巴中市恩阳区人民政府关于巴中市恩阳区2023年度国有资产管理情况的综合报告

巴中市恩阳区人民政府

关于巴中市恩阳区2023年度国有资产管理

情况的综合报告

2024年7月25日在巴中市恩阳区第三届人大常委第22次会议上

巴中市恩阳区人民政府朱夷平

主任，各位副主任，各位委员：

根据工作安排，受区人民政府委托，向本次人大常委会会议报告全区2023年度国有资产管理情况，请予审议。

一、全区国有资产（资源）基本情况

（一）企业国有资产基本情况

截至2023年12月31日，全区纳入国资监管机构监管的国有一级企业6家，其中区国有资产监督管理局监管4家、区粮食物资和储备中心监管2家；二级企业24家。资产总额485.36亿元，同比增长50.66%；负债总额241.62亿元，同比增长24.74%；净资产总额（所有者权益）243.74亿元，同比增长89.74%；资产负债率49.78%，同比下降10.35%。2023年上缴各类税费1.07亿元，上缴入库国有资本经营预算收入4000万元。

（二）金融企业国有资产基本情况

截至2023年12月31日，全区共有金融类区属国有企业1家，系巴中市恩阳区农业融资担保有限责任公司，公司资产总额13756万元，负债3058万元，所有者权益10697万元，未分配利润540万元，当年上缴各项税金总额109万元。全年共办理贷款担保业务21笔，金额8588万元，其中：扶持农业贷款担保3笔、金额616万元，扶持中小微企业贷款担保13笔、金额7606万元，扶持个体工商户贷款担保共5户、金额366万元。累计担保金额70581万元，在保余额20541万元。

（三）行政事业性国有资产基本情况

截至2023年12月31日，全区行政事业性国有资产总额151.14亿元。

全区资产总额（账面净值，下同）1511439万元，较上年增长4.37%。负债总额241403万元,较上年增长11.61%。净资产1270036万元,较上年增长3.1%。

1.资产分布情况。行政单位国有资产1216043万元，占80.46%；事业单位国有资产295396万元，占19.54%。

2.资产构成情况。流动资产287440万元，较上年增长21.98%，占资产总额19.02%；固定资产80971万元，较上年增长9.62%,占资产总额5.36%；在建工程239588万元，较上年增长2.9%，占资产总额15.85%；长期投资2135万元，占资产总额0.14%；无形资产6594万元，较上年增长26.75%，占资产总额0.44%；公共基础设施894132万元，占资产总额59.16%；政府储备物资577万元，占资产总额0.04%；其他资产2万元。

3.固定资产构成情况。房屋和构筑物51720万元，占固定资产的63.88%（其中，房屋45802万元，占固定资产的56.57%）；设备23939万元，占29.57%（其中，车辆1698万元，占2.1%，单价100万（含）以上（不含车辆）设备8305万元，占10.26%）；文物和陈列品26万元，占0.03%；图书和档案889万元，占1.1%；家具和用具4250万元，占5.25%；特种动植物147万元，占0.18%。

（四）国有自然资源基本情况

1.土地资源总量及分类。根据最新国土调查数据，全区辖区面积117257公顷（国有土地面积5439公顷，集体土地面积111818公顷）。其中：湿地86公顷（国有61公顷，集体25公顷），耕地40920公顷（国有389公顷，集体40531公顷），种植园用地1210公顷（国有13公顷，集体1197公顷），林地49552公顷（国有437公顷，集体49115公顷），草地245公顷（国有43公顷，集体202公顷），城市用地447公顷（国有441公顷，集体6公顷），建制镇448公顷（国有339公顷，集体109公顷），村庄用地10053公顷（国有238公顷，集体9815公顷），采矿用地34公顷（国有6公顷，集体28公顷），特殊用地26公顷（国有6公顷，集体20公顷），交通运输用地3644公顷（国有1419公顷，集体2225公顷），水工建筑用地78公顷（国有12公顷，集体66公顷），水域及水利设施用地4428公顷（国有1964公顷，集体2464公顷），其他土地6086公顷（国有71公顷，集体6015公顷）。

