区发改局关于开展2022年财政衔接资金以工代赈项目支出绩效评价工作的报告

根据《巴中市恩阳区财政局关于开展2022年财政支出绩效评价工作的通知》（恩财监绩〔2022〕5号）要求，现将恩阳区2021年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金（以工代赈任务）绩效评价自评情况报告如下。

一、项目概况

（一）项目基本情况

1.主管部门职能。区发改局负责在规定的时间内将项目计划文件转发至九镇、下八庙镇、尹家镇、上八庙镇、司城街道，督促工程按时开工、建设进度、务工组织和劳务报酬发放以及帮助协调解决工程建设中出现的问题。

2.项目立项、资金申报的依据。《四川省发展和改革委员会关于转下达2021年财政预算内以工代赈计划的通知》（川发改赈〔2020〕646号）；《四川省发展和改革委员会关于转下达2021年第二批中央财政以工代赈任务计划的通知》（川发改赈〔2021〕212号）。

3.资金管理办法制定情况。我局严格按照《四川省发展和改革委员会关于进一步做好以工代赈资金管理工作的通知》（川发改赈〔2020〕94号）进行管理；资金支持具体项目的条件：以工代赈项目重点支持农村基础设施建设中的乡村道路或产业道路、基本农田改造、山坪塘整治、渠系建设等。

4.资金分配的原则。镇（街道）向上请示，项目储备入库，并通过镇（街道）申报、立项、前置性审查，经区人民政府出具审核意见。申报项目时，充分考虑项目区有脱贫户、易致边缘户、易地扶贫搬迁户、低收入群体等能就近就地就业，持续稳定增收。

（二）项目绩效目标

1.项目主要内容。硬化九镇大树坪村等4个镇5个村产业道路3.93公里；改建花包村至黄桷村连接道路1.8公里，土地整理235亩，修建步行道3.1公里，生产道1.87公里，水渠1.2公里。

2.项目应实现的具体绩效目标。通过以工代赈项目建设，增强易地扶贫搬迁后续发展能力，使项目区内乡村道路通行能力有效提升，灌溉面积稳步增加，耕地质量明显提高，贫困群众通行难、饮水难等问题得到基本解决，制约项目区发展与脱贫的瓶颈问题得到有效解决，生产生活条件和发展环境明显改善。

该项目总投资602万元，其中中央财政资金548.52万元，撬动其他资金53.48万元。截至目前，硬化九镇大树坪村等4个镇5个村产业道路3.93公里，现已全面完工；硬化花包村至黄桷村连接道路1.8公里，土地整理235亩，修建步行道3.1公里，生产道1.87公里，水渠1.2公里。现已全面完工。

综上申报的项目内容与实际相符，实施过程严格按照以工代赈相关政策要求施工，落实“赈”的功能作用；申报目标合理可行。

二、项目资金申报及使用情况

（一）项目资金申报及批复情况

1.根据《四川省发展和改革委员会关于转下达2021年财政预算内以工代赈计划的通知》（川发改赈〔2020〕646号）精神，我局于2020年12月23日将投资计划和绩效目标分解下达至九镇、下八庙、上八庙、尹家等镇。

2.根据《四川省发展和改革委员会关于转下达2021年第二批中央财政以工代赈任务计划的通知》（川发改赈〔2021〕212号）精神，我局于2021年7月26日将投资计划和绩效目标分解下达至司城街道。

（二）资金计划、到位及使用情况

1.资金计划情况。恩阳区2021年财政预算内以工代赈项目，总投资222万元，其中中央财政资金189万元，撬动其他资金33万元；恩阳区2021年第二批中央财政以工代赈项目，总投资380万元，中央财政资金359.52万元，撬动其他资金20.48万元。

2.资金到位情况。2021年，省发改下达我区中央财政以工代赈项目资金548.52万元及时到位，到位率100%。

3.资金使用情况。恩阳区2021年财政预算内以工代赈项目，总投资222万元，其中中央财政资金189万元，硬化九镇大树坪村等4个镇5个村产业道路3.93公里，已全面完工，完成投资100%，现已拨付资金159万元；恩阳区2021年第二批中央财政以工代赈项目，硬化花包村至黄桷村连接道路1.8公里，土地整理235亩，修建步行道3.1公里，生产道1.87公里，水渠1.2公里，现已拨付资金108万元。

（三）项目财务管理情况

九镇、下八庙镇、上八庙镇、尹家镇、司城街道按照省发改委《关于进一步做好以工代赈资金管理工作的通知》（川发改赈〔2020〕94号）和《财政专项扶贫资金管理办法》要求，严格执行县级财政报账制度，按照项目进度及时报账，会计核算规范、合理。

