配备必要的防护器材，如隔绝式防化服、防火防化服、防毒工作服、酸碱工作服、防毒呼吸器、面部防护罩、靴套、防毒手套、头盔、头罩、口罩、气密防护眼镜及应急灯等。

3.4 政府主导应急处置后的指挥与协调

当政府或者有关部门介入或者主导突发环境事件的应急处置工作时，企业应积极配合政府部门进行现场应急处置工作，同时需明确企业内部指挥协调、配合处置、参与人员疏散、应急保障和环境监测等工作的责任人和工作任务。

3.5 应急终止

当对发生事故进行一系列处理后，符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：

（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；

（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；

（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；

（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；

（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受次生危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

3.5.1 应急终止的程序

（1）应急指挥部根据应急事故的处理情况，当符合上述规定中任何一种情况，即可确认终止应急，或由发生事件的责任单位提出，经救援指挥部批准；

（2）应急指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令；涉及周边社区及人员疏散的，由指挥部向政府有关部门报告，由政府有关部门宣布解除危险。

（3）应急状态终止后，相关类别环境事件专业应急小组应根据政府有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。

3.5.2 应急终止后的行动

（1）通知企业各办公室、各科室、车间及附近周边企业、村庄和社区危险事故已经得到解除；并由公司牵头，与附近单位座谈，安抚周边社区群众，利用宣传单、报纸、广播、电视等媒体进行积极正面的宣传，积极参与社会公益事业提升企业形象，逐步消除事故带来的不良影响。

（2）对现场中暴露的工作人员、应急行动人员和受污染设备进行清洁净化；

（3）对于此次发生的环境事故，对起因，过程和结果向有关部门做详细报告；

（4）全力配合事件调查小组，提供事故详细情况，相关情况的说明及各监测数据等；继续跟踪监测事故造成的环境影响，持续积极采取相应环境处理措施，尽量减少事故对环境造成的影响。

（5）弄清事故发生的原因，调查事故造成的损失并明确各人承担的责任；

（6）对整个环境应急过程评价；

（7）对化境应急救援工作进行总结，并向厂领导汇报；

（8）针对此次突发环境事件，总结经验教训，对突发环境事件应急预案进行修订；

（9）由各负责人维护、保养应急仪器设备。

4 后期处置

4.1 事后恢复

4.1.1 现场保护

现场保护的责任人为警戒疏导组负责，主要负责人为郑良成（15182078236）。通常进行现场保护应做到：

（1）设置内部警戒线，以保护现场和维护现场秩序；

（2）保护事件现场被破坏的设备部件、碎片、残留物等及其位置；

（3）在现场搜集到的所有物件应贴上标签，注明地点、时间及管理者；

（4）对搜集到的物件应保持原样，不得冲洗擦拭。

（5）在抢救时应注意保护现场，因抢救伤员和防止事故扩大需要移动现场物件时，必须做好标志、拍照或绘制现场图。

（6）当事故得到控制，医疗救护组迅速封闭现场各个道路口，发生爆炸类事故时，沿爆炸的残局半径封锁，其他类事故沿事故发生现场和污染区域封锁。应急救援指挥部迅速成立事故调查小组，对现场进行摄像、拍照等取证分析，开展事故调查。禁止其他无关人员进入。

（7）在事故调查组未进入事故现场前，医疗救护组不得擅自移动和取走现场物件。如需移动现场部分物件时，必须做出标志，绘制事故现场图，清理事故现场，要经过调查组同意后方可进行。