2.矿产资源情况。恩阳区位于四川省东北部，属盆北低山区，地势北高南低。区内矿产资源贫乏，能开发利用的矿种主要有砖瓦用页岩。截至目前，恩阳区已规划2处页岩矿区。一处是花丛镇古顶山砖瓦用页岩矿，面积:0.0846k㎡，估算资源量241万吨，投放时序:2022-2025年。另一处是上八庙镇玉皇观砖瓦用页岩矿，面积:0.0463k㎡，估算资源量209万吨，投放时序:2022-2025年。

3.森林资源情况。截至2023年底，全区森林面积60380公顷（含四旁树折合面积），林地面积44922公顷，森林覆盖率51.28%，森林蓄积412万立方米。名木古树861棵，林下经济5万亩，已完成营造林3万亩。因新一轮林地保护利用规划编制工作中涉及的林地保有量、森林覆盖率等关键指标测算未予明确，故2023年恩阳区森林覆盖率指标暂以2021年为准。

4.水资源情况。恩阳区水资源主要由境内地表水、过境地表水和地下水构成。全区径流以降水为主，2023年全区降水量为1006.27mm，多年平均降水量为12.93亿m³，2023年径流深为327mm，多年平均水资源量为5.26亿m³，年际、年内变化不均。2023年水资源总量为3.78亿m³，2023年当年全区人均用水量为275.12m³。

二、国有资产（资源）管理情况

（一）企业国有资产管理情况

1.立足服务中心大局，抓投资促发展。引导国有资本投向“1+2”主导产业，不断加大项目建设力度。一是扭住项目建设“牛鼻子”。区属国有企业在城市基础设施、重大交通项目、产业发展和公共服务领域持续发力，加强项目储备、谋划、实施。年度内共实施临港产业园、食品工业园和汉巴南基础设施配套等项目共37个，实现总投资超55亿元，为全区经济发展挑起了大梁。二是“招大引强”打造龙头企业。产投集团龙头食品公司与多家企事业单位签订《粮油供货合同》，拓宽销售渠道，实现产品直供直营，2023年度，龙头食品实现营业收入4242万元。三是创新古镇运营管理模式。招引意向投资商户278家，落地业态54家，已有37家业态投入运营。四是推动制造业突破发展。紧抓园区平台建设，临港产业园完成标准化厂房建设35万㎡，新签约企业27家，已正式投产15家。

2.推进市场化实体化转型，激活力拓市场。一是不断优化国有企业主责主业。出台《巴中市恩阳区区属国有集团公司主责主业优化方案》，将供排水经营权划转至区国投集团下属鸿发公用事业公司，实现城乡供排水一体化运营。二是市场机制逐步建立。持续深化“三项制度”改革，市场化选聘二、三级企业专业人才49名；印发《全面推行区属国有企业子公司经理层任期制和契约化管理的实施方案》，签订经营业绩目标责任书，激发骨干员工的积极性、主动性和创造性；开展区工投公司市场化改革试点，制定市场化改革方案，完成授权放权清单及职业经理人招聘等工作。三是转型升级步伐加快。区国投集团如期实现AA主体信用评级，恩阳在资本市场的知名度和信誉度全面提升；2023年度，区属国有企业实现市场化营业收入超2亿元；深化与民营企业“混改”，区城投集团与聚擎（成都）实业有限公司开展商超项目合作，经营市场不断拓展；紧抓全省欠发达县域托底性帮扶工作契机，先后与中建西部建设西南公司、四川商投集团对接、洽谈项目11个。

（二）金融企业国有资产管理情况

1.强化制度建设。公司实行制度化管理，不断完善担保业务操作规程和规范文本，保障公司健康可持续发展。在原有《人力资源管理制度》的基础上，进一步优化人事管理制度机制，按照金融担保特定行业的要求，进一步完善《财务管理办法》《担保业务管理办法》《风险控制流程管理制度》等管理制度及担保行业“十条禁令”，并汇编成册。

2.科学布局业务。在金融公司内设立业务部、风控部、综合部、财务部、资产管理部等5个部门。业务部具体实施各项业务开展工作，风控部与业务部平行作业。同时，公司成立担保业务审批委员会，对每笔担保业务进行综合评审，成立风险控制委员会，对出现风险的担保业务及时采取有效措施。

