决战贫困——巴中脱贫攻坚纪实(连载之二)

第一章　“三区”叠加的贫困之痛

第二节　矢志战贫，巴中扶贫历史回顾

（一）建区（市）前的艰难奋斗救济扶贫助特困

新中国成立初期，境内各县面对贫困落后的面貌和重重困难，通过有计划地开展各项经济建设，大力兴修水库、电站，修筑公路，兴办邮电，推广农业生产新技术，大力开办手工业生产合作社、创办工厂，大力发展教育、卫生事业，基础设施逐步改善，生产力水平逐渐提高，经济总量不断扩大，农村贫困状况开始改变。

在新中国成立初期，境内虽未开展专门的扶贫工作，但对特困人群进行了重点关注。扶贫工作的重点是解决大多数人的基本生存困境，实施“五保”制度的救济式扶贫，主要由民政部门负责，对城镇失业人员、贫民以及个别小商小贩、小手工业者帮助就业，生活有困难的，给予临时救济。对城镇中无依无靠，无经济收入的孤老残幼评定定期定量救济和临时救济，20世纪50年代为每人年均7-12元，20世纪60年代提高到每人年均20-26元，并对衣不蔽体的定补发寒衣、棉被、款物。

1975年起，境内开始对符合扶贫条件的困难户进行扶助。1976年，各县先后建立扶贫领导小组，开展扶持贫困户的工作。

虽然救济式扶贫在赤贫人口生存困境中起到暂时性缓贫作用，但由于缺乏可持续性，无“造血”效果，扶贫成效并不明显。至1977年底，大多数农村人口生活仍然贫苦。

体制改革释活力

1978年党的十一届三中全会召开后，国家开始实施改革开放，主要工作任务向“以经济建设为中心”转变。境内各县着力实施以家庭承包经营的土地制度改革，极大激发了农民的劳动热情，解放了生产力，提高了土地产出率。与此同时，逐步放开农产品价格、大力发展乡镇企业、鼓励发展个体经济、促进商贸流通等，为解决农村的贫困人口问题打开了出路，促进了经济快速发展，并通过农产品价格的提升、农业产业结构向附加值更高的产业转化以及农村劳动力在非农领域就业三个方面的渠道，将利益传递到贫困人口，带动大批贫困户脱贫致富，农村贫困现状加快缓解。

同时，各县农村扶贫工作方略也进行了调整，贯彻“依靠群众，依靠集体力量自救为主，辅以国家必要的救济”的方针，全面帮扶困难户。各级民政部门对贫困户除拨专款进行扶持救济外，主要鼓励和教育贫困户发展多种经营、走自力更生的道路。对农村的扶贫工作，逐步改原来的“输血型”为“造血型”。每年除保障“定期定量补助”对象和“五保户”的吃、穿、住、行外，对其他困难户则采取发放无息或低息贷款，帮助他们发展生产，治穷致富，逐步取消无偿社会救济款的发放。

到1986年，境内贫困户、贫困人口减少到25.62万户、112.86万人。

区域开发促发展

1986年，虽然境内贫困户、贫困人口呈减少趋势，但体量依然巨大，人均纯收入120元以下的特困人口18.67万人。

当年，国家扶贫工作转入新阶段，改变单纯的救济方式，全面转向区域开发式扶贫战略。通江县、南江县被国务院列为全国首批重点扶持的贫困县，巴中县、平昌县被定为全省扶贫开发重点县。为扎实推进扶贫，各县成立了专门扶贫机构，安排专项资金、制定专门措施，开展了有计划、有组织和大规模的开发式扶贫，在国家必要的支持下，充分利用自身的自然资源进行开发性生产建设，逐步形成贫困地区和贫困户的自我积累和发展能力，依靠自身力量解决温饱、脱贫致富。

在推进中，各县加强领导，强化中心意识，把解决农民温饱作为各级党政的中心工作来抓；从上而下健全扶贫开发组织机构，县成立领导小组办公室，区、乡确定分管领导并抽调专人办公；同时层层签订目标责任书，采取包扶、登记建卡、实行面对面指导。在实施中，扶贫工作围绕发展生产，以“商”脱贫；全面发展，以“多”脱贫；分工分业，以“专”脱贫；重视科技，以“才”脱贫；奋发劳动，以“勤”脱贫；兴厂办店，以“工”脱贫；部门支持，以“帮”脱贫开展扶贫。通过区域开发和大力开展扶贫、扶智、扶技工作，实现了经济社会与扶贫攻坚的同步发展。至1993年，农村贫困状况进一步缓解。

（二）建区（市）后的奋力攻坚

“八七”扶贫成效显

1993年10月，巴中地区成立。面对贫困乡（镇）达146个、贫困村达1079个、贫困户达19.66万户90.86万人（其中，人均纯收入不足300元、人均占有粮食不足150公斤的特困人口近30万），3100多户贫困农民住窝棚、岩洞，16.87万人患地方病的深度贫困现状，以及境内不通铁路、公路国道线，油路仅28公里，4个乡、42.1%的村不通公路，只有4对手摇式长途电话线路，人均用电量只相当全国水平的9%，21%的村和44%的农户未通电，65.6万人、86.71万头牲畜饮水困难，87.5%的水土流失面积亟须治理，农村学校、卫生室等公共设施不配套，工业基础薄弱的贫穷落后面貌，地委、行署一班人认真贯彻落实中央和四川省委关于扶贫攻坚的一系列战略部署，立足区情，实事求是、系统谋划、科学决策，制定了《巴中地区七年扶贫攻坚计划》，全面打响越温脱贫总体战。