4.1.2 现场清消与恢复

现场清消与恢复的责任人为医疗救护组负责，主要负责人为罗姗（13881686604）。

1、事故现场净化方式、方法

（1）事故现场残留的液体、固体物质具有回收价值的，应通过抽取、铲起等方式进行收集。

（2）事故现场无回收价值的液体、固体应通过清扫、铲除、沙土掩盖、吸附、大量水冲洗等方式进行净化，对酸性气、液体可通过加入中和剂，喷洒、冲洗方式，净化现场环境。

（3）对周边受污染的泥土，进行铲除，以净化自然环境，防止污染。

（4）事故现场洗消工作的负责人和专业队伍对事故现场进行现场清洗消毒工作。

2、洗消后防止二次污染的措施

（1）洗消现场产生的各类废水收集后，若企业无处置能力，可外运当地污水处理厂安全处置。

（2）洗消现场产生的固体废物应及时收集，贮存固定场所，危险废物委托有资质的专业处置进行处理。

4.1.3 污染物跟踪与评估

事故得到控制后，由监测人员对事故现场及周边进行污染监测（委托第三方监测机构监测），确定现场有无污染物遗留。事故发生部门组织工人处理、分类或处置所收集的废物、被污染的土壤或地下水或其他材料，并确保不在被影响的区域进行任何与泄漏材料性质不相容的废物处理贮存活动。污染物跟踪与评估的责任人为事故调查组，主要负责人为李云刚（135473***85）。

4.1.4 环境恢复计划

1、生产恢复

二级响应后的生产恢复工作由事故发生部门主导完成，一级响应后的事故现场清理工作由企业应急指挥小组主导完成。

主要完成以下工作，方可恢复生产。

①转移、处理、贮存或以合适方式处置废弃材料。

②应急设备设施器材的消除污染、维护、更新等工作，足以应对下次紧急状态。

③维修或更换有关生产设备。

④清理或修复污染场地。

2、生态环境恢复

对受灾范围进行科学评估，并对遭受污染的生态环境进行恢复。

我院可能造成的环境问题主要是大气、土壤、地下水、地表水等的污染，并对受污染范围内大气、土壤、地下水、地表水质量进行连续监测，直至达到正常指标；对事故废水集中收集后进入污水处理站处理或外协处理；当发生一级特别重大突发环境事件并导致附近环境受到污染和二级重大环境事件引起公司内环境污染时，应组织专家进行科学评估，并对受污染的生态环境提出相应的恢复建议。企业根据专家建议，对生态环境进行恢复。

4.1.5 善后处置

做好受灾人员的安置工作，对全企业员工做好精神安抚工作，对受伤严重人员继续治疗，并及时对环境应急工作人员办理意外伤害保险赔偿事宜。以保证企业人心稳定，快速投入正常生产。

4.2 评估与总结

企业在进行现场应急的同时，应急领导小组办公室就要抓紧进行现场调查取证工作，全面收集有关事故发生的原因，危害及其损失等方面的证据和资料，必要时要组织有关部门和专业技术人员进行技术鉴定，对于涉及刑事犯罪的，应当请求公安司法部门介入和参与调查取证工作。

现场应急处理工作告一段落后，由领导小组办公室根据调查取证情况，依据相关制度，拟定追究事故责任部门和责任人的意见，报领导小组审批，对于触犯刑法的，移交司法机关追究刑事责任。

突发环境事件善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部认真分析总结事件经验教训，提出改进应急救援工作的建议。根据调查所获得数据，以及事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况，填写突发环境事件报告单，以书面形式报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，最终形成应急救援总结报告及时上报上级有关部门备案。

表4-1    经验总结与评估情况

4.3 应急改进建议

事件发生后，应急指挥部组织系统内专家和环境保护管理部门对本次环境突发事件应急处置进行评价，编制应急总结报告，结合评价结果，并征求可能受影响的居民、单位、社区代表的意见，对现有突发环境事件应急预案进行补充和修订。

5 应急保障措施

专业应急小组在应急指挥部的领导下，负责本预案启动后的应急保障具体工作，并接受应急救援指挥部的协调。有关部门要按照职责分工和本预案做好突发事件的应对工作，切实做好人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要。

5.1 人力资源及技术保障

企业要依据自身条件和可能发生的突发环境事件的类型建立应急救援专业组。包括：应急办公室、应急救援组、医疗救护组、后勤保障组、事故调查组、等专业救援组，明确各专业救援队伍的具体职责和任务，定期对各救援队伍进行专业培训、演习。

对一般工作人员（特别是新员工）的事件报警、自我保护和疏散撤离等及时、定期实施培训和演习训练。

在本单位应急救援能力有限的情况下，动员企业所在地社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。

5.2 资金费用保障

公司财务部门每年都会单列1万元作为突发环境事件应急专项资金，来保证所需突发环境事件应急准备和救援工作资金，用于应急物资储备和应急设施的建设，以及保证应急状态时应急经费的及时到位。

