九镇：关于2021年乡镇基本财力保障绩效评价报告

为深入贯彻落实《中华人民共和国预算法》、国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》和十九大关于“全面实施绩效管理”的要求，按照区委、区政府关于深入推进财政绩效评价的决策部署和《巴中市恩阳区财政支出绩效评价管理暂行办法》等相关规定，根据《巴中市恩阳区财政局关于开展2022年财政支出绩效评价工作的通知》（恩财监绩〔2022〕5号）文件要求，我镇认真组织，精心实施，现已全面完成自评工作，现将工作开展情况报告如下：

一、乡镇基本财力保障项目基本情况

2021年，我镇按照《巴中市恩阳区乡镇基本财力保障机制试点资金管理暂行办法》的要求，重点开展便民服务、防灾应急、乡风文明、信访稳定方面的工作。解决了乡镇财力薄弱、基层公共服务运行困难的问题，提升了政府的执政能力、保障了乡镇运转、改善了基本公共服务水平，促进了我镇和谐稳定的发展。在资金管理使用过程中，分配合理、拨付及时、使用规范、效益明显。

（一）项目基本情况

根据《巴中市恩阳区财政局关于2021年部门预算的批复》文件，2021年区财政下达我镇乡镇基本财力保障资金21万元。主要用于便民服务、防灾应急、乡风文明、信访稳定的支出。

1.便民服务支出124072元。用于缴污水处理站电费、购办公用品，支付政务外网网络使用费等，保障了乡镇正常运转、改善基本公共服务水平。

2.防灾应急支出19631元。用于森林防灾火宣传及购买灭火器、救灾物资拉运费、民兵训练服装费等，为防灾应急提供经费保障。

3.乡风文明支出53277元。主要用于乡村振兴、特色产业的宣传。2021年，镇政府围绕产业发展、生态建设、乡村振兴、法治建设、惠农政策、社情民意调查等关键内容进行宣传，取得了良好的效果。

4.信访稳定支出13020元。用于支付遗留问题和安全信访岗位津贴。2021年，在全镇干部的努力下，化解了信访矛盾纠纷，减少信访上访事件，为确保全镇信访稳定。

（二）项目绩效情况

乡镇基本财力保障实施以来，一定程度上缓解了我镇的财政钢性支出压力，有效防范债务增加风险，激发农村活力，为促进恩阳区的经济社会健康发展起到了基础性作用。2021年乡镇财力保障资金主要用于便民服务、防灾应急、乡风文明、信访稳定的支出。社会管理和公共服务水平得到提高，加快了农村基础设施建设和民生改善，有效促进了我镇新型集体经济组织、乡村旅游、特色果蔬、就业服务等的发展。

二、绩效评价自评工作开展情况

根据《巴中市恩阳区财政局关于开展2022年财政支出绩效评价工作的通知》（恩财监绩〔2022〕5号）文件要求，于2021年6月开始乡镇基本财力保障资金绩效自评的工作。我镇组织相关专业技术人员实施现场评价，通过走访群众，查阅资料，采取实地查看、调查走访等方式，了解乡镇基本财力保障项目取得的成效和存在的问题，开展现场评价工作。现场评价项目4个，覆盖总项目数的100%，涉及资金21万元。

三、项目资金使用及管理情况

一是领导监管到位。镇党委、镇政府高度重视资金管理、使用工作，制定项目规划，严格按照规划内容实施，专项资金经镇长审核同意后方可列支。

二是管理制度到位。严格执行会计法规、财经纪律，资金拨付坚持按项目计划、工程进度和质量分阶段验收拨款，确保了专项资金专款专用，有效地防止了截留、挤占和挪用。

三是跟踪检查到位。镇纪委、财政、建管、交通等部门全面参与专项资金事前、事中和事后全过程的监管。把专项资金的执行、拨付、管理作为监督的重点；在监督环节上，实行关口前移，从事后监督管理转向事前审核，事中监督和事后检查稽核相结合的监督制度上来，形成多环节全过程的监督管理格局，尽量早发现问题，早解决问题，避免和减少损失，提高专项资金使用效益。

四、存在的主要问题

（一）财政收支矛盾突出，债务负担沉重

从近几年来的情况看，我镇财政存在收入靠转移支付、人均财力水平低和财政刚性支出大的基本特点，具体表现为：一是收支矛盾突出。当前乡镇财政收入全是区财政补助收入，根据预算口径预算资金补助，但集镇建设管理、农村基础设施建设、脱贫攻坚等资金支出较大，存在很大资金缺口。二是债务负担沉重。由于原巴山新居、革命老区连片开发和农村水利、道路建设等所形成的债务无力筹措资金来源进行偿还。

（二）财源受限，财力明显不足，机构运转出现困难

镇财源有限，财力明显不足，自主财力缺乏。我镇近年来，加大场镇基础设施投入，先后进行了场镇店招店牌改造、路灯安装、广场建设、公共厕所、客运站建设形成债务，加之场镇环卫支出和政府日常运行资金缺口大，机构运转出现困难。

五、建议

（一）建立事权和支出责任匹配的科学制度

合理界定乡镇事权和支出责任，进一步增加乡镇转移支付，增加一般性转移支付，使乡镇基层政府有稳定的财力来源满足支出责任需要，并逐步形成稳定的制度性安排，对支出责任大的，提高资金补助额度。

（二）加强财政管理

强化协税护税，增加财政收入，不断提高财政收入水平；加强对支出管理，严格控制一般性公用经费支出，节约财政资金。进一步完善财务规章制度。会议、学习、出差、接待、下乡补助要严格执行相关规章制度，从严控制非生产性支出。

（三）落实保障与预算绩效相挂钩

要加强对乡镇政府预算的管理和监督，积极推行支出预算绩效管理制度，扩大绩效评价范围，不断提高财政资金使用效益。改革政绩考核机制，要加强对乡镇基本财力保障资金的使用进行监控和检查。