3.切实管控风险。严格执行《担保业务管理办法》《风险控制流程管理制度》等制度机制，严把出口关，切实加强保后管理，针对出现的风险及时采取措施，力争把风险降至最低。

（三）行政事业性国有资产管理情况

区人民政府高度重视行政事业性国有资产管理，全面加强资产管理，有力保障全区行政事业单位履职和事业发展。

1.组织政策学习提升，加深思想认识。通过召开巴中市恩阳区公有资产（资源）确权工作会、巴中市恩阳区盘活用好行政事业性国有资产年度报表培训会等，组织全区各单位学习宣传行政事业性国有资产管理的相关法律法规、政策制度，分析掌握恩阳工作实际、各单位的分工、推进情况、滞后的原因和下一阶段的工作部署，强化对全区行政事业性国有资产管理的思想认识，推动相关工作高效实施。

2.加强资产盘活利用，注重保值增值。一是加强闲置资产盘活管理。为盘活用好闲置资产，理清现有资产，进行台账管理，督促各行政事业性单位闲置资产进行处置和再利用，按照“尊重历史、立足实际、依法依规、坚守底线”的原则，组织区自规局对乡镇产权不明晰的行政事业性国有资产进行确权办证，2023年已为乡镇第一批次确权颁证79宗，第二批次确权颁证165宗，解决了闲置资产的历史遗留问题。二是推进闲置资产处置。为全面盘活利用闲置资产，对全区闲置资产使用情况开展清理行动，形成资产清单、闲置清单、待盘活清单、已盘活清单等4张清单，国有资产管理更加精细化。

3.推进资产调配使用，提高使用效率。严格执行资产管理制度，建立资产调配统筹机制，扩大资产共享共用范围，2023年全区29家单位已搬迁到创新创业园集中办公，对单位的闲置资产统一登记、统一划转，全区各单位闲置资产调配使用，资产使用效率大幅提升。

（四）自然资源资产管理情况

1.摸清家底，持续开展国有自然资源调查。一是科学开展日常变更和年度变更调查。全面清查全区国土利用状况，形成最新年度变更调查成果。二是探索推进自然资源统一确权登记。初步建立全区拟登记重点区域自然资源清单，包括10条水流、1个国有林场和1个森林公园。

2.依法治理，严守国有自然资源保护红线。一是严守耕地红线。落实田长制度，完善“区镇村+网格”四级田长责任体系，探索“田长+林长+河长”联席会议制度；落实进出平衡，完成年度耕地“进出平衡”2.22万亩，超任务数1300亩；落实占补平衡，《巴中市恩阳区柳林镇全域土地综合整治试点实施方案》成功通过省自然资源厅审查，6个土地整理补充耕地排查整改项目新增耕地指标1226亩。二是巡林成效显著。压紧压实全区1087名区、镇、村三级林长及19名警长的护林责任，三级林长全年共计开展巡林5万余次，发现并解决各类问题380余个。三是河湖生态治理。深化跨界河湖联防联控，与巴州区、南江、仪陇县签订联防联控框架协议；调整充实区镇村三级河（段）长，完成全区242个村（社区）“解放模式”推广。四是矿产资源监管。不断规范和完善矿产资源勘查开发、矿权出让、储量动态监测等各项管理制度，常态化开展矿山执法检查，严肃查处和依法打击非法开采、以采代探、超层越界等行为，全面落实矿山企业主体责任，有效遏制破坏矿产资源开发秩序的各类违法行为。

3.探索创新，扎实推进生态文明建设。一是全面启动“无废城市”建设。建立全区“无废城市”建设“一对一”帮扶机制，定期开展培训，高质量编制《“无废城市”建设实施方案》，召开“无废城市”建设启动会、新闻发布会，恩阳区成为全省“无废城市”建设“8+7+1”中的唯一区县。二是持续推进“两山”建设。全面推进“两山”基地建设，开展生态产品市场化机制试点工作，探索实行水权交易制度，完成全市首笔水权交易，推动“两山”转化，助力“三区同建”，完成年度指标资料的收集归档，做好现场复核评估迎检准备。三是积极推进美丽河湖创建。统筹三水共治，深入挖掘水文化，发展水经济，探索生态价值转化，充分展示恩阳河通过系列生态环境保护工作取得的积极成效，2023年1月恩阳河荣获全省首批“美丽河湖”称号。四是探索污水治理新模式。借鉴浙江“千万工程”，推行“三个结合规划、六大举措治理、四类资金保障、四项机制运维”的治污模式，扎实推进农村生活污水治理。