5.3 物资器材保障

结合《巴中市疏沃农业开发有限公司突发环境事件应急资源调查报告》内容得知，目前企业应急物质比较齐全，能够满足应急救援需求。

5.4 通讯与信息保障

通讯与信息保障主要由应急救援组负责，要建立通信系统维护以及信息采集等制度，明确参与应急活动的所有部门通讯方式，分级联系方式，并提供备用方案和通讯录，配备必要的有线、无线通信器材，确保本预案启动时各应急部门之间的联络畅通。

5.5 医疗卫生保障

后勤保障组做好应急救援基本药品、器械等的储备，医疗救援人员应该在事故发生后的第一时间赶到现场，在紧急处置受伤者的同时，积极协助“120”人员、专业医疗单位展开紧急医疗处置。

5.6 治安保卫保障

加强对重点区域、重点人群、重要物资和生产设备的安全保护，严厉打击应急救援中出现的违法犯罪活动。紧急情况下要采取有效管制措施，控制事态，维护企业正常生产、工作秩序。

5.7 应急能力保障

为保障环境应急体系始终处于良好的备战状态，企业要对各个抢险救援小组的制度设置情况和工作程序的建立与执行情况、人员培训与考核情况、应急准备和经费储备的管理与使用情况等方面，在环境应急能力评价体系中建立定期的、自上而下的监督、检查和考核机制。

企业制定了一系列的环保管理规程，且在日常生产中设有环保领导小组，负责该企业生产中涉及的环境保护工作，切实把环境保护制度落到实处。树立“预防为主，防胜于治”的风险事故防范思想，把环保指标纳入考核内容，明确指标、奖惩分明，力求做到防患于未然。

6 预案管理

6.1 预案宣教培训

6.1.1 应急预案宣教

我院应对突发环境事件应急进行必要的宣传教育，对于可能受到影响的区域，通过事故讲座、报纸、宣传资料、公告、新闻媒体等手段进行宣传教育，提高人们的防范意识和突发事件紧急处置方法。

6.1.2 应急预案培训内容

定期对企业应急救援队伍开展基本的应急培训是十分必要和重要的。它有益于提高参与应急行动的所有相关人员最低程度的应急能力。有益于应急人员了解和掌握如何识别危险、如何采取必要的应急措施、如何启动紧急情况警报系统、如何安全疏散人群等基本操作。因此，培训中要强调危险物事故的不同应急水平和注意事项等方面的内容。

本企业培训的主要内容是如何识别危险；如何启动紧急警报系统；危险物质泄漏控制措施；初期火灾灭火方法；各种应急使用方法及事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识；防护用品佩戴和使用；如何安全疏散人群等。

6.1.3 应急预案培训方式

培训方式根据我公司实际特点，采取多种形式进行，如定期开设培训班、上课、事故讲座、发放宣传资料以及黑板报、公告栏、墙报等，使教育培训形象生动。

6.1.4 应急培训计划

表6-1    企业应急培训计划

6.1.5 应急预案培训要求

针对性：针对可能的安全事故情景及承担的应急职责，不同的人员不同的内容；

周期性：培训的时间相对短，但有一定的周期，一般至少一年进行一次；

定期性：定期进行技能培训；

真实性：尽量贴近实际应急活动。

6.2 预案演练

针对危险目标可能发生的事故，企业每年至少组织一次模拟应急救援演练。验证应急救援预案的整体和关键性局部是否可能有效的付诸实施；验证预案在应对可能出现的各种意外情况方面所具备的适应性；找出预案需要进一步完善和修订的地方。

1、成立演练领导小组，确定演练的性质与方法，选定演练的地点与时间，规定演练的时间尺度和人员参与的程度；

2、确定演练实施计划、情景设置与处置方案；检查和指导演练准备与实施并解决发生的重大问题。对演练进行评审。

3、演练的内容包括：预警和警报、决策、指挥和控制、疏散、医疗机构、准备演练通告和演练事项表、对演练的评述。

4、应急响应模拟演练计划

表6-2    企业应急响应模拟演练计划

5、应急演练分类

应急演练根据演练规模不同可以分为桌面演练和全面演练。

（1）桌面演练（口头演练）

桌面演练的特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议室内举行。由应急组织的代表或关键人员参加的，按照应急预案及其标准工作程序，讨论紧急情况时应采取行动的演练活动。其主要目的是锻炼参演人员解决问题的能力，以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题。