三、项目实施及管理情况

（一）项目组织架构及实施流程

1.开工准备。九镇、下八庙镇、上八庙镇、尹家镇、司城街道根据计划下达的建设内容和规模优化项目设计方案，编制施工图纸设计、工程预算、组织务工群众方案，委托财评，落实项目建设方式，组织岗前培训等前期工作。

2.工程建设。相关项目村通过召开村民代表大会会议，成立工程建设的管理组、施工组、物资财务管理组、质量监督组，组织当地群众参加工程建设，并安排专人跟班作业，全程监管，同时做好施工日志和监督日志。

3.竣工验收。项目建成后，村委组织施工单位、群众代表、设计单位进行自验，自验合格后，请示镇人民政府进行初验；项目镇人民政府组织村委、施工单位、设计单位、务工群众代表进行初验，初验合格后，请示区发改局进行竣工验收；区发改局以工代赈办牵头会同区农业农村、区交通运输局、区水利局组成验收小组，对项目进行全面验收并出具验收结论。

（二）项目管理情况

九镇、下八庙镇、上八庙镇、尹家镇、司城街道严格按照《国家以工代赈管理办法》（2014年中华人民共和国国家发展和改革委员会令第19号）执行，落实四川省以工代赈“十项制度”“十项规范”相关建设程序和政策。

（三）项目监管情况

在项目实施中，由项目业主单位督促施工单位严格按照实施方案、技术规范、质量标准施工，检查现场劳动力务工情况和劳务报酬发放情况。在项目验收时，把劳务报酬发放作为验收合格的一项重要指标。同时，要求项目村建立务工群众花名册和劳务报酬发放台账，及时足额发放，并在村政务公示栏进行公示。

四、目标及绩效完成情况

（一）目标任务完成情况

1.恩阳区2021年财政预算内以工代赈项目。计划硬化九镇大树坪村等4个镇5个村产业道路3.93公里，现已全面完工。

2.恩阳区2021年第二批中央财政以工代赈项目。计划硬化花包村至黄桷村连接道路1.8公里，土地整理235亩，修建步行道3.1公里，生产道1.87公里，水渠1.2公里。

（二）项目效益情况

项目建成后，解决了九镇、下八庙镇、上八庙镇、尹家镇、司城街道等5个镇（街道）6个村及周边5个村1000余人出行难、饮水难、生产生活运输难等问题，其中受益脱贫人口2800余人。群众参与项目建设直接获得劳务报酬90.4699万元，人均获得劳务报酬4349元左右，其中，建档立卡脱贫贫困户106人，对巩固脱贫群众成效发挥了重要作用，通过调查了解，项目区贫困群众满意度达98%。

五、评价结论

该项目在项目决策上程序严密、规划合理、相关制度完备；在项目实施中资金分配合理、使用合规、执行有效；在完成结果方面，预算完成指标小于0.1，目标完成100%，在计划的时间内完成了建设任务，无1处违规记录；在项目效果方面，该项目资金分配均衡，在实施的范围、标准、程序上公平合理，通过现场民意调查，社会满意度98%，综合评分99.8分。

六、存在的问题及建议

（一）存在的问题

1.工作机制不够健全。项目镇（街道）、村（居）为巩固脱贫攻坚成果工作头绪多，未安排专人从事该项工作，项目监管不到位，部分资料收集不及时。

2.档案资料有待提升。以工代赈项目建设主体主要为村（居），由于基层干部文化层次有限，宣传中对新事物接受能力差，业务不熟悉，在项目前期工作、建设过程、资料收集，档案整理上还有些欠缺，存在档案资料收集归档不及时、整理不规范等现象。

（二）相关建议

1.强化项目实施管理。特别是对实施主体的选择与监督，以及对项目质量与实施进度的把控等方面，以保证项目顺利实施。

2.坚持项目后期跟踪。及时发现和了解项目运行中存在的问题，增强以工代赈资金的使用效益。

3.着眼提升绩效管理。一方面，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴相衔接；另一方面，有效增加脱贫群众稳定增收。

七、2021年绩效评价中存在的问题整改情况

通过镇村成立以工代赈项目负责人，由专人收集、整理以工代赈项目过程资料，以工代赈办专人跟踪督办，确保以工代赈项目资金及时发挥有效投资作用，促进经济社会事业发展和农民增收。现已整改到位。