三、政府履行出资人职责情况

（一）国有资本布局和风险控制情况

1.强化国资国企监管职能。聚焦以管资本为主推进国资监管职能转变，完善权责清单，强化资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全等管资本职能。优化监管方式，推行依法监管、分类监管、阳光监管，建立董事会工作报告机制，规范“三重一大”决策程序，建立动态资产、项目台账，健全董事选聘、履职报告制度，提高监管和服务效能。

2.完善激励约束措施。优化企业负责人业绩考核评价体系，将利润总额、依法纳税等核心指标作为重点纳入区属国有企业负责人业绩考核；修定《巴中市恩阳区区属国有企业年度目标绩效考核暂行办法》，出台《区管企业领导人员管理办法》，激发企业负责人干事创业激情。

3.强化债务风险管控。严控企业债务增量，积极化解债务存量，优化融资结构，通过项目、流贷等方式实现融资26.96亿元；建立区属国有企业即期债务预警机制，制定一企一策风险防控措施，2023年及时足额兑现到期债务本息13.42亿元。

（二）国有资产处置、收益分配情况

全区处置资产278.92万元。从资产类别分析，固定资产278.92万元，占100%。从处置形式上分析，无偿调拨（划转）53.27万元，占19.1%；报废报损225.65万元，占80.9%。

全区国有资产出租出借收益658.25万元，实行“收支两条线”管理，全额上缴财政专户。

四、国有资本经营预算制度建立与执行情况

根据《巴中市恩阳区国有资本经营预算管理办法》（恩财〔2018〕5号），按照“以收定支、不列赤字、统筹安排、强化绩效”的原则，编制全区年度国有资本经营预算草案，经区人民代表大会批准后实施。2023年全区国有资本经营预算收入4000万元，支出2280万元，调入一般公共预算1720万元。

五、国有资产审计监督情况

2023年度，4家区属国有企业均未被巡察机构巡察，由会计事务所进行年度审计。

六、存在的问题

（一）国资企业管理方面。一是推动企业市场化经营乏力。存在市场化经营项目少、经营成本高、经营模式单一等问题；

二是企业专业人才缺乏。受市场环境等因素影响，企业在招引项目管理、招投标、投融资等方面的中高级专业技术人才和经营性企业职业经理人难度较大。三是企业债务风险加大。企业已进入贷款还本付息的高峰期，还款压力巨大，加之企业实施的经营性项目回收周期长，部分还处于在建，投资不能及时转变为有效资产。

（二）金融企业管理方面。一是担保风险大，代偿额高。区属金融企业部分担保客户资产质量差、经营能力弱，加之受疫情影响，代偿额居高不下。二是代偿金追回难度大。以资抵债资产法院评估价相比实际过高，加之过多资产无房屋产权证，导致不易处置变现。

（三）行政事业单位国有资产管理方面。一是资产日常管理重视不够，管理责任不明确。多数行政事业单位只注重对单位公用经费的管理，对固定资产管理的制度和规定不健全，只重视购置，不重视日常管理；资产领用及保管没有记录，手续不完备，造成固定资产管理责任不明确。二是资产管理信息不统一。个别单位账面只反映单位固定资产总额，未建立固定资产台账或卡片，未建立定期的资产清查制度，造成会计信息不统一。三是资产处置程序不规范。个别单位存在资产处置不报批，自行处置和资产损毁后长期不处置，存在账实不符的现象。