具体到本企业，可以由应急指挥部发起组织，副总指挥负责具体实施。如由总指挥负责制定口头演练计划，编写桌面演练方案和演练内容，演练参加人员，制定学习演练的时间安排，定期组织人员实际学习等。负责人还要将含有上述内容的计划方案报告应急领导小组，经批准后组织实施。实施结束，还应汇总所有参加人员为口头演练所作的书面报告，总结每次口头演练活动的经验和实效，对活动提出新的改进应急响应建议。以书面的形式报告应急领导小组，为功能演练和全面演练做准备。

（2）全面演练

全面演练是针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展的检验、评价，是对应急组织应急运行能力的演练活动。全面演练一般要求持续几个小时，采取交流互动方式进行。演练过程要求尽量真实，辐射的内容要尽可能全面，调用的应急人员和资源尽可能多。同时要对人员、设备、行动及其他相关方面开展实战性演练，以检验各部门间相互协调的应急响应能力。全面演练完成后，除采取口头评论、报告外，还应提交正式的书面报告。

企业组成的以总经理为指挥长的应急预案指挥部在组织筹划本企业的应急演练活动，确定采取哪种类型的演练方法时，首先应重视的主要因素有以下6个方面：

①预先筹划的“应急预案和响应程序工作”的进展情况。

②本企业面临风险的性质和大小。

③本企业现有应急响应能力。

④应急演练成本及资金筹措状况。

⑤应急组织投入的资源状况。

⑥国家及地方政府部门颁布的有关应急演练的规定。

6、演练评审

演练结束后对全过程进行评审，检验应急救援预案的可靠性、可行性，为修订预案提供依据。同时，也为各个应急救援专业队之间，应急救援指挥人员之间的协作提供实际配合的机会，以提高各人员的协同能力和水平。

6.3 预案修订

本预案由企业安全管理人员负责按照有关规定管理、维护与更新。

本预案应定期进行修订完善，至少每三年修订一次，持续改进。

如有下列情形之一的，本预案应及时修订：

（1）生产工艺、生产技术和危险源发生变化；

（2）应急机构或人员、应急装备、设施发生变化；应急演练评价中发生存在不符合项；

（3）因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；

（4）生产工艺或技术发生变化的；

（5）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；

（6）应急组织指挥体系或职责已经调整的；

（7）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；

（8）应急预案演练评估报告要求修订的；

（9）企业布局发生重大变化；

（10）应急预案管理部门要求修订的。

6.4 预案备案

预案经评审完善，法人签署发布实施后，报生态环境局备案。

7 附 则

7.1预案签署和解释

预案经评审完善后，经分管环保工作的专工审核后，由法人签署发布，由安全环保专工负责解释。

7.2预案实施

自发布之日起，开始实施和生效。如有修订版本，公司应及时发布、实施。

 

8 术语和定义

（1）环境事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。

（2）突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

（3）突发环境事件应急预案：是指针对可能发生的突发环境事件，为确保迅速、有序、高效地开展应急处置，减少人员伤亡和经济损失而预先制定的计划或方案。

（4）环境应急：针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

（5）预案分类：根据突发环境事件的发生过程、性质和机理，突发环境事件主要分为三类：突发环境事件、生物物种安全环境事件和辐射环境污染事件。突发环境事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事件；重点城市光化学烟雾污染事件；危险化学品、废弃化学品污染事件；海上石油勘探开发溢油事件；突发船舶污染事件等。生物物种安全环境事件主要是指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危害以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和对生态环境造成威胁和危害事件。辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射污染事件。

（6）泄漏处理：泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、放射性物质、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当，避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。

（7）环境风险：是指突发环境事件对环境（或健康）的危险程度。

（8）危险源：是指可能导致伤害或疾病、财产损失、环境破坏或这些情况组合的根源或状态。

（9）环境敏感区：根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定，指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域。

（10）应急监测：指在环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测，包括定点监测和动态监测。

（11）应急预案：指根据预测环境危险源可能发生事故的类别、危害程度而制定的事故应急方案。要充分考虑现有物质、人员及环境风险源的具体条件，能及时、有效地统筹指导突发环境事件应急救援行动。

（12）应急演练：为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动，根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演习（演练）、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演习。