——大力实施基础设施建设工程，打破“贫”颈制约

基础设施落后，一直制约巴中发展。

1994年7月至1996年1月，5万群众大战“唐巴公路”的壮观场景，还不时在恩阳区下八庙镇石鼓梁村现年68岁的原村支部书记李仕祥脑海中回放。

作为见证者、参与者和建设者，李仕祥和来自全市各地的青壮劳力5万余人，带着铺盖、粮草和撮箕、扁担、钢钎、二锤等生活筑路工具，扎营在长达68公里的战线两旁，三块石头一口锅，一张被子石作床，没有菜啃白饭；逢山打洞、遇河搭桥、逢梁凿堑、遇坡砌坎，没有挖掘机便锄挖钎撬，没有运输车就肩挑背磨，没有压路机便躬腰拉起大碾；抢晴战雨、抗暑斗寒，硬是用人工方式，历经600多个日夜，完成了“唐巴公路”的改造升级，让“新区”有了第一条二级出境公路，破解了对外交通运输的瓶颈，也创造了享誉全国的“宁愿苦干、不愿苦熬”的“巴中扶贫精神”。

7年间，全区上下每年动员组织几十万群众，开赴公路干线安营扎寨，相继掀起以干线公路改造和县乡标美路建设为重点的两轮公路交通大会战。到2000年，全市打通了4条出省、出境干道，县乡道路通车里程达到4224公里，村道通车里程达到8783公里，所有乡（镇）和95%以上的集贸市场、商品生产基地、87%的村通了公路。

同时，启动了以大修微水池为重点的兴水工程。依据山区住居分散和旱地面宽的特点，发动千家万户在房前屋后打井、建水池。7年间，共兴建各类微水利工程25.4万处，打井16.2万口，解决了124万人、108万头牲畜的饮用水困难。通信、电力、城镇建设等也得到了较大改善。

——大力发展“池园经济”，促进富民增收

探索出以“井池园机配套、种养加运结合”为特色的“池园经济”路子。一家一户修一个微水池，池里养鱼，池上养禽，池边栽果树，一水多用，带动家禽、水产和林果业发展。实现饮用、灌溉、养殖、消防、美化“五位一体”，既解决人畜“保命水”、农作物“保苗水”，又有带动水禽、水产、林果业、加工业、运销业等家庭种养加运销大发展的“生财水”，实现土地单一平面利用变为“水、陆、空”立体综合开发，既调整了产业结构，也提高了集约化生产水平。40%以上的贫困农民靠“池园经济”收入实现了越温目标。广大农民喜称“池园经济”“挖了穷根，育了富根”。

——大力实施“文明新村”建设，改善生活环境

实施以改水（安装自来水或打机压井），改路（石板路修到农家），改厨（粉白墙壁、贴瓷砖），改厕（修建卫生厕，配套浴室），改圈（改建猪牛圈，不再人畜混住）“五改”和建池（修建微水池），建园（以微水池为依托，建好庭、池、田、场“四园”经济），建家（建好农家舍房，做到白粉墙、白脊梁、石院坝、地面光）“三建”为内容的“文明新村”建设，改善了农民的生产生活条件，改变了农村长期落后的卫生状况，提高了农民的生活质量，改变了农村、农民的传统形象，增进了现代的文明、发展意识。

——全面盘活人力资源，劳务积累建功

充分发动农民利用闲散时间大搞改土、修路、建园等基础建设。1994年至1998年5年间，农田水利基本建设农民投工1.14亿个，折资9亿多元；修公路，农民投工6245万个，折资6.2亿多元。同时，利用地、县党校、农校、扶贫培训中心，狠抓贫困户科技和实用技术培训，使每户贫困户有个“明白人”“能干人”“精明人”，不仅推动了科学种植、养殖的发展，实现科技增收，也提高了劳务输出的实效。

——享誉全国，“巴中经验”树旗

历经7年的艰苦奋战，巴中累计解决了80.65万贫困人口（含返贫人口）的温饱问题；贫困人口纯收入1100元，人均占有粮食434公斤，消除了3100多户贫困户住窝棚、岩洞的现象，贫困人口的住房、衣着、食物结构等有很大程度改善，文化生活和精神面貌发生了深刻变化，全区提前一年完成解决温饱的历史性任务。同时，老区面貌发生了历史性变化，等级公路四通八达，电话实现程控传输，“池园经济”遍布院户，文明新村星罗棋布，教育、医疗等公共社会事业加快发展，到处呈现出勃勃生机与活力。

巴中在扶贫攻坚中取得的显著成效，引起省委领导高度关注及充分肯定，提出“巴中经验”，并概括为“艰苦奋斗，真抓实干”，决定在全省宣传“巴中经验”和“宁愿苦干、不愿苦熬”的巴中扶贫精神。1996年，《人民日报》《四川日报》先后推出专题报道，专门报道巴中人民“宁愿苦干、不愿苦熬”的扶贫精神和巴中建区三年苦干实干、面貌大变的喜人成就。1996年—1998年，巴中狠抓所有制改革、产业结构调整、文明新村建设、第二轮交通大会战和基层组织建设，再次取得显著成效，巩固发展了“巴中经验”，再次得到省委、省政府的充分肯定，并要求全省学习“巴中经验”。

1998年，“巴中经验”被国务院扶贫办树为“全国扶贫攻坚的典范”“贫困山区扶贫攻坚的一面旗帜”，全省两次扶贫工作会议和全国四期贫困地区县级干部培训班先后在巴中举办，学习推广巴中扶贫的成功做法和经验。时任国务院副总理温家宝称赞：“巴中的经验和他们在实践中形成的‘艰苦奋斗、苦干兴区，实干改变面貌，大干促进发展’的巴中精神，对全国扶贫工作具有普遍意义。”（未完待续）