（四）国有自然资源管理方面。一是水资源利用水平待提高。全区水资源权属管理滞后，尚未形成水权制度，水资源有偿使用制度尚未全面实行，影响水市场运作和发展；且用水效率低下，水资源短缺与水浪费和污染并存。二是森林资源管理压力大。全区现有林业工作人员较少，基层管理力量不足，且老龄化严重，部分镇（街道）频繁更换林业岗位人员，业务政策不熟，存在资源保护管理漏洞。三是环境治理能力待提升。全区污染防治依赖传统管控和“靠天吃饭”，科技治污、精准治污能力有待提升。再则全区网格化环境监管体系作用发挥不够充分，镇（街道）环保办环境监管能力较薄弱，尚未实质性形成大环保工作格局，河道白色垃圾、乱堆乱放现象时有发生。

七、2024年的资产管理工作打算

2024年，全区将持续深化国资国企改革，加强国有资产监管，积极处置盘活资产，确保资产管理工作高质量发展。

（一）进一步提高企业国有资产经营效益。一是增强企业盈利能力。持续深化内部改革、完善内部机制、强化内部管理，向深化改革和强化管理要效益，时刻保持危机感，不断创新业务渠道，让更多本地特色产品走进大市场。充分结合央企、省属国企对恩阳结对帮扶契机，强化与央企、省属国企项目合作，充分利用其技术、人才、品牌等优势，不断提高企业盈利能力；二是抓好人才培育招引。坚持党管干部原则，建好企业家、专业人才、基层职工“三支队伍”。实施“人才强企”战略，加大国有企业面向社会选聘人才力度，深入推行国有企业分级分类公开招聘，加大高端人才的引进力度。三是盘活闲置资产资源。对38宗存量土地逐宗制定规划使用方案，对已取得13万余平方米商业（地下室）房产全面盘活利用，对采回购未移交的商业房产，加快移交确权划入相关企业加以盘活利用；加大对企业取得公共停车位、广告位等特许经营权利用力度，同时督促企业将已建成的固定资产尽快办理竣工决算，不断壮大资产规模，发挥资产效益。四是强化国有企业监管。严控企业债务规模，压减存量债务规模，强化新增举债监管，降低融资成本，延长债务期限，完善企业风险管控制度，对高风险企业实施分类管控，建立企业财务风险预警体系，严防债务风险。五是加强粮食资产安全保障。大力实施人才兴粮兴储战略，不断深化粮食购销企业改革发展，在督促指导企业规范管理好、维护好、运营好资产，提升资产效益，实现国有资产保值增值。

（二）进一步强化行政事业性国有资产管理。一是加强制度建设。根据《行政事业性国有资产管理条例》和省市文件精神，结合恩阳实际，建立健全新增资产配置相关预算管理制度，优化新增资产配置相关预算编报审核机制。督促各单位建立健全资产监督管理体制机制，做到有法可依、有章可循，推动资产管理法治化、规范化。二是强化基础工作。进一步完善行政事业单位资产基础管理，督促行政事业单位按规定将单位控制的公共基础设施、政府储备物资、保障性住房等资产以及单位受托管理的资产及时、准确登记入账，确保国有资产信息全面完整。三是加大监管力度。加强对行政事业单位国有资产的监管，不断完善内部监管体系和强化外部监督体系，引入审计、巡视巡察、纪检监察等部门对国有资产管理工作进行监督检查，形成相互配合的监督合力，确保国有资产管理在阳光下运行。

（三）进一步深化改革创新，提高资源利用水平。坚持“凡用地、先挖潜”，加快推进批而未供和闲置土地处置，提高土地资源节约集约利用效率。全面推进“无废城市”建设，制定“无废机关”“无废乡村”等7类建设实施方案，年内建成12个“无废细胞；持续推进“两山”基地建设，以开展生态产品市场化机制试点为契机，持续发展生态经济、绿色产业。全面落实田长制、河湖长制和林长制，全面加强森林资源监管，从严保护自然保护地和野生动植物，持续改善提升自然生态系统质量。持续开展大气污染深度治理，常态管控秸秆焚烧、餐饮油烟、烟花爆竹等污染源，持续开展入河排污口规范化整治，完成6个村农村生活污水治理“千村示范工程”和11个村农村环境整治，统筹开展农村黑臭水体排查整治，确保省控断面水质稳定达到II类；全面实施《土壤污染防治行动计划》，强化受污染耕地、农用地、建设用地环境源头防控和风险管控，以更高标准打好净土保卫战。

以上报告，请予以审议。